Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

96

Глава 7. Правовое регулирование

государственных (муниципальных) расходов

Денежные обязательства — это обязанность получателя бюд-
жетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юриди-
ческому лицу за счет средств бюджета определенные денежные
средства в соответствии с выполненными условиями граждан-
ско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных
полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного
правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК РФ).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Именно денежные обязательства выступают в качестве «подтверждения» вы-

деления средств их конечному получателю.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 7

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Раскройте содержание понятия «государственные и муниципальные расхо-

ды»; соотнесите категории «государственные и муниципальные расходы»,
«бюджетные расходы», «внебюджетные расходы».

2. Представьте структуру государственных и муниципальных расходов России.

3. В соответствии с законодательством РФ определите направления бюджет-

ных и внебюджетных денежных средств; дайте определение бюджетным
ассигнованиям.

4. Каким образом осуществляется формирование расходов бюджетов бюджет-

ной системы РФ?

5. Рассмотрите понятие и виды расходных обязательств публично-правовых

образований; охарактеризуйте бюджетные и денежные обязательства как
этапы реализации расходных обязательств.

Глава 8

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФИНАНСОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

И УЧРЕЖДЕНИЙ

8.1 Правовое регулирование финансовых ресурсов
государственных (муниципальных) унитарных
предприятий

Финансы государственных и муниципальных предприятий как звено финансо-

вой системы России относятся к группе децентрализованных финансов, которые
аккумулируются, распределяются и используются в масштабах и целях названных
хозяйствующих субъектов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Унитарным предприятием признается коммерческая организа-
ция, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней
собственником имущество. Имущество унитарного предприятия
является неделимым и не может быть распределено по вкладам
(долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В организационно-правовой форме унитарных предприятий дей-
ствуют государственные и муниципальные предприятия

1

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ

(ст. 113) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

98

Глава 8. Правовой режим финансов государственных

и муниципальных предприятий и учреждений

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственных и муници-

пальных унитарных предприятиях»

1

видами унитарных предприятий являются:

• предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (федеральное

государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Рос-
сийской Федерации, муниципальное предприятие);

• предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральное

казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Феде-
рации, муниципальное казенное предприятие).

Формирование имущества всех унитарных предприятий осуществляется за счет

имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного
ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих
законодательству источников (ст. 11 Закона N 161-ФЗ).

В связи с вышеуказанным делением унитарных предприятий существуют неко-

торые различия в их финансово-правовом регулировании.

Во-первых, в силу ст. 12 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных

предприятиях» уставный фонд государственного или муниципального предприя-
тия определяется минимальным размером его имущества и может формироваться
за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных
прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного фонда государственного пред-
приятия должен составлять не менее чем пять тысяч МРОТ, а муниципального
предприятия — не менее чем одну тысячу МРОТ. В казенном предприятии устав-
ный фонд не формируется.

Во-вторых, согласно ст. 17 Закона N 161-ФЗ, собственник имущества государ-

ственного (муниципального) предприятия имеет право на получение части при-
были от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого
предприятия. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно пере-
числяет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряже-
нии после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах
и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органа-
ми государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правитель-
ством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или
органами местного самоуправления.

Остающуюся прибыль унитарные предприятия могут распределять в фонды

(в том числе и резервные фонды), создаваемые в порядке и в соответствии с пе-
речнем, предусмотренном в Уставе (ст. 16 Закона N 161-ФЗ).

В-третьих, на основании ст. 18 Закона N 161-ФЗ государственные (муници-

пальные) предприятия самостоятельно распоряжаются движимым имуществом,
а распоряжение недвижимым имуществом осуществляется с согласия собственни-
ка. Казенное предприятие имеет право распоряжаться принадлежащим ему иму-
ществом только с согласия соответствующего органа исполнительной власти.

1

О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : федер. закон Рос. Федерации

от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 48. Ст. 4746.

8.2 Правовое регулирование финансовых ресурсов
государственных (муниципальных) учреждений

99

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Выводы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, основу финансово-правового регулирования отношений в сфе-

ре функционирования государственных (муниципальных) унитарных предприятий
составляют нормы бюджетного права, налогового права, института государствен-
ных (муниципальных) доходов, института государственных (муниципальных) рас-
ходов и др. Под объект финансово-правового регулирования попадают отношения:

• по уплате в бюджет налогов и неналоговых платежей;

• по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды;

• по поводу получения предприятиями из бюджетов разных уровней бюд-

жетных ассигнований и бюджетных кредитов;

• по поводу формирования финансовых фондов (уставного фонда, резерв-

ных фондов) предприятий, распределения прибыли и распоряжения иму-
ществом.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8.2 Правовое регулирование финансовых ресурсов
государственных (муниципальных) учреждений

В состав государственных (муниципальных) децентрализованных фондов вхо-

дят финансы государственных (муниципальных) учреждений, обладающих правом
оперативного управления на принадлежащее им имущество (ст. 296 ГК РФ).

С 2010 года типами государственных и муниципальных учреждений призна-

ются казенные, бюджетные и автономные учреждения.

Казенные учреждения относятся к субъектам бюджетного права, а их правовое

положение определяется бюджетным законодательством РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Так, в соответствии со ст. 6 БК РФ казенное учреждение — это
государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение ра-
бот и (или) исполнение государственных (муниципальных) функ-
ций в целях обеспечения реализации предусмотренных законода-
тельством РФ полномочий органов государственной власти или
органов местного самоуправления, финансовое обеспечение дея-
тельности которого осуществляется за счет средств соответ-
ствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета — это документ, устанавливающий в соот-
ветствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюд-
жетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ), то

100

Глава 8. Правовой режим финансов государственных

и муниципальных предприятий и учреждений

есть предусматривающий состав расходов казенного учреждения
и соответственно объемы денежных средств из соответствую-
щего бюджета бюджетной системы России на покрытие этих
расходов.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Статья 70 БК РФ закрепляет исчерпывающий перечень видов бюджетных ас-

сигнований на обеспечение выполнения функций казенных учреждений:

• оплата труда работников казенных учреждений; денежное содержание ра-

ботников органов государственной власти, органов местного самоуправле-
ния, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные
должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных
и муниципальных служащих, иных категорий работников; командировоч-
ные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законода-
тельством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными право-
выми актами;

• закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муници-

пальных) нужд;

• уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную си-

стему РФ;

• возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществле-

нии его деятельности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Выводы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, финансирование деятельности казенного учреждения осуществ-

ляется только из соответствующего бюджета в рамках его исполнения на основа-
нии бюджетной сметы. При этом субсидии и бюджетные кредиты казенному учре-
ждению не предоставляются. Также рассматриваемые учреждения не имеют права
предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Любые внешние доходы от деятельности казенных учреждений, в том чис-

ле и целевые денежные средства спонсоров, благотворителей и др., не остают-
ся в их самостоятельном распоряжении, а поступают в бюджеты разных уровней
(ст. 41, ст. 161 БК РФ). Более того, казенные учреждения юридически лишены
непосредственно доступа к финансовым ресурсам, так как осуществляют опера-
ции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах казначей-
ства. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципаль-
ных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных
средств, производится от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования
в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств
(ст. 161 БК РФ).