Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

7.1 Понятие и структура государственных (муниципальных) расходов

91

• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации; субъек-

там РФ; муниципальным образованиям о возмещении вреда, причинен-
ного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных дей-
ствий (бездействия) органов государственной власти, органов местного са-
моуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходы внебюджетных фондов России.
Средства Пенсионного Фонда России направляются:

• на выплату, в соответствии с действующим на территории РФ законода-

тельством, межгосударственными и международными договорами государ-
ственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи

престарелым и нетрудоспособным гражданам;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельно-

сти фонда и его органов;

• другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда

1

.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации направля-

ются:

• на выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и ро-

дам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рож-
дении ребенка, при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до дости-
жения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погре-
бение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом

или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок
для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на
лечебное (диетическое) питание;

• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-

профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятель-
ности;

• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря,

находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех

уровнях;

• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального

страхования и охраны труда;

1

Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России) : постановление ВС Рос. Феде-

рации от 27.12.1991 г. N 2122-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.

92

Глава 7. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) расходов

• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной вла-

сти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников,
охрану труда в случаях, установленных законодательством;

• участие в финансировании программ международного сотрудничества по

вопросам социального страхования;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда

1

.

Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхо-

вания осуществляются в целях финансового обеспечения:

• предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда бюджетам тер-

риториальных фондов для финансового обеспечения расходных обязательств
субъектов РФ (в том числе на оплату расходов на лечение застрахованного
лица непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая
на производстве);

• исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих

в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых
актов Президента РФ и (или) Правительства РФ в сфере охраны здоровья
граждан;

• выполнения функций органа управления Федерального фонда.

Расходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского

страхования осуществляются в целях финансового обеспечения:

• выполнения территориальных программ обязательного медицинского стра-

хования;

• исполнения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осу-

ществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных
полномочий РФ в результате принятия федеральных законов и (или) норма-
тивных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ в сфере охраны
здоровья граждан;

• исполнения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в резуль-

тате принятия законов (нормативных правовых актов) субъектов РФ;

• ведения дел по обязательному медицинскому страхованию страховыми ме-

дицинскими организациями (в том числе на оплату оказанной медицинской
помощи застрахованному лицу вследствие причинения вреда его здоро-
вью)

2

.

7.2 Формирование расходов бюджетов

На основании ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной си-

стемы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обуслов-

1

О Фонде социального страхования Российской Федерации : постановление Правительства Рос.

Федерации от 12.02.1994 г. N 101 // САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 599.

2

Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации : федер. закон Рос. Фе-

дерации от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. N 49. Ст. 6422.

7.2 Формирование расходов бюджетов

93

ленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий фе-
деральных органов государственной власти, органов государственной власти субъ-
ектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно зако-
нодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно про-
исходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом
периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Следует обратить внимание на то, что правоотношения, связанные
с осуществлением бюджетных расходов, носят обязательственный
характер и составляют предмет института государственных и му-
ниципальных расходов. В Постановлении Конституционного Суда
РФ отмечено: «Федеральный закон о федеральном бюджете со-
здает надлежащие финансовые условия для реализации норм, за-
крепленных в иных федеральных законах, изданных до его приня-
тия и предусматривающих финансовые обязательства государства.
Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств»

1

.

В этой связи расходные обязательства не относятся к предмету
бюджетно-правового регулирования.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным норма-
тивным правовым актом, договором или соглашением обязанно-
сти публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муници-
пального образования) или действующего от его имени казенного
учреждения предоставить физическому или юридическому лицу,
иному публично-правовому образованию, субъекту международно-
го права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основанием возникновения расходных обязательств являются:
законы, нормативно-правовые акты органов государственной вла-
сти и органов местного самоуправления при осуществлении пол-
номочий по предметам соответственно их ведения; соглашения
от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципаль-
ных образований; законы и иные нормативно-правовые акты Пре-
зидента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ, предусматриваю-
щие предоставление межбюджетных трансфертов из соответству-
ющих бюджетов; договоры и соглашения, заключенные казенными

1

Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 23.04.2004 г. N 9-П // Вестник

Конституционного Суда Рос. Федерации. 2004. N 4.

