Файл: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.pdf

101 

9 Законодательная власть: парламент  

в зарубежных странах 

1.  Парламент как высший законодательный представительный орган.  
2.  Структура парламента.  
3.  Формирование палат парламента.  
4.  Прекращение полномочий парламента.  
5.  Внутренняя организация парламента и его палат.  
6.  Статус парламентария.  
7.  Компетенция парламента.  
8.  Порядок работы парламента.  
9.  Законодательный процесс. 

9.1 Парламент как высший законодательный  

представительный орган 

Термин  «парламент»  происходит  от  фр.  parler  –  говорить.  Французский 

язык  широко  использовался  в  Средние  века  в  Англии,  считающейся  родиной 
парламента. Хотя предшественниками парламента были представительные ор-
ганы  в  Древней  Греции  и  в  Древнем  Риме,  сословно-представительные  учре-
ждения в начале Средних веков в Европе, происхождение современного парла-
мента  связывают  с  событиями  XIII–XIV вв.  в  Англии  (принятие  Великой 
хартии  вольностей  в  1215 г.,  Гражданская  война  1258–1267 гг.).  В результате 
борьбы короля с крупными феодалами, высшим духовенством, представителя-
ми  городов  и  сельской  местности  (общин)  власть  монарха  была  ограничена 
специально  созванным  сословно-представительным  учреждением  –  парламен-
том. 

Что касается места парламентов в государственном механизме и соответ-

ственно  их  функций,  то  теоретики  разделения  властей  Дж. Локк  и  Ш.  Мон-
тескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодатель-
ной  функции,  тогда  как  Ж. Ж. Руссо  –  последовательный  приверженец 
неделимости народного суверенитета – обосновывал идею единства верховной 
власти, из которой вытекало право законодательной власти контролировать ис-
полнительную

1

. 

1

Конституционное  (государственное  право)  зарубежных  стран  :  учебник  :  в  4  т.  /  отв.  ред. 

Б. А. Страшун. – М., 2000. – Т. 1–2. – С. 265. 

102 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Современный  парламент  –  это  высший  орган  народного 

представительства,  выражающий  суверенную  волю  народа,  при-

званный регулировать  важнейшие общественные отношения  глав-

ным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль 

деятельности  органов  исполнительной  власти  и  высших  долж-

ностных лиц: «Парламент Республики Казахстан является высшим 

представительным  органом  Республики,  осуществляющим  законо-

дательные  функции»  (ст. 49  Конституции  Казахстана).  Парла-

мент  обладает  и  многими  иными  полномочиями:  назначает  судей 

высших  судов  (верховного,  конституционного),  ратифицирует 

международные  договоры,  заключенные  главой  государства,  объ-

являет амнистию и т. д. Он формирует другие высшие органы гос-

ударства,  например  в  парламентарных  республиках  избирает  пре-

зидента, образует правительство. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Марксистско-ленинская концепция конституционного права традиционно 

отвергает значение парламента и парламентаризм как систему управления гос-
ударством, заменяя их на практике системой советов. Ее сторонники считают, 
что  парламент  сколько-нибудь  значительной  роли  в  управлении  государством 
не играет, т. к. основную функцию по осуществлению управления государством 
осуществляет исполнительная власть. 

В западной науке создана концепция рационализированного парламента-

ризма,  которая  осуществляется  на  практике  в  ряде  стран.  Она  предполагает 
ограничение  роли  парламента  и  передачу  части  законодательных  полномочий 
исполнительной власти (хотя акты этой власти не называются законами). Одна-
ко даже в такой группе стран снижение роли парламента не является безуслов-
ным:  за  ним  остается  последнее  слово  в  решении  самых  принципиальных  во-
просов,  в  том числе  вопросов о правах  человека.  Кроме  того,  в определенные 
периоды роль парламента может возрастать, и он оказывает решающее воздей-
ствие  даже  на  конституционно  независимую  от  него  исполнительную  власть 
(например, в связи с отставкой президента Никсона в США в 1974 г.; объявле-
ние импичмента президенту Бразилии Дилме Русеф в 2016 г., импичмент пре-
зиденту Южной Кореи Пак Кын Хе в 2016 г.). 

Значение парламента отвергается фундаменталистскими мусульманскими 

концепциями, основанными на идее халифата, когда взамен парламента созда-

103 

ется совещательный орган при светском и религиозном главе государства, как, 
например, в Саудовской Аравии по Конституции 1992 г. Однако в большинстве 
мусульманских стран парламент все же избирается, но его роль часто ограни-
чивается консультативными полномочиями. 

Роль парламента в современном обществе велика. Парламент является не 

только  законодательным,  но  и  представительным  органом.  Это  означает,  что 
парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то 
есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный прини-
мать  наиболее  авторитетные  управленческие  решения  именем  народа:  «Гене-
ральные  кортесы  представляют  испанский  народ  и  состоят  из  Конгресса  
депутатов  и  Сената»  (ч. 1  ст. 66  Конституции  Испании).  Отсюда  и  такие  его 
обозначения, как национальное или народное представительство. 

