Файл: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.pdf

86 

Саудовская  Аравия  и др.).  Ватикан  является  теократической  монархией.  Зако-
нодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежит Папе, 
пожизненно избираемому коллегий кардиналов. 

Для  абсолютной  монархии  характерен  авторитарный  политический  ре-

жим, а государственный режим именуется абсолютизмом. 

Дуалистическая  монархия  является  переходной  формой  от  абсолютной 

монархии к ограниченной. При дуалистической монархии власть монарха огра-
ничена конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм), 
и  фактически  (в  силу  неразвитости  демократических  институтов)  сохраняет 
большие властные полномочия. В силу этого он находится в центре политиче-
ской системы данного государства. 

Законодательная  власть  принадлежит  в  принципе  парламенту,  который 

избирается подданными или определенной частью их, если избирательное пра-
во  цензовое.  Исполнительная  власть  принадлежит  монарху,  который  может 
осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство, ко-
торое несет ответственность за свою деятельность лишь перед монархом. Мо-
нарх является высшей судебной инстанцией. 

Разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя 

законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного ве-
то,  то  есть  без  его  утверждения  закон  в  силу  не  вступит.  Кроме  того,  монарх 
обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже бо-
лее высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуа-
листическую монархию абсолютной. 

Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалистической типичен 

авторитарный политический режим. Государственный же режим может харак-
теризоваться как ограниченный дуализм власти. Дуалистическая монархия есть 
выражение компромисса между властвующей феодальной верхушкой общества 
и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и 
его окружением. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Самой  распространенной  формой  монархии  в  современном 

мире  является  конституционная  (парламентарная)  монархия.  При 
конституционной  монархии  глава  государства  является  номиналь-
ным,  играет  роль  символа  государства:  «Император  является  сим-
волом  государства  и  единства  народа,  его  статус  определяется  во-
лей  народа,  которому  принадлежит  суверенная  власть»  (ст. 1 

87 

Конституции  Японии).  Даже  если  конституция  наделяет  монарха 
большими  полномочиями  (Нидерланды,  Дания),  он  в  силу  консти-
туционно-правового  обычая  не  может  воспользоваться  ими  само-
стоятельно.  Все  исходящие  от  монарха  акты  нуждаются  в  офици-
альном  одобрении  министров.  В ряде  конституционных  монархий 
монарх  по  конституции  даже  формально  не  имеет  значительных 
полномочий: «Император осуществляет только такие действия, от-
носящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей 
Конституцией,  и  не  наделен  полномочиями,  связанными  с  осу-
ществлением государственной власти» (ст. 4 Конституции Японии). 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Юридически  за  монархом  сохраняется  право  назначения  премьер-

министра и членов кабинета министров: «Премьер-министр и другие министры 
назначаются и освобождаются от должности по указу Короля» (ст. 43 Консти-
туции  Нидерландов).  Фактически  же,  в  силу  применяющихся  при  этой  форме 
правления принципов парламентаризма правительство формируется парламен-
том,  которому  принадлежит  формальное  верховенство  среди  других  органов 
власти. Соответственно, министры несут ответственность перед парламентом, а 
не  перед  монархом.  В случае  выражения  парламентом  правительству  вотума 
недоверия или отказа в доверии правительству последнее уходит в отставку или 
монарх распускает парламент и назначает внеочередные выборы: «Если Палата 
представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет про-
ект резолюции о доверии, Кабинет должен выйти в отставку в полном составе, 
если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена» (ст. 69 
Конституции Японии). Формально роспуск парламента и назначение новых вы-
боров осуществляется монархом: «Император по совету и с одобрения Кабине-
та  осуществляет  от  имени  народа  следующие  действия,  относящиеся  к  делам 
государства: … роспуск Палаты представителей» (ст. 7 Конституции Японии). 

Изложенная система отношений между монархом, парламентом и прави-

тельством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм. Однако 
этот государственный режим действует только при условии, что в парламенте 
ни  одна  политическая  партия  не  имеет  абсолютного  большинства  и  не  может 
сформировать  однопартийное  правительство.  Такая  ситуация  традиционно  су-
ществует,  например,  в  Дании,  Нидерландах  и  некоторых  других  странах.  Чем 
шире партийная коалиция, сформировавшая правительство, тем это правитель-
ство менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами 

88 

по  коалиции  относительно  различных  политических  вопросов.  Подчас  стоит 
какой-либо  партии  отозвать  своих  представителей  из  правительства,  как  оно 
утрачивает  необходимое  большинство  в  парламенте  (нижней  палате)  и  зача-
стую вынуждено уйти в отставку. 

Напротив, в странах, где существует двухпартийная система (Великобри-

тания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с одной домини-
рующей  партией  (Япония  в  1955–1993 гг.)  и  правительства  в  принципе  одно-
партийные,  парламентарная  модель  отношений  между  парламентом  и 
правительством  практически  превращается  в  свою  противоположность.  Юри-
дически  парламент  осуществляет  контроль  за  правительством,  однако  на  деле 
правительство,  которое  состоит  из  лидеров  партии, обладающей  в  парламенте 
(соответственно  в  его  нижней  палате)  большинством,  через  эту  партийную 
фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный 
режим получил название системы кабинета, или министериализма. 

Следовательно,  при  одной и  той же  форме правления –  парламентарной 

монархии –  возможны два  государственных режима:  парламентаризм  и  мини-
стериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы. 

7.3 Республика 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Республика  (лат.  respublica  от  res  –  дело,  publicus  –  обще-

ственный)  –  форма  правления,  при  которой  глава  государства  и 

представительный  (законодательный)  орган  формируются  путем 

выборов на определенный срок. Иные органы государственной вла-

сти  (правительство,  суды)  назначаются  в  соответствии с  проце-

дурой, установленной в законодательстве. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

В рамках  республиканской  формы  правления  принято  различать  прези-

дентскую,  парламентскую  республику  и  республику  смешанного  типа  (полу-
президентскую). Особым видом республики является советская республика. 

