Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

66

Глава 5. Бюджетное право и бюджетный процесс РФ

ется Федеральным Казначейством РФ, которое открывает в Центральном Банке РФ
единый счет бюджета.

Сводная бюджетная роспись составляется на основе закона (решения) о бюд-

жете. Данный документ может изменяться в процессе исполнения бюджета по
решению руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (ре-
шение) о бюджете в указанных в Бюджетном кодексе РФ случаях. До начала фи-
нансового года показатели сводной бюджетной росписи доводятся до главных рас-
порядителей средств бюджета.

Кассовый план — это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых вы-

плат из него в текущем году.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает (ст. 218 БК РФ):

• зачисление на единый счет бюджета доходов от налоговых и иных платежей;

• возврат излишне уплаченных или взысканных налогов или иных платежей,

а также процентов за несвоевременный возврат;

• зачет излишне уплаченных или взысканных сумм;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюд-

жетной системы.

Исполнение бюджета по расходам включает (ст. 219 БК РФ):

• принятие бюджетных обязательств (получатели бюджетных средств при-

нимают бюджетные обязательства в пределах доведенных до них лимитов
бюджетных обязательств, т. е. объема денежных средств, которые они
могут расходовать ежеквартально; бюджетные обязательства принимаются
путем заключения государственных или муниципальных контрактов, иных
договоров с юридическими и физическими лицами);

• подтверждение денежных обязательств (путем составления платежных или

иных документов, санкционирующих их оплату);

• санкционирование оплаты денежных обязательств (осуществляется в фор-

ме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия
документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денеж-
ных обязательств, установленным финансовым органом);

• подтверждение исполнения денежных обязательств (осуществляется на ос-

новании платежных документов, подтверждающих списание средств с еди-
ного счета бюджета в пользу физических или юридических лиц).

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Это означает, что

31 декабря прекращают свое действие бюджетные ассигнования, лимиты бюджет-
ных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового го-
да (ст. 242 БК РФ).

Стадия годовой бюджетной отчетности является завершающей стадией бюд-

жетного процесса, целью осуществления которой выступает сопоставление резуль-
татов исполнения бюджетов с показателями, заложенными в бюджет в ходе состав-
ления и утверждения бюджетов.

В бюджетном праве существуют понятия «текущей» и «годовой» (итоговой)

отчетности. Текущая отчетность на федеральном уровне представляется за первый
квартал, полугодие и 9 месяцев в Министерство финансов РФ Федеральным каз-

Контрольные вопросы по главе 5

67

начейством РФ. После составления годового отчета об исполнении бюджета Ми-
нистерство финансов РФ предоставляет текущую отчетность в Правительство РФ
для одобрения. Высший исполнительный орган РФ направляет ее в Государствен-
ную Думу РФ, Совет Федерации РФ для утверждения и в Счетную Палату РФ для
осуществления внешнего контроля.

Бюджетная отчетность включает (ст. 264.1 БК): отчет об исполнении бюджета;

баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет
о движении денежных средств; пояснительную записку.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит обязательному рассмотрению

и утверждению законодательными (представительными) органами власти. До это-
го годовой отчет подлежит внешней проверке контрольными органами (Счетной
палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, местных контрольных
органов).

Главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита не

позднее 1 апреля текущего года представляют годовую отчетность в контрольные
органы для внешней проверки, которые до 1 июня готовят заключения по её ре-
зультатам в отношении каждого администратора. На федеральном уровне не позд-
нее 1 июня Правительство РФ представляет в Счетную палату РФ годовой отчет
об исполнении федерального бюджета для подготовки заключения по нему и пред-
ставления заключения в Государственную Думу РФ и Правительство РФ в срок,
не позднее 1 сентября.

Не позднее 1 августа годовой отчет представляется Правительством РФ в Го-

сударственную Думу РФ. Государственная Дума рассматривает и утверждает годо-
вой отчет одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финан-
совый год и плановый период. Итогом рассмотрения является принятие федераль-
ного закона об отчете об исполнении федерального бюджета в срок не позднее
1 октября.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 5

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Раскройте экономическое, материальное и юридическое содержание бюд-

жета; покажите место бюджетного права в системе финансового права.

2. Охарактеризуйте категории «бюджетное устройство» и «бюджетная систе-

ма»; назовите принципы бюджетной системы.

3. Дайте определение понятиям «межбюджетные отношения», «межбюджет-

ные трансферты»; назовите виды (формы) межбюджетных трансфертов.

4. Соотнесите дефиниции «бюджетный процесс», «стадии бюджетного про-

цесса», «бюджетный период», «плановый период».

5. Расскажите о порядке рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов

и о порядке осуществления бюджетной отчетности.