9.2 Структура парламента 

Под  парламентом  обычно  понимают  однопалатное  представительное 

учреждение  или  нижнюю  палату  двухпалатного  парламента,  хотя  с  юридиче-
ских  позиций  это  понятие  гораздо  сложнее.  В англосаксонском  праве  парла-
мент  –  это  триединое  учреждение,  включающее  главу  государства  (монарха  в 
Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты: «Учрежда-
ется Парламент Союза, который состоит из Президента и двух Палат, именуе-
мых  соответственно  Советом  Штатов  и  Народной  Палатой»  (ст. 79  Конститу-
ции  Индии).  В странах  с  влиянием  англосаксонского  права,  где  главой 
государства является президент и существует одна палата, парламент рассмат-
ривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Нацио-
нального  собрания:  «Должен  быть  Парламент  Объединенной  Республики,  ко-
торый состоит из двух частей, Президента и Национальной Ассамблеи» (ст. 62 
Конституции  Танзании).  В континентальном  праве,  в  Германии,  Франции, 
странах СНГ под парламентом понимаются одна (две) его палаты, глава же гос-
ударства не является составной частью парламента: «Законодательную власть в 
Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской 
Республики»  (ст. 81  Конституции  Азербайджана).  Наконец,  в  некоторых  стра-
нах  глава  государства  рассматривается  как  часть  однопалатного  парламента: 
«Президент должен быть членом Национальной Ассамблеи в силу занимаемой 
должности  и  имеет  право  выступать  и  голосовать  на  всех  заседаниях  Нацио-
нальной Ассамблеи» (ч. 1 ст. 58 Конституции Ботсваны). 

104 

В настоящее время в большинстве стран действуют двухпалатные парла-

менты, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии, Украине и других стра-
нах – однопалатные. 

Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и 

сенат),  но  их  принято  называть  нижней  и  верхней.  Последнее  название  имеет 
исторический характер: в настоящее время в большинстве стран верхняя палата 
обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. 

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить 

принятие  решения  парламентом  (нижней  палатой),  но  не  воспрепятствовать 
ему, поскольку ее вето – отказ согласиться с решением нижней палаты – может 
быть преодолено последней (Великобритания, Польша и др.), либо сильной, ко-
гда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США). 

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Обычно нижняя 

палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее верхней. 
В настоящее время в большинстве стран верхние палаты не пользуются сколь-
ко-нибудь  значительными  полномочиями.  Вместе  с  тем,  решение  некоторых 
принципиальных вопросов находится в ведении именно верхней палаты (назна-
чение  судей  Верховного  Суда  в  США,  принятие  решения  об  объявлении  им-
пичмента в Бразилии, Казахстане). В Великобритании, например, палата лордов 
нередко в течение 5–6 лет не выдвигает никаких возражений против законопро-
ектов, принятых палатой общин. В современных условиях верхняя палата рас-
сматривается  скорее  как  орган,  призванный  обеспечить  всестороннюю  взве-
шенную оценку законопроекта. 

В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме феде-

ративного  государства)  рассматривается  как  нежелательное  явление  (в  Китае, 
на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент). 

9.3 Формирование палат парламента 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Члены нижней  палаты  парламента обычно  называются депу-

татами, народными представителями, члены верхней палаты – сена-
торами. В состав парламента иногда входят также их заместители (в 
Бразилии, например, на каждого сенатора приходится два замести-
теля), а в единичных федеративных государствах – делегаты от тер-
риторий,  владений,  федерального  округа,  ассоциированных  госу-
дарств,  не  являющихся  субъектами  федерации  (США).  Порядок  

105 

занятия ими места в парламенте и их правовое положение неодина-
ковы. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обыч-

но на 4–5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных 
выборов (Китай). Часть членов парламента может избираться косвенными вы-
борами  (Бутан,  Свазиленд  и  др.).  Иногда  в  однопалатные  парламенты  прези-
дент  может  назначить  небольшое  число  лиц,  имеющих  особые  заслуги  перед 
отечеством. 

Верхняя  палата  формируется  различными  способами:  путем  прямых  и 

косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые вы-
боры сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), 
в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области), в Японии, Румынии и 
многих  других  странах.  Путем  косвенных  выборов  формируется  сенат  во 
Франции,  где  избирательную  коллегию  в  каждом  регионе  (наиболее  крупной 
административно-территориальной единице) составляют члены нижней палаты 
от данного региона и советники различных муниципальных органов. В Индии 
члены  верхней  палаты  избираются  законодательными  собраниями  штатов. 
В Испании сочетаются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирает-
ся непосредственно гражданами, а часть – представительными органами авто-
номий. В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назна-
чается, часть избирается косвенными выборами – провинциальными советами.  

Полностью  назначаются  верхние  палаты  главой  государства  в  Канаде, 

Иордании,  Таиланде,  Ямайке,  Барбадосе,  Белизе  (во  многих  из  них  генерал-
губернатором – представителем короны Великобритании). Большинство членов 
верхней  палаты  назначается  в  Малайзии.  В Германии  члены  верхней  палаты 
назначаются  правительствами  земель.  Несколько  членов  верхней  палаты  (5  в 
Италии,  12  в  Индии,  15  в  Казахстане)  могут  назначаться  главой  государства. 
В Великобритании места в палате лордов занимают по наследству дворяне (пэ-
ры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. – и женщины), а также лица, ко-
торым  такой  титул  пожалован  королевой  по  представлению  кабинета  мини-
стров  (титул  и  место  в  палате  не  передается  ими  по  наследству),  епископы  и 
архиепископы, члены, избранные шотландскими и ирландскими лордами, апел-
ляционные  (судебные)  лорды.  В Зимбабве часть  сенаторов  избирается нижней 
палатой, часть назначается президентом.