94

Глава 7. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) расходов

учреждениями от имени Российской Федерации, субъектов РФ
и муниципальных образований. Если выплата денежных средств
из бюджета предусмотрена гражданско-правовым договором (на-
пример, государственным контрактом), то и обязательство будет
гражданско-правовым.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

С целью учета расходных обязательств Российской Федерации независимо от

срока их окончания и определения объемов бюджетных ассигнований федерально-
го бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), необходимых
для их исполнения

1

, ведется реестр расходных обязательств Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 87 БК РФ органы государственной власти и органы местного

самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Порядок ведения
реестра устанавливается высшим органом исполнительной власти (местной адми-
нистрацией) соответствующего публично-правового образования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Реестр расходных обязательств — это используемый при со-
ставлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нор-
мативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обу-
словливающих публичные нормативные обязательства и (или)
правовые основания для иных расходных обязательств с указани-
ем соответствующих положений (статей, частей, пунктов, под-
пунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов,
муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных
ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр
обязательств (п. 2 ст. 87 БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Следовательно, под реестром расходных обязательств понимается не перечень

самих обязательств, а свод оснований их возникновения.

Разновидностями расходных обязательств выступают публичные обязательства

и публичные нормативные обязательства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Публичные обязательства — это обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом расходные обязательства пуб-
лично-правового образования перед физическим или юридическим
лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие ис-
полнению в установленном соответствующим законом, иным
нормативным правовым актом размере или имеющие установлен-
ный указанным законом, актом порядок его определения (расчета,
индексации) (ст. 6 БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утра-

тившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (вместе с Правилами веде-
ния реестра расходных обязательств Российской Федерации) : постановление Правительства Рос.
Федерации от 07.07.2014 г. N 621 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. N 28. Ст. 4063.

7.2 Формирование расходов бюджетов

95

Такое обязательство не может быть предусмотрено в договоре или соглашении.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Публичные нормативные обязательства — это публичные обя-
зательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению
в денежной форме в установленном соответствующим зако-
ном, иным нормативным правовым актом размере или имеющие
установленный порядок его индексации, за исключением выплат
физическому лицу, предусмотренных статусом государственных
(муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих госу-
дарственные (муниципальные) должности, работников казенных
учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по
призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих во-
енную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников)
в государственных (муниципальных) образовательных учреждени-
ях (ст. 6 БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В данных обязательственных правоотношениях управомоченным лицом явля-

ется физическое лицо.

Именно расходное обязательство является первичным (исходным) правоотно-

шением, в рамках которого возникает обязанность выплатить средства из бюджета.
Бюджетные обязательства и денежные обязательства являются этапами реализации
расходного обязательства

1

. Н. А. Терентьева обоснованно указывает, что «сначала

в процессе исполнения бюджета по расходам рождается расходное обязательство,
потом, как его следствие, в бюджетном учете возникает бюджетное обязательство,
а затем на основании бюджетного обязательства в бюджетном учете подлежат от-
ражению денежные обязательства»

2

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Бюджетные обязательства — расходные обязательства, подле-
жащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6
БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Исполнение названных обязательств осуществляется в пределах лимитов бюд-

жетных обязательств.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Лимит бюджетных обязательств — это объем прав в денеж-
ном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных
обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году
(текущем финансовом году и плановом периоде) (ст. 6 БК РФ).

1

Финансовое право России : учеб. пособие для бакалавров / отв. ред. М. В. Карасева. 5-е изд.,

перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 151.

2

Терентьева Н. А. Санкционирование расходов бюджетов органами Федерального казначей-

ства // БИНо : бюджетные учреждения. 2006. N 6. С. 13.