ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 9413
Скачиваний: 42
4.4 Организационно-правовые формы и методы финансового контроля
51
4.4 Организационно-правовые формы и методы
финансового контроля
В настоящее время не существует четкого законодательного разграничения де-
финиций «форма» и «метод» финансового контроля, так и нет единства мнений по
поводу содержания данных понятий в науке финансового права.
Большинство ученых под формой контроля понимает способы выражения и ор-
ганизации контрольных действий
1
, а под методами — конкретные приемы осуществ-
ления контрольных мероприятий
2
, приемы и способы, используемые при реали-
зации той или иной формы финансового контроля в зависимости от конкретных
обстоятельств
3
. Согласно названной позиции выделяются следующие организаци-
онные формы финансового контроля:
• наблюдение, т. е. отслеживание процесса, порядка или процедуры, выпол-
няемой другими лицами;
• обследование, т. е. анализ или оценка состояния определенной сферы дея-
тельности объекта контроля (ст. 267.1 БК РФ);
• проверка (осуществляется по определенному кругу вопросов путем озна-
комления с конкретными сторонами деятельности);
• ревизия (охватывает почти все стороны деятельности проверяемого объек-
та) и др.
Методы различаются в зависимости от того, является ли контроль докумен-
тальным или фактическим. Применительно к документальному контролю выделя-
ются следующие методы: формальная, логическая и арифметическая проверка до-
кументов; юридическая оценка хозяйственных операций, отраженных в докумен-
тах; экономический анализ; встречная проверка и др. К методам осуществления
фактического контроля можно отнести: исследование документов; получение объ-
яснений (допрос свидетелей); осмотр помещений и территорий налогоплательщи-
ка; инвентаризацию; привлечение специалистов; сопоставление данных о расходах
и доходах физических лиц; экспертизу; экстраполяцию (расчет налоговым органом
предполагаемой суммы налога, которую должен внести налогоплательщик) и др.
Под юридическими (правовыми) формами контроля понимается внешнее выра-
жение контрольных действий компетентных органов в правовых актах, а именно:
1) в правоприменительных актах:
а) отражающих результаты финансового контроля и являющихся основа-
ниями для возникновения, изменения или прекращения юридических
последствий для подконтрольного объекта. К ним относятся: акты ре-
1
Например: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового
контроля : дис. . . . докт. юрид. наук. М., 2000. С. 253; Крохина Ю. А. Финансовое право России:
учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 141. Финансовое право: учебник / отв. ред. проф.
С. В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011.
2
Например: Болтинова О. В. Проблемы развития бюджетного контроля в Российской Федера-
ции // Финансовое право. 2011. N 7. С. 10–15.
3
См.: Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / под ред. А. Ю. Ильина.
С. 145.
52
Глава 4. Правовые основы финансового контроля в России
визий или проверок; справки о результатах обследования; заключения
по представленным документам; протоколы выявленных нарушений
и др.;
б) должностных лиц об организации финансового контроля того или
иного вида или объекта, например решение руководителя налогово-
го органа о проведении выездной налоговой проверки;
2) в правотворческих актах, то есть принимаемых контрольными органами,
их руководителями и иными компетентными лицами правилах, положени-
ях, инструкциях или иных нормативных актах, определяющих организа-
цию контроля, учета и отчетности.
В рамках указанной позиции методами финансового контроля является сово-
купность приемов и способов:
• по достижению результата контрольных действий (наблюдение, проверка,
ревизия, обследование, анализ, инспектирование, инвентаризация);
• по реагированию на выявленные недостатки (восстановление нарушенных
прав путем возбуждения финансово-правового, дисциплинарного или ад-
министративного преследования виновных лиц, возмещение вреда, пред-
ложение о поощрении и др.).
При контрольной работе может быть использована информация, полученная
в результате работы с жалобами, заявлениями и иными обращениями граждан, из
средств массовой информации, по результатам анализа судебной практики и др.
Это также является способами выявления первичных сведений финансового со-
стояния подконтрольного объекта, за которыми могут последовать комплексные,
тематические и документальные проверки.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по главе 4
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Определите понятие «финансовый контроль», назовите правовые принци-
пы его осуществления.
2. Соотнесите категории «вид», «форма» и «метод» финансового контроля;
представьте классификацию нескольких видов финансового контроля по
различным основаниям.
3. Назовите юридические и организационные формы финансового контроля.
4. Дайте понятие аудита и аудиторской деятельности. Перечислите случаи
обязательного аудита.
