Файл: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.pdf

76 

тономных  областей  и  местных  властей  зависит  от  их  соответствия  Конститу-
ции.  Согласно  Конституции  Италии  (ст. 28),  «должностные  лица  и  служащие 
государства  и  публичных  учреждений  несут  непосредственную  ответствен-
ность по уголовным, гражданским и административным законам за деяния, со-
вершенные  в  нарушение  прав.  В этих  случаях  гражданская  ответственность 
возлагается также на государство и публичные учреждения»; 

г) конституционный принцип независимости суда. Так, еще Конституция 

США  установила  в  разд. 1  ст. III  правило  несменяемости  судей.  Конституция 
Японии  в  ст. 76  провозглашает:  «Все  судьи  независимы  и  действуют,  следуя 
голосу своей совести; они связаны только Конституцией и законами». Своеоб-
разно изложен этот принцип в ст. 64 Конституции Франции: «Президент явля-
ется гарантом независимости судебной власти»; 

д) принцип верховенства конституции по отношению к другим законам. 

В Конституции США он содержится в ч. 1 ст. VI. В конституциях других стран 
он  либо  сформулирован  прямо,  либо  вытекает  из  содержания  определенных 
норм. Например, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Республики Хорватия, «в Рес-
публике Хорватии законы должны быть согласованы с Конституцией, а осталь-
ные предписания – с Конституцией и законом»; 

е) принцип приоритета норм международного права перед национальным 

законодательством.  Согласно  германскому  Основному  закону  (ст. 25),  общие 
нормы международного права являются составной частью федерального права. 
Статья 118  Конституции  Республики  Македония  устанавливает,  что  междуна-
родные договоры, ратифицированные в соответствии с Конституцией, являются 
частью внутреннего правопорядка и не могут изменяться законом. Но наиболее 
четко данный принцип сформулирован в ч. 2 и 3 ст. 91 Конституции Республи-
ки  Польша,  согласно  которым  ратифицированный  международный  договор 
имеет приоритет перед законом, а если это предусмотрено международным до-
говором,  учреждающим  международную  организацию,  устанавливаемое  ею 
право также имеет приоритет перед польскими законами. 

Следует,  однако,  подчеркнуть,  что  приоритет  международного  договора 

не требует приведения национального закона в соответствие с этим договором, 
а  представляет  собой  руководство  для  правоприменителя  на  случай  коллизии 
этих двух актов. Подчеркнуть следует также и то, что верховенство конститу-
ции приоритетом международного права, как правило, не затрагивается. 

Конституционная характеристика государства как светского означает от-

деление церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Так, ст. 7 

77 

Конституции  Италии  устанавливает,  что  государство  и  католическая  церковь 
независимы  и  суверенны  в  принадлежащей  каждому  из  них  сфере.  Светский 
характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав рели-
гиозных  меньшинств  оказывать  их  церквам  и  религиозным  общинам  матери-
альную помощь из государственного бюджета. 

Противоположностью  светскому  государству  является  государство  тео-

кратическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерар-
хии. Таким государством является, например, Ватикан. 

Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церко-

вью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты 
определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное об-
разование  в  обязательном  порядке  включает  изучение  церковных  догматов. 
Примером может служить Иран. 

Ряд вполне демократических государств, вполне обеспечивающих свобо-

ду совести, имеют, тем не менее, официальную церковь, у которой с государ-
ством существуют организационные связи. Например, в ст. 3 Конституции Гре-
ции устанавливает, что «господствующей в Греции религией является религия 
восточно-православной  Церкви  Христовой».  Аналогичное  положение  есть  в 
Конституции  Дании:  «Евангелическая  лютеранская  церковь  является  офици-
альной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства». 

6.3 Сущность и юридическая природа государственной власти  

и государственного суверенитета 

Все  конституционно-правовые  нормы  регулируют  общественные  отно-

шения, прямо или косвенно связанные с осуществлением государственной вла-
сти. Власть – возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, 
подчинять  своей  воле  других.  Власть  –  универсальное  свойство  социальной 
жизни.  Поэтому  ее  связывают  с  процессом  властвования,  властного  воздей-
ствия на поведение людей, их коллективов и общества в целом. При этом раз-
личают неполитическую и политическую власть. 

Неполитическая  –  это  власть  в  объединениях  людей,  организациях  и 

движениях, не связанных непосредственно с государством и не имеющих непо-
средственного отношения к нему. Политическая – власть, осуществляемая че-
рез государство и в государственной системе, в системе политических партий, 
организаций и движений. Она так или иначе связана с государством и государ-
ственным  регулированием,  но  не  обязательно  является  государственной  вла-
стью. 

78 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Различие между государственной и политической властью со-

стоит,  во-первых,  в  составе  субъектов,  обладающих  соответствую-
щими  властными  полномочиями.  Субъектами  государственной  
власти  выступают  государственные  органы,  а  субъектами  полити-
ческой  являются  политические  партии,  органы  местного  само-
управления. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Во-вторых,  государственная  и  политическая  власть  имеют  разное  поле 

для  реализации  своих  полномочий.  Полем  деятельности  государственной  вла-
сти является собственно государство и его органы, и эта власть распространя-
ется на гражданское общество лишь в части установления реализации полити-
ческой  власти.  Политическая  власть  реализуется  преимущественно  именно  в 
гражданском обществе. 

