Файл: Конституционное право зарубежных стран. Общая часть.pdf

111 

во Франции на 1/3 может быть сокращена вторая часть его парламентского воз-
награждения. 

Особые  полномочия  имеют  постоянные  комиссии  в  Испании,  Италии, 

секции  в  Греции.  При  определенных  условиях  они  вправе  принимать  законы 
вместо  палат.  В некоторых  из  этих  стран  большая  часть  законов  принимается 
именно  таким  образом,  но  это  законы,  не  имеющие  существенного  значения. 
Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные 
комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.). 

Палаты  в  случае  необходимости  создают  временные  комиссии  –  след-

ственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объ-
единенными  (например,  согласительные  комиссии,  создаваемые  во  Франции, 
Германии при разногласиях палат). Особого рода временная комиссия – комис-
сия  всей  палаты  –  известна  странам  с  влиянием  англосаксонского  права.  Она 
представляет  собой  своего  рода  юридическую  фикцию:  палата  принимает  ре-
шение  о  преобразовании  ее  в  комиссию  для  ускорения  процедуры  рассмотре-
ния неотложных законопроектов или законопроектов, не имеющих существен-
ного значения, не вызывающих разногласий. 

Во многих палатах создаются бюро палаты или советы старейшин. Такое 

бюро  –  это  не  орган  по  руководству  заседанием.  Бюро  или  совет  старейшин 
обычно  состоит  из  председателя  палаты,  его  заместителей,  председателей  по-
стоянных комиссий, представителей партийных фракций. На заседаниях совета 
старейшин и бюро решаются некоторые организационные вопросы, например о 
дате пленарного заседания, о повестке дня, об очередности обсуждения вопро-
сов. 

Парламент создает различные органы, которые не входят в его структуру, 

не являются внутренними органами палат, но помогают ему осуществлять его 
полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведомства, 
осуществляющие  контроль  за  бюджетной  дисциплиной,  за  финансовой  и  хо-
зяйственной  деятельностью  (счетные  палаты,  контрольные  палаты,  генераль-
ный контролер и др.), парламентские комиссары (омбудсмены) – уполномочен-
ные  (комиссары  парламента)  по  правам  человека,  по  правам  национальных 
меньшинств, по охране окружающей среды, по делам вооруженных сил и др. 

Аппарат парламента включает три вида органов и лиц: 1) вспомогатель-

ные службы парламента, его палат и комиссий (библиотека, секретариат, хозяй-
ственная  часть,  типография,  группа  компьютерного  обслуживания  и  др.); 
2) консультанты  парламента,  обычно  работающие  в  исследовательских  служ-

112 

бах. Часто они не состоят в штате, а, числясь консультантами, выполняют зака-
зы по подготовке разовых экспертных заключений; 3) личные помощники пар-
ламентариев, их референты, секретари. 

Считается,  что  вспомогательный  аппарат  парламента  должен  быть  в 

высшей  степени  профессиональным  и максимально  деполитизированным.  По-
этому  в  ряде  стран  парламентское  меньшинство  имеет  право  назначить  часть 
сотрудников во вспомогательный аппарат (в США – до 1/3). 

Общее  руководство  аппаратом  парламента  в  большинстве  стран  осу-

ществляют  председатели  палат,  в  США  –  избранные,  а  в  Великобритании  по-
жизненно назначенные монархом (на деле – кабинетом) клерки палат. 

9.6 Статус парламентария 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Депутат  –  лицо,  избранное  гражданами  в  представитель-

ный орган государственной власти.  
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

В большинстве  стран  члены  парламента  являются  профессиональными 

парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность вознагражде-
ние из казны. Размер такого вознаграждения периодически изменяется, но 27-я 
поправка  к  Конституции  США  запрещает  парламентариям  увеличивать  себе 
жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет принят, дей-
ствует только со следующего состава парламента). 