Глава 5
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНЫЙ
ПРОЦЕСС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1 Понятие бюджета и бюджетного права
Российской Федерации
Рассматривая понятие и сущность государственных и муниципальных бюдже-
тов, необходимо обратить внимание на многоаспектность данной категории. Обоб-
щая мнения ученых финансового права и позицию законодателя, можно выделить
материальное, экономическое и правовое проявления бюджетов.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
С материальной точки зрения бюджет представляет собой ос-
новной, самостоятельный фонд денежных средств, централизо-
ванный на общие потребности конкретного публично-правового
образования.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Материальная сущность бюджета обусловлена тем, что:
• роль данного финансового фонда по отношению к иным государственным
и муниципальным фондам является главенствующей;
• бюджет является собственностью конкретного публично-правового обра-
зования (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального обра-
зования);
• бюджет объединяет все возможные доходы на территории образования, и имен-
но из него выполняются все потребности, все функции и задачи, стоящие
перед данным публичным образованием.
54
Глава 5. Бюджетное право и бюджетный процесс РФ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В экономическом понимании бюджет является особой группой
денежно-экономических отношений по распределению и перерас-
пределению национального дохода с целью организации финансо-
вой системы государства, распределения и расходования в ней
централизованных фондов общего потребления.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В данном аспекте к признакам бюджета относятся:
• исключительно денежная форма;
• участие государства через свои общественно-территориальные и организа-
ционно-властные структуры в распределении и перераспределении нацио-
нального дохода;
• особая роль бюджетно-денежных отношений в финансовой системе (форми-
рование бюджетного федерализма и фискально-распределительные функции);
• ведущая роль контроля бюджетным рублем над процессом производства
и реализации продукции, работ, услуг с целью централизации государ-
ственных и муниципальных финансовых ресурсов
1
.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Как правовая категория, согласно ст. 6 БК РФ, бюджет пред-
ставляет собой правовую форму образования и расходования де-
нежных средств, то есть ведущий финансово-плановый акт госу-
дарства и муниципального образования.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Исходя из анализа ст. 11 БК РФ федеральные и региональные бюджеты, а так-
же бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются в форме феде-
рального или регионального закона соответственно; местные бюджеты — в форме
юридического акта (решения) органа местного самоуправления.
Все материальные и процессуальные отношения, связанные с бюджетом, под-
вергнуты строгой нормативно-правовой регламентации, что регулируется бюджет-
ным правом.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Бюджетное право — это основная подотрасль финансового пра-
ва, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавлива-
ющие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных
доходов и расходов, порядок распределения их между различны-
ми видами бюджетов, бюджетные полномочия органов государст-
венной власти и органов местного самоуправления, регулирующие
формирование и использование государственных внебюджетных
1
Зуев В. М. Бюджетное право Российской Федерации: современные проблемы. Томск: Изд-во
НТЛ, 2005. С. 10–11.
5.1 Понятие бюджета и бюджетного права РФ
55
фондов, регламентирующие бюджетный процесс, устанавливаю-
щие государственный и местный финансовый контроль и ответ-
ственность за нарушение бюджетного законодательства Рос-
сийской Федерации
1
.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В специальной финансовой литературе выражены различные точки зрения по
поводу определения места бюджетного права в системе финансового права и вклю-
чения тех или иных отношений в предмет бюджетного права.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Советский ученый М. И. Пискотин один из первых отметил,
что бюджетное право — это не просто институт, а совокуп-
ность институтов, особый раздел (подотрасль права)
2
. Профес-
сор Н. И. Химичева рассматривает бюджетное право как раздел
(подотрасль) финансового права, которая регулирует бюджетное
устройство, структуру и порядок распределения доходов и расхо-
дов бюджетной системы, бюджетную компетенцию и бюджетный
процесс
3
. В. М. Зуев, определяя бюджетное право как институт
особенной части финансового права, исключает из предмета его
регулирования отношения по аккумуляции и расходованию бюд-
жетных фондов
4
. Некоторые авторы, исследуя бюджетное право
как основной раздел финансового права и одновременно как его
ведущий институт, специфику его видят в сугубо организацион-
ных отношениях
5
.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Согласно ст. 1 БК РФ бюджетными правоотношениями являются отношения,
возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:
• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной
системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимство-
ваний, регулирования государственного и муниципального долга;
• составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ,
утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за
их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмот-
рения и утверждения бюджетной отчетности.
1
Быля А. Б. Финансовое право: учебник / А. Б. Быля [и др.]. С. 55.
2
Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 50.
3
См.: Финансовое право /отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юрист, 1999. С. 146.
4
См.: Зуев В. М. Бюджетное право Российской Федерации : современные проблемы. С. 36.
5
Это отношения по построению бюджетной системы, определению бюджетной компетенции
центральных и местных органов власти, организации бюджетного процесса и установлению по-
рядка организации бюджетного контроля. См.: Финансовое право / под ред. проф. В. М. Мандрица.
Ростов на Дону: Феникс, 1999. С. 45–46.