Файл: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.pdf

81 

Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носителях 

в  большинстве  конституций  ограничиваются  положениями  о  принадлежности 
власти народу. К ним примыкают нормы о демократическом и социальном гос-
ударстве. Иначе решается этот вопрос в конституциях стран тоталитарного со-
циализма,  где  принята  концепция  власти  трудящихся.  В этих  конституциях 
утверждается, что власть принадлежит рабочему классу, крестьянам и интелли-
генции.  В конституциях,  дарованных  монархами  (Бахрейн,  Катар,  Саудовская 
Аравия),  провозглашается,  что  власть  исходит  от  монарха,  иногда  говорится, 
что суверенитет принадлежит Аллаху, а народ является лишь исполнителем его 
воли. 

Формулировки  конституций  об  источнике  и  социальных  субъектах  вла-

сти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значение для все-
го конституционного законодательства. Если источник и субъект власти народ, 
то  формирование  органов  государственной  власти  должно  основываться  на 
принципах всеобщего избирательного права. Если власть принадлежит опреде-
ленному классу или трудящимся, то не только допустимы, но и часто неизбеж-
ны  некоторые  ограничения  по  социальным  или  иным  признакам.  Если  власть 
исходит от монарха, то представительные органы, если они есть, имеют только 
консультативное значение. 

Положения о характере государственной власти. 
Положения  об  источнике  и  социальных  субъектах  государственной  вла-

сти непосредственно связаны с другим элементом этого института – с нормами 
о ее характере. При использовании концепции народа как источника и субъекта 
власти в конституционном праве отсутствуют оценки ее классового характера, 
положения  о  привилегированных  классах  рассматриваются  как  антиконститу-
ционные, а пропаганда идей верховенства какого-либо класса, его властвования 
запрещена законами. 

Положения о целях и направлениях деятельности государственной власти 

как элемент института государственной власти присущи большинству консти-
туций мира. В конституциях старого поколения они ограничивались краткими 
формулировками  о  заботе  и  благе  народа.  В конституциях  нового  поколения 
содержатся  развернутые  формулировки.  В основных  законах  стран  тоталитар-
ного  социализма  и  некоторых  развивающихся  стран  содержится  зачастую 
большой  перечень  мероприятий,  которые  должна  осуществлять  государствен-
ная власть, имеются особые разделы и главы, посвященные директивным прин-
ципам  политик  государства.  В конституциях  стран  тоталитарного  социализма 

82 

обычно говорится о целях строительства социализма, рациональном распреде-
лении средств потребления и накопления, осуществлении планирования. 

Конституционные  положения  о  структуре  власти  обусловлены  общим 

концептуальным  подходом  к  типу  политической  системы  в  данной  стране. 
В условиях плюралистической системы основные законы закрепляют принцип 
разделения  властей,  тоталитарная  система  исходит из  принципа  единства  вла-
сти. Оба эти подхода могут находить различное выражение в системе органов 
государства. Вопросы об органах государства, их взаимоотношениях по своему 
объему занимают в институте государственной власти доминирующее положе-
ние.  Если  принята концепция разделения  властей,  то  государственные  органы 
строятся  в  зависимости  от  их  характеристики  как  законодательных,  исполни-
тельных и судебных; на местах тоже могут быть государственные органы, ко-
торые представляют власть центра. Другой подход существует в странах тота-
литарного  социализма:  органами  государственной  власти  в  конституционно-
правовом  значении  считаются  только  представительные  органы  (советы  депу-
татов). Другие органы, включая правительство, характеризуются не как органы 
государственной  власти,  а  как  органы  управления,  правосудия,  прокуратуры 
и пр. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Контрольные вопросы по лекции 6 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

1.  В чем  состоит  сущность  государства  как  конституционно-правового 

института? 

2.  Раскройте  содержание  основных  конституционных  характеристик 

государства. 

3.  Как соотносятся политическая и государственная власти? 
 

83 

7 Форма правления и государственный режим 

1.  Понятия формы правления и государственного режима.  
2.  Монархия.  
3.  Республика. 

7.1 Понятия формы правления и государственного режима 

Термин  «форма  правления»  содержится  во  многих  основных  законах 

стран мира. В некоторых конституциях этого термина нет, но всегда закрепля-
ется  главный  принцип  правления  –  монархия  (например,  Конституция  Испа-
нии) или республика (Основной закон Германии). Лишь единичные государства 
не имеют в официальном названии слов «монархия» или «республика». 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Форма  правления  –  комплексный  конституционно-правовой 

институт,  нормы  которого  определяют  порядок  формирования 

и организацию высших органов государственной власти.  
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Форма  правления  характеризует  формальный  источник  власти  в  стране, 

структуру  и  полномочия  высших  органов  государственной  власти,  а  также 
установленный порядок взаимоотношений между ними. Она исторически скла-
дывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил 
соответствующего  общества.  Форма  правления  имеет  основополагающее  зна-
чение  для  изучения  конституционно-правового  регулирования  организации 
и функционирования государства. 

В связи с положением главы государства и характера его связей с населе-

нием  различают  две  основные  формы  правления:  монархическую  и  республи-
канскую. В монархии глава государства наследственный и пожизненный, в рес-
публике – избираемый населением на определенный срок

1

. 

