Файл: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.pdf

91 

ных представителей различных ступеней» (ст. 2 Конституции Китая); «Все гос-
ударственные  административные  органы,  судебные органы  и органы  прокура-
туры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед 
ними и им подконтрольны» (ст. 3 Конституции Китая). 

Но на деле данный принцип остается нереализованным, т. к. Советы ра-

ботают  на  непостоянной,  непрофессиональной  основе.  Сессия  советов  длится 
всего несколько дней  в  году,  и  вследствие  этого советы являются  малокомпе-
тентными органами, формально утверждающими решения, предложенные пар-
тийно-государственным аппаратом. Наличие однопартийной системы исключа-
ет  существование  в  законодательном  органе  партийных,  в  том  числе 
оппозиционных,  фракций.  В настоящее  время  данная  форма  правления  сохра-
няется в Китае, Вьетнаме и на Кубе. 

Государственный режим, существующий в советских республиках, мож-

но охарактеризовать как партократический. Он означает, что в условиях одно-
партийной системы реальная власть принадлежит партийному аппарату. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Контрольные вопросы по лекции 7 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

1.  Как соотносятся форма правления и государственный режим? 
2.  Кто является источником власти в монархиях? 
3.  Каковы юридические признаки республиканского государства? 
4.  Что такое государственный режим? 
5.  Как соотносятся тоталитаризм и авторитаризм? 
 

92 

8 Избирательное право и избирательные системы 

1.  Понятие избирательного права.  
2.  Принципы избирательного права.  
3.  Избирательный процесс.  
4.  Избирательные системы и их виды.  
5.  Референдум. 

8.1 Понятие избирательного права 

Сущность  выборов –  это определение партий и должностных  лиц, кото-

рые  в  течение  определенного  срока  будут  управлять  государством,  государ-
ственным  образованием  или  административно-территориальной  единицей. 
В подавляющем  большинстве  стран  свободные,  «честные»  (без  фальсифика-
ции) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков 
демократии. 

Общественные  отношения,  связанные  с  выборами,  моделируются  в  раз-

личных  социальных  нормах.  Среди  них  важнейшее  место  занимают  правовые 
нормы.  Следовательно,  избирательное  право  –  это  система  конституционно-
правовых  норм,  регулирующих  избирательный  процесс,  также  возможность 
гражданина  участвовать  в  выборах.  Таким  образом,  понятие  «избирательное 
право» можно употреблять в двух значениях. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Во-первых, избирательное право в объективном смысле – си-

стема  конституционно-правовых  норм,  регулирующих  обществен-
ные  отношения,  возникающие  в  ходе  выборов  в  органы  государ-
ственной  власти  и  местного  самоуправления.  В  этом  смысле 
избирательное  право  необходимо  рассматривать  как  один  из  кон-
ституционно-правовых  институтов.  Предметом  института  избира-
тельного  права  являются  общественные  отношения,  связанные  с 
непосредственным волеизъявлением народа в различных формах. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Нормы,  регулирующие  указанные  отношения,  устанавливают:  основные 

принципы  избирательного  права;  требования,  относящиеся  к  избирателям  и 
кандидатам;  порядок  организации  и  деятельности  органов,  осуществляющих 
проведение  выборов;  создание  территориальных  и  иных  избирательных  еди-

93 

ниц,  от  которых  избираются  кандидаты;  статус  избирателей,  избирательных 
объединений и избирательных коллегий; процедуры предвыборной агитации и 
голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования 
и опротестования результатов выборов. 

Основным  источником  избирательного  права  является  конституция.  Как 

правило,  в  конституции  устанавливаются  общие  принципы  избирательного 
права («Выборы, национальные и местные референдумы производятся на осно-
ве  всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного  права  при  тайном  голосова-
нии»,  ст. 10  Конституции  Болгарии),  но  вместе  с  тем  есть  страны,  в  которых 
конституция содержит отдельные главы и разделы, содержание нормы, регули-
рующие  процесс  выборов  (Малайзия,  Венесуэла,  Коста-Рика).  Детальная  ре-
гламентация  избирательного  процесса  осуществляется  в  текущем  законода-
тельстве (законы о выборах, иногда их называют избирательными кодексами), 
причем  в  субъектах  федерации,  в  политической  автономии  могут  действовать 
свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных об-
разований. Также нормы могут содержаться в нормативно-правовых актах пре-
зидента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, 
касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в инструкциях цен-
тральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведе-
ние выборов. 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Во-вторых,  избирательное  право  понимается  и  в  субъектив-

ном смысле. Это гарантированная государством возможность граж-
данина  участвовать  в  выборах  в  органы  государственной  власти  и 
местного  самоуправления.  Следовательно,  субъективное  избира-
тельное право – это определенный комплекс конкретных прав (пра-
вомочий) лица (активное и пассивное избирательное право). 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Активное избирательное право – право участвовать с решающим голосом 

в избрании членов выборных государственных органов и органов местного са-
моуправления, право с решающим голосом участвовать на референдумах и со-
браниях.  Пассивное  избирательное  право  –  право  быть  избранными  в  органы 
государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное 
право также предполагает право выдвигать свою кандидатуру или давать согла-
сие  на  выдвижение:  «Избирательное  право  получает  каждый  гражданин,  до-
стигший 18-летнего возраста» (ст. 22 Конституции Македонии). 

