Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

Рассмотрим еще одну особенность пенсионного обеспечения государственных служащих, связанную с установлением доли страховой (трудовой) пенсии к пенсии за выслугу лет.

Вернемся к утратившему силу закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

«Федеральные государственные служащие, имеющие не менее пяти лет страхового стажа, приходящегося на периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, и доли страховой части трудовой пенсии, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» …» - статья 17.1 закона «О трудовых пенсиях».

При этом, эта норма, согласно Федерального закона от 22.07.2008 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», а именно части 4 статьи 4, распространяется на государственных служащих субъекта Российской Федерации и муниципальных служащих. Положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части установления доли страховой части трудовой пенсии распространяются на государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, получающих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления пенсию за выслугу лет, и применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2008 года [11].

Рассмотрим действующее на сегодняшний день законодательство.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Статья 19. Доля страховой пенсии по старости, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеющие не менее 15 лет страхового стажа, по их заявлению по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет.

Везде четко прописано понятие Федеральные государственные гражданские служащие.

Рассмотрим Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии»». Часть 1 Статьи 32 этого закона определяет, что положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части установления доли страховой пенсии распространяются на государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, получающих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления пенсию за выслугу лет, и применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2015 года [10].

Мы считаем, что в закон «О страховых пенсиях», в нормы, регламентирующие установление доли страховой пенсии к пенсии за выслугу лет государственным служащим нужно внести поправки с учетом расширения круга лиц, на которых распространяется эта норма, то есть нужно добавить к федеральным государственным служащим государственных служащих субъекта РФ и муниципальных служащих.

Z Норма закона «О страховых пенсиях» должна иметь следующий вид:

«Федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», государственные служащие субъекта Российской Федерации, муниципальные служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, имеющие не менее 15 лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, по их заявлению, (вместо перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона), по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности ॱпосле назначения пенсии за выслугу лет».

Еще одна особенность пенсионного обеспечения госслужащих связана с тем, что лица замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы имеют право выбора между пенсией за выслугу лет и ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (ред. от 31.12.2014) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» определяет, что: «лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственную должность Председателя Правительства Российской Федерации, при замещении ими государственных должностей Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов месячного денежного вознаграждения Председателя Правительства Российской Федерации.

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, одновременно имеющим право на ежемесячную доплату к пенсии, предусмотренную настоящим Указом, на пенсию за выслугу лет, на ежемесячное пожизненное содержание, на ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или на дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет ассигнований федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, предусмотренная настоящим Указом, или одна из названных выплат по их выбору» [13].

Также важно, что размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации.

Отметим, что за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих), имеющими право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с настоящим Указом или на пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и членами их семей сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения полномочий по государственной должности Российской Федерации или на день увольнения с должности федеральной государственной гражданской службы (государственной должности федеральной государственной службы, государственной должности федеральных государственных служащих), если на этот день названные лица имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо если им в связи с освобождением от этих должностей досрочно была назначена пенсия в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Отсюда следует вывод, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы имеют право на получение страховой пенсии в порядке закона «О страховых пенсиях», на накопительную пенсию, в порядке закона «О накопительных пенсиях», и на одну из выплат по выбору, указанных выше:

- ежемесячная доплата к страховой пенсии, предусмотренная Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854

- на пенсию за выслугу лет,

- ежемесячное пожизненное содержание,

- ежемесячная доплата к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или на дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет ассигнований федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

- пенсия за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Обратимся к официальной статистике Федеральной службы государственной статистики.

Ранее мы установили, что из 43327 тысяч пенсионеров 67 тысяч – федеральные государственные служащие, 2009 тысяч человек получают пенсию за выслугу лет.

В приложении 4 приведены статистические данные среднего размера назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации. Здесь федеральные государственные гражданские служащие, видимо, объединены в одну категорию независимо от вида пенсионного обеспечения. Выделены лишь пенсионеры-космонавты, получающие пенсию за выслугу лет. Возможно это связанно с размером пенсионного обеспечения, так как согласно этим данным средний размер пенсии космонавта 364283,5 рублей, а федерального государственного служащего - 14020,1 рублей.

Средний размер страховой пенсии по старости - 10716,4. На сегодняшний день социальное обеспечение государственных служащих немного выше граждан, получающих страховую/трудовую пенсию.

И последнее, на что хотелось бы обратить внимание, это нормы, которые определяют условия расчета размера пенсии за выслугу лет. Как было указано ранее на размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих влияют два показателя - продолжительность стажа государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего. Законом установлено, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».