Глава 6

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)

ДОХОДОВ

6.1 Понятие и виды государственных
(муниципальных) доходов

Выполнение задач и функций государства и муниципальных образований тре-

бует обеспечения их финансовыми ресурсами. Поэтому в их собственность и рас-
поряжение направляется часть национального дохода страны или различных де-
нежных поступлений и иных платежей. Распоряжаются ими соответствующие го-
сударственные или муниципальные органы власти.

По материальному содержанию структура государственных и муниципальных

доходов — это совокупность отдельных видов денежных платежей и иных поступ-
лений, объединенных в определенную систему.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственные (муниципальные) доходы — это часть нацио-
нального дохода страны, обращаемая в процессе его распределе-
ния и перераспределения через различные виды денежных поступ-
лений в собственность государства (муниципальных образований)
с целью создания финансовой базы, необходимой для реализации
целей и задач, стоящих перед государством

1

(муниципальными об-

разованиями).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственные и муниципальные доходы зачисляются в различные виды фи-

нансовых фондов, т. е. в бюджеты и во внебюджетные фонды. Часть доходов оста-

1

См.: Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой. М., 1998. С. 298.

6.1 Понятие и виды государственных
(муниципальных) доходов

69

ется в распоряжении государственных и муниципальных предприятий и учрежде-
ний (децентрализованные финансы).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Центральное место в рамках института государственных и му-
ниципальных доходов занимают доходы бюджета — поступаю-
щие в бюджет денежные средства, за исключением средств, яв-
ляющихся в соответствии с бюджетным законодательством РФ
источниками финансирования дефицита бюджета.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Действующая в России система доходов основана на принципе единства, то

есть в законодательстве РФ определяются виды доходов и порядок их распреде-
ления между публично-территориальными образованиями. При наличии соответ-
ствующих источников в России повсеместно используются одни и те же виды
денежных поступлений, на федеральном уровне предусмотрено их распределе-
ние, которое продолжается в региональном законодательстве и муниципальных
нормативно-правовых актах.

Государственные и муниципальные доходы можно классифицировать по раз-

личным основаниям.

1. По территориальному уровню доходы подразделяются:

• на федеральные;
• региональные;
• муниципальные.

2. По социально-экономическому признаку выделяют следующие виды доходов:

• доходы от государственного или муниципального хозяйства (в резуль-

тате производственной деятельности предприятий, оказание платных
услуг учреждениями от использования имущества, природных ресур-
сов, продажи объектов государственной и муниципальной собствен-
ности);

• доходы от предприятий и учреждений негосударственных форм соб-

ственности (налоги, сборы и иные платежи);

• поступления от личных доходов граждан (налоги, сборы и иные пла-

тежи).

3. По методам формирования доходы дифференцируются:

• на обязательные;
• добровольные.

4. В зависимости от направления использования можно выделить следующие

виды доходов:

• общие, то есть доходы, используемые на общие цели и не увязанные

с определенными расходами (налоговые доходы и некоторые виды
неналоговых доходов, например от использования государственного
имущества);

70

Глава 6. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) доходов

• целевые, то есть доходы, привязанные к конкретным расходам (суб-

венции, субсидии, дотации, пожертвования, средства самообложения
граждан и др.).

5. С учетом отношений собственности можно выделить:

• собственные доходы, то есть полученные государством (муниципаль-

ными образованиями) от приносящей доход деятельности, от продажи
имущества, составляющего казну публичного правового образования;
среди них могут быть поступления добровольного характера, напри-
мер от лотерей, пожертвования.

• финансовые ресурсы, которые используются временно и подлежат

возврату, то есть заемные средства, например полученные от распро-
странения облигаций государственных и муниципальных займов;

• доходы, изъятие которых обеспечивается мерами государственного при-

нуждения (посредством применения штрафных санкций, конфискаци-
онных мер, осуществления реализации имущества и др.).

6. В зависимости от юридической формы законодатель делит денежные по-

ступления:

• на налоговые (в соответствии со ст. 41 БК РФ к ним относятся до-

ходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, ре-
гиональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним);

• неналоговые;

• безвозмездные поступления (на основании ст. 41 БК РФ к ним от-

носятся дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ; суб-
сидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные
субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюдже-
тов субъектов РФ; иные межбюджетные трансферты из других бюд-
жетов бюджетной системы РФ; безвозмездные поступления от фи-
зических и юридических лиц, международных организаций и прави-
тельств иностранных государств, в том числе добровольные пожерт-
вования).

6.2 Неналоговые доходы в системе
государственных и муниципальных доходов

Неналоговые доходы отличаются от налоговых особенностями форм платежей

и методов привлечения в распоряжение государства и муниципальных образова-
ний, содержанием прав и обязанностей плательщиков, с одной стороны, и органов
государственной власти и местного самоуправления — с другой.