В странах  тоталитарного  социализма  депутат,  как  правило,  не  является 

профессиональным  парламентарием,  не  должен  оставлять  свою  основную  ра-
боту (парламентская деятельность не считается таковой), хотя некоторые депу-
таты все же могут быть освобожденными. Депутат выполняет депутатские обя-
занности на общественных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, 
рассматриваемое как возмещение депутатских расходов. Считается, что сохра-
нение прежнего рабочего места дает депутату в отличие от профессионального 
парламентария  возможность  поддерживать  постоянную  связь  с  населением, 
знать его нужды, не отрываться от простого народа. 

В подавляющем  большинстве  стран  депутаты  и  сенаторы  имеют  так 

называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представители всего 
народа, а не только своего избирательного округа (тем более если они избраны 
не  по  округам,  а  по  общегосударственным  партийным  спискам),  и  потому  не 
обязаны  выполнять  наказы  избирателей  округа,  не  могут  быть  досрочно  ото-

113 

званы ими. В странах тоталитарного социализма депутат, напротив, имеет им-
перативный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва, если 
он не выполняет наказы избирателей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. 
указано, что депутат представляет не только округ, но и весь народ). 

Во  многих  странах  члены  парламента  обладают  депутатским  иммуните-

том. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицейскому задер-
жанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без 
согласия  палаты,  членом  которой  он  является.  В некоторых  странах  такое  со-
гласие может дать в перерывах между сессиями парламента бюро палаты, по-
стоянно действующий орган парламента. Исключение возможно, как правило, 
лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. В Германии без 
разрешения  парламента  нельзя  предъявлять  депутату  даже  гражданские  иски. 
Иммунитет  может  распространяться  на  все  время  избрания  (Германия,  Испа-
ния, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на 
сессию и обратно  (США).  Он  может  распространяться  не на  все  случаи  нару-
шения депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распростра-
няется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента общественного 
порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к конституции (1995 г.) им-
мунитет действует только на период сессии и не распространяется на уголовно 
наказуемые деяния. В целом тенденции развитая конституционного права в де-
мократических странах характеризуются ослаблением депутатского иммуните-
та. Он возник и был необходим во времена противостояния парламентов и мо-
нархов,  для  ограждения  представителей  населения  от  своеволия  монархов  и 
подчиненных  им  государственных  служб.  Институт  депутатского  иммунитета 
выполняет позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно 
сложившимися  демократическими  порядками  безбрежный  депутатский  имму-
нитет вряд ли уместен. 

Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово имеет два 

значения.  Первое –  неответственность за  свои  выступления  в  парламенте и  за 
действия,  которые  депутат  поддерживал  своим  голосованием,  даже  если  эти 
действия будут затем признаны противоправными (правда, в единичных пост-
социалистических  странах  предпринимались  попытки  привлечь  к  ответствен-
ности  депутатов-коммунистов  за  некоторые  мероприятия,  которые  они  под-
держивали  в  прежнем  социалистическом  парламенте).  Неответственность  за 
такие действия, совершенные в течение парламентского срока депутата, имеет 
пожизненный характер (Испания). В Германии и Белоруссии (по Конституции 

114 

1996 г.)  индемнитет  не  распространяется  на  клевету,  оскорбления,  совершен-
ные в ходе заседания палаты. Второе значение индемнитета – депутатское воз-
награждение. 

Депутат  вправе  участвовать  в  работе  парламента,  его  комиссий,  других 

органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса или вопро-
са к высшим должностным лицам государства на заседании парламента или вне 
его  (путем  устного  или  письменного  обращения);  он  вправе  получить  перво-
очередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них. 
Депутат имеет право на оплаченных за счет государства помощников, секрета-
рей, а также на бесплатные транспорт, служебную переписку, телефонные пе-
реговоры, на оплачиваемое государством жилище. 

Во  многих  странах  некоторые  парламентарии  переизбираются  не  одно-

кратно,  занимая  свой  пост  десятки  лет  (Великобритания,  США).  Конституция 
Филиппин,  однако,  запрещает  избрание  в  палату  депутатов  более  трех,  а  в 
сенат – более двух раз подряд. 