В-третьих, политическая и государственная власть используют различные 

методы для достижения своих целей. Субъекты политической власти не могут 
непосредственно  использовать  метод  государственно-властного  воздействия 
(принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти. 

В-четвертых,  они  различаются  объемом  полномочий.  Только  субъекты 

государственной  власти  имеют  право  на  издание  нормативно-правовых  актов, 
имеющих  общеобязательный  характер.  Акты  субъектов  политической  власти 
обязательны только для тех, кому они конкретно адресованы. 

Государственная  власть  характеризуется  особыми  свойствами:  суверен-

ность, верховенство, независимость и самостоятельность. 

С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государ-

ства». Государственная власть возникает в результате суверенных прав народа 
и обладает полномочиями лишь в пределах, определенных народом в соответ-
ствии с демократической процедурой. Власть и олицетворяющие ее органы не 
обладают  суверенитетом,  поскольку  последний  является  свойством  государ-
ства. Применительно к органам государства можно говорить об объеме власт-
ных  полномочий.  Объем  полномочий  каждого  органа  государства  зависит  от 
того, как определены границы этих полномочий. 

Государственная  власть  может  быть  названа  суверенной  лишь  условно, 

поскольку  она олицетворяет  суверенность  государства  во  всех  случаях,  кроме 
прямого  народного  волеизъявления.  Суверенная  власть  связана  с  правовыми 
нормами,  причем  это  не  только  нормы  внутригосударственного  права,  но  и 

79 

нормы международного права. Исходя из этого, даже высшая власть не может 
освободить  себя  от  права,  т. е.  выйти  за  пределы,  установленные  в  правовых 
нормах. Устанавливая или даже только признавая правовые нормы, государство 
связывает себя этими нормами в том смысле, что они становятся обязательны-
ми не только для тех, на кого прямо рассчитано их воздействие, но и для самого 
государства в лице его должностных лиц. 

Государственный  суверенитет  означает  верховенство,  независимость, 

полноту,  всеобщность  и  исключительность  власти  государства.  Государствен-
ность – это не просто монополия применения силы в общественной жизни, но 
определенная форма (система и порядок) организации и применения этой силы. 
Эта  форма  определяется  правом  данного  государства.  Суверенитет  правового 
государства – это одновременно и верховенство государственной власти, и гос-
подство права. Более глубоко изучить суверенитет государства можно через та-
кие его признаки, как верховенство, самостоятельность, независимость и един-
ство. 

Верховенство  как  признак  суверенности  государственной  власти  означа-

ет, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государ-
ственную  власть.  Высшим  непосредственным  выражением  власти  народа  яв-
ляются  референдум  и  свободные  выборы.  Верховенство  означает  подчинение 
государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, ор-
ганов государственной власти и местного самоуправления на всей территории 
государства.  Верховенство  проявляется  также  в  том,  что  государственная 
власть  выступает  в  качестве  основного  распорядителя  материальных  и  духов-
ных богатств общества, только она может придавать своим велениям общеобя-
зательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуж-
дения. 

Независимость  и  самостоятельность  государственной  власти  выража-

ется  и  в  том,  что  она  является  таковой  и  по  отношению  к  тем,  кто  непосред-
ственно не выражает и не представляет воли народа данного государства. По-
этому в конституциях всех стран установлено, что никто не может присваивать 
власть  в  государстве,  а  захват  власти  или  присвоение  властных  полномочий 
преследуется по закону. 

Единство  государственной  власти  предполагает,  что  к  ведению  государ-

ства  как  конституционно-правового  института  относится  определение  общих 
принципов  организации  представительных,  исполнительных  и  судебных  орга-
нов государственной власти. 

80 

Конституционные нормы, содержащие термин «государственная власть», 

в своей совокупности образуют институт государственной власти. 

Объем  конституционного  регулирования  отношений,  связанных  с  госу-

дарственной  властью,  в  разных  странах  различен.  В конституциях стран  тота-
литарного  социализма  (КНДР  (1972 г.),  Куба  (1976 г.),  Китай  (1982 г.)  и  др.) 
обычно содержится социальная характеристика власти в связи с классами и со-
циальными  слоями  общества,  подробно  говорится  об  основных  направлениях 
политики  государства  по  отношению  к  различным  социальным  группам  насе-
ления.  В  основных  законах  капиталистических  и  постсоциалистических  госу-
дарств,  в  современных  конституциях  развивающихся  стран  таких  формулиро-
вок обычно нет. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Структура  конституционно-правового  института  государ-

ственной власти складывается из различных норм, образующих его 
элементы. К ним относятся: 

•  нормы  об  источнике  государственной  власти  и  ее  соци-

альных  носителях  (народ,  нация,  трудящиеся,  трудовой 
народ); 

•  нормы  о  характере  государственной  власти  (например, 

положения  о  демократической  диктатуре  народа  в  Кон-
ституции Китая); 

•  нормы  о  целях  и  направлениях  деятельности  государ-

ственной власти; 

•  нормы  о  структуре  государственной  власти  (например, 

разделение ее между органами законодательной, исполни-
тельной  и  судебной  власти  в  конституциях  большинства 
стран мира или единство власти в руках органов типа со-
ветов по Конституции Кубы); 

•  нормы  об  органах,  осуществляющих  государственную 

власть; 

•  нормы о путях, формах и методах осуществления государ-

ственной  власти (например, демократический централизм 
по Конституции КНДР). 

   · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Положения об источнике государственной власти и ее социальных носи-

телях.