94 

8.2 Принципы избирательного права 

К числу  основных  принципов  избирательного  права  относятся:  всеобщ-

ность,  равное  избирательное  право,  свобода  волеизъявления,  прямое  избира-
тельное право, тайна голосования. 

Всеобщность – это принцип, означающий, что в выборах могут участво-

вать  все  граждане,  за  исключением  несовершеннолетних  и  недееспособных. 
Избирательные  права  имеют  не  все  граждане  данной  страны.  В большинстве 
стран для участия в голосовании – активное избирательное право – установлен 
возраст не менее 18 лет ко дню выборов. В Бразилии, Иране, на Кубе, в Никара-
гуа – 16 лет, 20 лет в Марокко, 21 год в Латвии. Для пассивного избирательного 
права, как правило, требуется повышенный возраст (возраст для депутата ниж-
ней  палаты  парламента  Франции  –  23 года,  верхней  палаты  парламента  Ита- 
лии – 40 лет, для президента США – 35 лет). 

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть установле-

ны и другие условия. Так, для кандидата на должность президента в ряде стран 
требуется,  чтобы он  определенный  срок постоянно  проживал  в  данной  стране 
(США  –  14 лет), был  урожденным, а  не  натурализованным  гражданином,  вла-
дел государственным языком (Молдавия, Казахстан, Украина, Узбекистан). 

Равное избирательное право – это принцип, требующий, чтобы у каждого 

избирателя  имелись  одинаковые  возможности  воздействовать  на  результаты 
выборов.  Избирательное  право  является  равным,  если:  1) каждый  избиратель 
имеет  равное  число  голосов;  2) в  стране  существует  единый  избирательный 
корпус; 3) депутат избирается от равного числа избирателей; 4) закон предъяв-
ляет  одинаковые  требования  к  порядку  выдвижения  кандидатов,  ведения  ими 
предвыборной борьбы и определения результатов выборов. 

Свободное  участие  означает,  что  избиратель  самостоятельно  решает  во-

прос об участии в выборах. Тем не менее, конституции и законодательство ряда 
стран  устанавливают  обязательный  вотум,  предполагающий  обязанность  уча-
стия граждан в голосовании (Италия, Австралия, Греция, Турция). Целью уста-
новления обязательного вотума является преодоление абсентеизма, т. е. массо-
вого уклонения избирателей от участия в выборах. 

Прямое и косвенное избирательное право – принцип, применяемый в за-

висимости от порядка формирования выборного органа или должностного ли-
ца. 

Прямое  избирательное  право  предполагает  право  избирателя  голосовать 

непосредственно за или против кандидата на выборную должность. Этот прин-

95 

цип  действует  на  выборах  нижних  палат  парламента  (США,  Казахстан,  Поль-
ша),  президента  (Франция,  Украина,  Казахстан),  органов  местного  самоуправ-
ления в подавляющем большинстве стран. 

Косвенное избирательное право означает, что избиратель участвует в вы-

борах  членов  коллегии,  которая  затем  уже  избирает  кандидата  на  выборную 
должность  (например,  выборы  президента  США).  Разновидностью  косвенных 
выборов  являются  многостепенные  выборы,  при  которых  низовые  представи-
тельные органы избираются непосредственно  гражданами, а  затем  эти  органы 
избирают  депутатов  в  вышестоящие  представительные органы  (например,  вы-
боры Всекитайского собрания народных представителей). 

Тайна  голосования  –  принцип,  обеспечивающий  исключение  внешнего 

контроля  волеизъявления  избирателя.  Данный  принцип  гарантирует  свободу 
волеизъявления. 

8.3 Избирательный процесс 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Избирательный процесс – это урегулированная нормами из-

бирательного  права  деятельность  различных  субъектов  по  подго-

товке и проведению выборов. Будучи нормативно урегулированной, 

эта  деятельность,  следовательно,  упорядочена,  устойчива  и  со-

стоит  из  определенных,  расположенных  в  установленной последо-

вательности элементов – стадий. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Первая  стадия  –  назначение  выборов,  т. е.  установление  даты  голосова-

ния. Как правило, в конституциях, текущем законодательстве, содержатся нор-
мы, устанавливающие сроки проведения выборов.  

Вторая  стадия  –  формирование  избирательных  округов.  Избирательный 

округ – это территориальная единица, от которой гражданами государства из-
бираются  выборные  должностные  лица  и  депутаты.  Формирование  округов 
осуществляется в соответствии с принципом равного избирательного права, ис-
ходя  из  установленной  для  данных  выборов  нормы  представительства. 
В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не 
числа  выдвигаемых  кандидатов,  которое  может  быть  в  любом  случае  любым) 
избирательные  округа  делятся  на  одномандатные  и  многомандатные,  от  кото-
рых избирается несколько депутатов.