1

Вместе  с  тем  в  мировой  практике  существуют  исключения.  Например,  в  Малайзии  часть 

субъектов  Федерации  представляют  собой  монархии,  а  другая  часть  –  республики.  Глава 
государства в Федерации (Янь ди-пертуан агонь, что означает примерно Верховный прави-
тель) –  выборный, но избирается  монархами  субъектов  Федерации  из  своей  среды  на  пяти-
летний  срок.  При  республиканской  форме  правления  встречается  институт  пожизненного 
президентства  –  в  1999 г.  Народный  Совет  Туркменистана  принял  решение  о  пожизненном 
президентстве Сапармурата Ниязова. 

84 

Форма  правления  представляет  собой  юридическую  модель  отношений 

между соответствующими высшими государственными органами. Реальный же 
порядок их функционирования и взаимодействия нередко существенно отлича-
ется от конституционной модели, а подчас даже противоположен ей и именует-
ся государственным режимом. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Государственный  режим  –  это  обобщенная  характеристи-

ка  форм  и методов  осуществления  государственной  власти  в  той 

или иной стране. Однако нужно учитывать, что государственная 

власть  для  решения  своих  задач  использует  одновременно  разные 

формы и методы. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Анализ основных законов различных стран свидетельствует, что предме-

том конституционного регулирования являются следующие элементы государ-
ственного режима: 

1) государственная власть, имеющая своей основой политическую власть 

народа  (исходящую  от  народа),  политическое  господство  определенной  соци-
альной группы (конституционные положения о диктатуре пролетариата, дикта-
туре  революционной  демократии  и  др.)  или,  наконец,  власть,  исходящую  от 
монарха (в некоторых абсолютных монархиях Персидского залива); 

2)  организационно-правовое  разделение  властей  и  ролевая  автономия 

различных  ветвей  государственной  власти  (законодательной,  исполнительной, 
судебной  и  др.),  с  одной  стороны,  и  принцип  единства  государственной  вла- 
сти – с другой, означающий сосредоточение всей полноты власти в руках сове-
тов (на деле – партийной номенклатуры), фюрера (дуче, каудильо), президента, 
провозглашаемого пожизненным, абсолютного монарха, низведение парламен-
та до роли статиста, ликвидацию независимого суда; 

3) соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в деятельности 

государственных  органов  (это  находит  свое  выражение  в  нормах  о  политиче-
ском  плюрализме,  включая  многообразие  идеологий,  в  положениях  конститу-
ций не только о праве большинства на принятие решений, но и о защите прав 
меньшинства, о правах политической оппозиции и др.) или, напротив, ограни-
чение политической деятельности, ориентация на борьбу с политическими оп-
понентами  и  подавление  их  (запрещение  конкретных  объединений,  лишение 
политических  прав  граждан,  принадлежащих  к  определенным  социальным 
группам, конституционное провозглашение господства одной идеологии); 

85 

4)  политические  свободы  граждан,  возможность  их  самостоятельного  и 

активного  участия  в  политической  жизни,  партиципация  в  решении  вопросов 
государственной  политики,  с  одной  стороны,  или,  напротив,  при  формальном 
провозглашении  политических  свобод  (при  военных  режимах  нет  никакого 
провозглашения) реальное низведение гражданина до простого винтика в поли-
тической системе, создание таких условий тоталитарным режимом (единствен-
ная  партия,  господствующая  идеология  и  др.),  когда  самостоятельная  полити-
ческая  деятельность  граждан,  по  существу,  прекращается  или  становится 
нелегальной; 

5)  самоуправление  территориальных  коллективов  или,  напротив,  полное 

подчинение назначенным сверху чиновникам

1

. 

7.2 Монархия 

В странах  с  монархической  формой  правления  главой  государства  явля-

ется  монарх,  правовое  положение  которого  отличается  двумя  основными  осо-
бенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной 
от  какой-либо  другой  власти,  органа  или  избирательного  корпуса.  Монарх 
властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается ис-
точником  всей  государственной  власти.  Монаршая  прерогатива  даже  в  парла-
ментарных  монархиях  пронизывает  всю  государственную  систему;  все  госу-
дарственное управление осуществляется от имени монарха. Во-вторых, власть 
монарха передается по наследству от одного представителя царствующего дома 
(династии) к другому в установленном законом порядке. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Монархическая  форма  правления  существует  в  двух  видах: 

абсолютная монархия и ограниченная монархия. Ограниченная мо-
нархия,  в свою очередь,  подразделяется  на дуалистическую  и  кон-
ституционную. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической 

формы  правления,  характеризующуюся  юридическим  и  фактическим  сосредо-
точением  всей  полноты  государственной  власти  (законодательной,  исполни-
тельной,  судебной),  а  в  некоторых  странах  также  и  духовной  (религиозной) 
власти в руках монарха (Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, 
                                           

1

Чиркин  В.  Е.  Конституционное  право  зарубежных  стран  :  учебник  /  В.  Е.  Чиркин.  –  М.  : 

Юрист, 1997. – С. 180–181.