Президентская  республика  (США,  Аргентина,  Казахстан)  представляет 

собой такую форму правления, которая прежде всего характеризуется соедине-
нием в руках президента полномочий главы государства и главы правительства 
(в соответствии со ст. 99 Конституции Аргентины Президент «является главой 
государства,  главой  правительства  и  несет  политическую  ответственность  за 
общее  состояние  государственного  управления»).  Формальной  отличительной 

89 

особенностью  президентской  республики  является  отсутствие  должности  пре-
мьер-министра

1

. Президентская республика теоретически строится по принци-

пу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном законо-
дательстве  соответствующих  стран  проводится  строгое  разграничение 
компетенции  между  высшими  органами  законодательной,  исполнительной  и 
судебной  власти.  Соответствующие  высшие  органы  государства  не  только 
структурно  обособлены,  но  и  обладают  значительной  самостоятельностью  по 
отношению друг к другу. Наряду с указанным объединением полномочий гла-
вы  государства  и  главы  правительства  в  руках  президента  президентская  рес-
публика отличается следующими характерными особенностями: внепарламент-
ский  метод  избрания  президента;  внепарламентский  метод  формирования 
правительства  и  отсутствие  института  парламентской  ответственности;  отсут-
ствие  у  президента  права  роспуска  парламента.  В президентской  республике 
при  условии  соблюдения  конституционной  законности  правительство  более 
стабильно,  а  парламент  обладает  большими  реальными  полномочиями,  чем  в 
тех  странах,  где  формально  провозглашена  парламентарная  система.  Система 
высших  органов  государственной  власти  строится  на  основе  принципа  «сдер-
жек и противовесов», согласно которому президент, парламент и высшие орга-
ны судебной власти наделяются такими полномочиями, которые позволяют им 
воздействовать друг на друга. 

Государственный  режим,  характерный  для  президентской  республики, 

называют дуалистическим. Данный режим предполагает, что наиболее сильны-
ми ветвями власти являются независимые друг от друга парламент, осуществ-
ляющий  законотворчество,  и  президент,  возглавляющий  исполнительную 
власть. В случае, когда партия президента имеет большинство и в парламенте, 
государственный режим приближается к системе кабинета, однако все же с ним 
не совпадает. 

Парламентская  республика  (Италия,  Венгрия)  характеризуется  тем,  что 

парламент является полновластным органом, который формирует политически 
ответственное перед ним правительство (ст. 68 Конституции Македонии) и из-
бирает  президента  (ст. 1  Конституции  Болгарии),  являющегося  лишь  главой 
государства  (ст. 87  Конституции  Италии),  но  не  исполнительной  власти.  Пре-

1

В соответствии с Конституцией, «Республика Казахстан является … государством с прези-

дентской формой правления» (ст. 2). В то же время Конституция предусматривает должность 
премьер-министра, который в соответствии с п. 1 ст. 67 «организует и руководит деятельно-
стью Правительства, персонально отвечает за его работу». 

90 

зидент  осуществляет  свои  полномочия,  как  правило,  только  по  предложению 
правительства,  возглавляемого  премьер-министром:  «Для  действительности 
приказаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрас-
сигнатура  Федеральным  канцлером  или  компетентным  федеральным  мини-
стром»  (ст. 58  Основного  закона  Германии).  Парламент  может  уволить  в  от-
ставку  правительство,  выразив  ему  вотум  недоверия,  если  последнее  теряет 
поддержку парламентского большинства: «Для исполнения своих полномочий 
Президенту министров и министрам необходимо доверие Сейма и за свою дея-
тельность  они  ответственны  перед  Сеймом.  Если  Сейм  выражает  недоверие 
Президенту министров, то в отставку уходит весь кабинет. Если недоверие вы-
ражено  отдельному  министру,  то  последний  подает  в  отставку,  а  вместо  него 
Президент  министров  должен  пригласить  другое  лицо»  (ст. 59  Конституции 
Латвии).  Президент  имеет  право  по  предложению  правительства  распустить 
парламент  и  объявить  досрочные  выборы:  «Если  обращение  федерального 
Канцлера  с  ходатайством  о  выражении  ему  доверия  не  встречает  согласия 
большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предло-
жению Федерального Канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бун-
дестаг» (ст. 68 Основного закона Германии). 

В парламентской  республике  может  быть  установлен  как  режим  парла-

ментаризма, так и министериализма. Это зависит от того, какая партийная си-
стема сложилась в данной стране. 

В республиках  смешанного  типа  (Франция,  Финляндия,  Румыния)  эле-

менты  президентской  республики  сочетаются  с  элементами  парламентской 
республики. Президент избирается, как правило, на всеобщих выборах и наде-
лен  юридически  и  реально  большими  полномочиями.  Однако  правительство 
формируется  парламентским  путем  и  ответственно  не  только  перед  президен-
том,  но  и  перед  парламентом.  Президент  осуществляет  лишь  общее  руковод-
ство  правительством,  которое  возглавляет  премьер-министр.  Президент  имеет 
право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. 

Государственный  режим  здесь  можно  охарактеризовать  как  преимуще-

ственно дуалистический. 

Советская республика –  это  форма  правления, характерная  для  социали-

стических  государств.  Она  отрицает  принцип  разделения  властей,  провозгла-
шая принцип единства власти народа в лице Советов – выборных коллегиаль-
ных  органов:  «Народ  осуществляет  государственную  власть  через 
Всекитайское  собрание  народных  представителей  и  местные  собрания  народ-