Депутат  обязан  присутствовать  на  сессиях  парламента,  участвовать  в 

пленарных  заседаниях  палат,  в  работе  постоянных  комиссий  (комитетов).  Во 
многих  странах  все  парламентарии  обязаны  состоять  в  какой-либо  одной  ко-
миссии,  иногда  депутаты  состоят  в

нескольких  комиссиях.  Если  депутат  не 

участвует  в  работе  парламента  без  уважительных  причин,  он  может  быть  ли-
шен депутатского мандата (в Нигерии – за пропуск 1/6 части пленарных засе-
даний в год; в Намибии – за пропуск 10 заседаний подряд). Парламентарий мо-
жет  быть  лишен  мандата  при  переходе  в  другую  партию  (в  Индии  –  по 
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за наруше-
ние  этических  норм.  Такие  решения  принимаются  самой  палатой  парламента, 
обычно  квалифицированным  большинством  голосов  (2/3  в  Аргентине,  США, 
Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во многих странах лишение мандата 
парламентом может быть обжаловано в конституционный суд. 

В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разрешает-

ся состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда занимать ми-
нистерские  посты,  например  в  некоторых  англосаксонских  странах,  где  дея-
тельность  министра  рассматривается  не  как  административная,  а  как 
политическая,  в  Египте,  Румынии.  Депутаты,  занимающие  министерские  по-
сты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парламентариям запрещается: 
участвовать  в  сделках  с  государственным  имуществом  (включая  аренду);  со-
стоять в руководстве частных фирм, государственных предприятий с иностран-

115 

ными инвестициями, а иногда и полностью государственных, если они занима-
ются  извлечением  прибыли;  получать  вознаграждение,  иное,  чем  за  педагоги-
ческую,  научную,  творческую  деятельность.  В ряде  стран  запрещается  всякая 
профессиональная, торговая и промышленная деятельность, всякая работа, ко-
торая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной вла-
сти. Если таких запретов нет, то существует правило, что при обсуждении во-
проса, в отношении которого депутат может иметь личный интерес, он должен 
заявить об этом на заседании. Эти нормы и неписаные правила часто наруша-
ются, о чем свидетельствуют судебные процессы, связанные с коррупцией де-
путатов.  Парламентарий  должен  ежегодно,  а  также  после  избрания  и  прекра-
щения  срока  полномочий  подавать  декларацию  о  доходах.  Эти  правила  в 
большинстве государств жестко соблюдаются. 

В странах  тоталитарного  социализма  конституция  говорит  о  некоторых 

других обязанностях членов высших представительных органов: все силы отда-
вать служению народу, поддерживать связь с массами и др. Такие формулиров-
ки имеют  в основном  моральное  содержание, их  трудно  обеспечить  юридиче-
скими средствами. 

Если  депутат  нарушает  свои  обязанности  или  порядок  работы  пар-

ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания: при-
зыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение порицания (во 
Франции это может повлечь лишение второй, т. е. неосновной, части депутат-
ского  вознаграждения);  вычеты  из  депутатского  вознаграждения  (Германия); 
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в случае си-
стематических и грубых нарушений). Депутат может прекратить свои полномо-
чия в результате добровольной отставки, а в некоторых странах – отзыва изби-
рателями  (Китай,  КНДР,  Куба).  Отзыв  депутата  из  законодательных собраний 
субъектов федерации возможен лишь в отдельных странах. 

9.7 Компетенция парламента 

 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

Компетенция парламента – это совокупность его полномо-

чий по определенным предметам ведения. 
 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   

В зависимости  от  полномочий  различают  три  вида  парламентов:  с  не-

ограниченными  полномочиями,  с  ограниченными  полномочиями  и  консульта-
тивные.  Считается,  что  в  связи  с  концепцией  верховенства  парламента  парла-