Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

86

Глава 6. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) доходов

сирования, вводит жесткий контроль за использованием аккумулированных в них
средств на строго определенные цели. Помимо «общего» страхового законодатель-
ства в отношении обязательного социального страхования действуют следующие
федеральные законы:

• «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. N 165-

ФЗ

1

;

• «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на про-

изводстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ

2

;

• «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо-

способности и в связи с материнством» от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ

3

;

• «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от

15.12.2001 г. N 167-ФЗ

4

;

• «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от

29.11.2010 г. N 326-ФЗ

5

и др.

Включение обязательного социального страхования в состав финансового ин-

ститута «страхования» обусловлено рядом причин.

Во-первых, правоотношения по обязательному социальному страхованию —

это отношения по поводу образования, распределения и использования специаль-
ных фондов денежных средств, урегулированные финансово-правовыми нормами.
Они напрямую связаны с реализацией публичной роли государства по обеспече-
нию конституционных прав его граждан на пенсионное обеспечение, социальное
страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и ме-
дицинскую помощь. В России указанные фонды имеют статус государственных
социальных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 10 БК РФ они включа-
ются законодателем в структуру бюджетной системы, а наукой финансового права
выделяются в самостоятельное звено целевых внебюджетных фондов. Кроме того,
все средства обязательного социального страхования являются федеральной госу-
дарственной собственностью и имеют строго целевое назначение, которое опреде-
ляется исключительно государством.

Во-вторых, при регулировании отношений по обязательному социальному стра-

хованию применяется императивный метод регулирования (метод власти-подчине-
ния), который является основным методом регулирования финансовых отношений.
Именно государство устанавливает порядок создания, условия, цели функциони-
рования социальных фондов, а также структуру источников их финансирования
и направления расходования мобилизованных в них средств.

В-третьих, обязательным субъектом этих отношений является государство в лице

уполномоченных органов — органов государственных социальных внебюджетных
фондов. Участие же государства либо уполномоченных им органов, как известно,
является также одной из специфических черт финансовых правоотношений. Кроме

1

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. N 29. Ст. 3686.

2

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. N 31. Ст. 3803.

3

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 18.

4

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. N 51. Ст. 4832.

5

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. N 49. Ст. 6422.

6.6 Формы, виды и отрасли страхования

87

того, в этих отношениях особая роль, как и в финансовых, принадлежит кредитным
организациям, на которые возложена обязанность по перечислению обязательных
платежей в указанные внебюджетные фонды.

В-четвертых, страховые взносы, уплачиваемые по обязательному социальному

страхованию (и его отдельным видам — медицинскому, пенсионному), несмотря на
невключение в налоговую систему РФ, являются обязательными платежами, уста-
новленными федеральным законодательством, с характерными признаками целе-
вых налогов (сборов).

Из анализа ст. 970 ГК РФ пенсионное и медицинское страхование относится

к специальным видам страхования. Само же «социальное страхование», в целом,
является комплексным правовым институтом и регулируется несколькими отрас-
лями права, в том числе конституционным, гражданским, трудовым, финансовым
и другими отраслями права.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основах обязательного социального страхо-

вания» обязательное социальное страхование представляет собой часть государ-
ственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является
страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или)
социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам,
и осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Выводы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создавае-

мых государством правовых, экономических и организационных мер, направлен-
ных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального
и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотрен-
ных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вслед-
ствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кор-
мильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профес-
сионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухо-
да за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных
законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании

1

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. N 29. Ст. 3686.

88

Глава 6. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) доходов

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Соотнесите понятия «государственные (муниципальные) доходы», «бюд-

жетные доходы», «налоговые доходы», «неналоговые доходы».

2. Представьте классификацию государственных (муниципальных) доходов

по различным основаниям.

3. Перечислите и охарактеризуйте неналоговые доходы бюджетов Российской

Федерации; доходы внебюджетных фондов Российской Федерации.

4. Дайте определение понятия «государственный (муниципальный) кредит».

Назовите критерии отличия государственного (муниципального) кредита
и банковского кредита.

5. Перечислите и раскройте виды и формы государственного (муниципально-

го) кредита.

6. В чем заключается финансово-правовое регулирование страхования?

7. Охарактеризуйте основные формы, виды и отрасли страхования.

Глава 7

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)

РАСХОДОВ

7.1 Понятие и структура государственных
(муниципальных) расходов

Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов осуществ-

ляется нормами финансового права. Данный институт публичного хозяйства вклю-
чает в себя отношения по использованию конкретных фондов денежных средств
государства и муниципальных образований.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Под государственными и муниципальными расходами можно
понимать имеющие публичный характер конкретные денежные
средства государства и муниципальных образований, направляе-
мые из соответствующих финансовых фондов (бюджетных, вне-
бюджетных и др.) на покрытие затрат, произведенных в целях
выполнения задач и функций государства и муниципальных обра-
зований.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Наибольшая часть публичных затрат финансируется из бюджетов разных уров-

ней, менее значительная — за счет децентрализованных и частных ресурсов. Струк-
туру государственных и муниципальных расходов составляют:

• расходы бюджетов всех уровней, включающие расходы на финансирование

основных затрат государства и муниципальных образований;

• расходы внебюджетных фондов, осуществляемые на социальное обеспече-

ние граждан;

• страховые выплаты по обязательному (государственному и коммерческому)

страхованию;

90

Глава 7. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) расходов

• расходы децентрализованных фондов, направляемые на организационные,

производственные и иные цели государственных и муниципальных пред-
приятий, организаций, учреждений, а также всех юридических лиц, функ-
ционирующих в рыночных условиях;

• выплаты по государственному и муниципальному долгу;
• кредитование (государственное, муниципальное, бюджетное, банковское).

Необходимо отметить, что категории «государственные и муниципальные рас-

ходы» и «бюджетные расходы» не являются тождественными, они соотносятся как
целое и часть.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно ст. 6 БК РФ расходы бюджета представляют собой
выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением
средств, являющихся в соответствии с БК РФ источником фи-
нансирования дефицита бюджета.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Бюджетные расходы осуществляются на основании закона (решения) о бюдже-

те на финансовый год соответствующего уровня и в порядке, установленным Пра-
вительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Законодательно предусмотренной формой расходования бюд-
жетных средств являются бюджетные ассигнования, то есть
предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соот-
ветствующем финансовом году для исполнения бюджетных обя-
зательств (ст. 6 БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования:

• на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ),

включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд (ст. 69.1 БК РФ; ст. 69.2 БК РФ;
ст. 70 БК РФ; ст. ст. 72–74 БК РФ);

• социальное обеспечение населения (ст. 74.1 БК РФ);
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являю-

щимся государственными (муниципальными) учреждениями и государствен-
ными (муниципальными) унитарными предприятиями (ст. 80 БК РФ);

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий

государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным пред-
принимателям, физическим лицам (ст. ст. 78–78.2 БК РФ);

• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъек-

там международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;