Файл: Финансовое право - уч. пособие.pdf

8.2 Правовое регулирование финансовых ресурсов
государственных (муниципальных) учреждений

101

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих орга-
низациях»

1

бюджетным учреждением признается некоммерче-

ская организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, ока-
зания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных за-
конодательством РФ полномочий соответственно органов госу-
дарственной власти или органов местного самоуправления в сфе-
рах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта,
а также в иных сферах.

На основании ст. 2 Федерального закона «Об автономных учре-
ждениях»

2

автономным учреждением признается некоммерче-

ская организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, ока-
зания услуг в целях осуществления предусмотренных законода-
тельством РФ полномочий органов государственной власти, пол-
номочий органов местного самоуправления в сферах науки, обра-
зования, здравоохранения, культуры, средств массовой информа-
ции, социальной защиты, занятости населения, физической куль-
туры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных
федеральными законами (в том числе при проведении мероприя-
тий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Мобилизация финансов бюджетных и автономных учреждений происходит за

счет:

• поступлений из бюджетов разных уровней;

• средств, полученных в результате осуществления тех видов деятельности,

которые предусмотрены в их уставе. Такие доходы остаются в самостоя-
тельном распоряжении этих учреждений и могут использоваться для до-
стижения целей их создания.

Бюджетное финансирование бюджетных и автономных учреждений предусмат-

ривается в законодательно закрепленных формах, а именно:

1) субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муни-

ципального) задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на ока-
зание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или)
юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственно-
го (муниципального) имущества (п. 1 абз. 1 ст. 78.1 БК РФ);

1

О некоммерческих организациях : федер. закон Рос. Федерации от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.

2

Об автономных учреждениях : федер. закон Рос. Федерации от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2006. N 45. Ст. 4626.

102

Глава 8. Правовой режим финансов государственных

и муниципальных предприятий и учреждений

2) субсидий на иные цели (п. 1 абз. 2 ст. 78.1 БК РФ), например на приобре-

тение необходимого для осуществления деятельности оборудования;

3) бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государ-

ственной (муниципальной) собственности в соответствии с концессионны-
ми соглашениями. Порядок принятия решения о подготовке и реализации
бюджетных инвестиций устанавливается органом исполнительной власти
соответствующего уровня

1

(ст. 79 БК РФ).

Для осуществления возложенных на бюджетные и автономные учреждения

полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления
по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами им предостав-
ляется финансовое обеспечение в пределах бюджетных ассигнований, предусмот-
ренных на указанные цели

2

.

Операции с денежными средствами бюджетные учреждения осуществляют че-

рез лицевые счета, открываемые в территориальных органах Федерального казна-
чейства или в финансовых органах субъекта РФ (муниципального образования).
Автономные учреждения вправе открывать лицевые счета в кредитных организа-
циях и в территориальных органах Федерального казначейства или в финансовых
органах субъекта РФ (муниципального образования). Процедура обращения взыс-
кания на средства этих субъектов, лицевые счета которых открыты в финансовых
органах аналогична порядку обращения взыскания на бюджетные средства.

Бюджетные и автономные учреждения, в отличие от казенных учреждений,

самостоятельно отвечают по своим обязательствам.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 8

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Назовите правовые основы деятельности и виды государственных и муни-

ципальных предприятий и учреждений.

2. В чем заключается финансово-правовое регулирование унитарных пред-

приятий?

3. Определите категории «казенное учреждение», «бюджетное учреждение»,

«автономное учреждение».

4. Каковы источники финансирования государственных и муниципальных учре-

ждений?

1

См., например: Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюд-

жетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не вклю-
ченные в федеральные целевые программы : постановление Правительства Рос. Федерации от
30.04.2008 г. N 324 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. N 18. Ст. 2059.

2

См.: Постановление Правительства Рос. Федерации от 02.08.2010 г. N 590 // Собр. законода-

тельства Рос. Федерации. 2010. N 32. Ст. 4331.

Глава 9

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

9.1 Понятие и структура банковской системы
Российской Федерации

Центральным звеном финансово-кредитной системы государства выступает бан-

ковская система.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В силу ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской дея-
тельности»

1

банковская система РФ включает в себя Банк России,

кредитные организации, а также представительства иностран-
ных банков.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о банках кредитная органи-
зация — это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли
как основной цели своей деятельности на основании специального
разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять
банковские операции, предусмотренные указанным нормативно-
правовым актом. Кредитная организация образуется на основе
любой формы собственности как хозяйственное общество.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1

О банках и банковской деятельности : федер. закон Рос. Федерации от 2.12.1990 г. N 395-1 //

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. N 6. Ст. 492.

104

Глава 9. Финансово-правовое

регулирование банковской деятельности в РФ

В этом определении содержится несколько существенных признаков:

• кредитная организация является юридическим лицом

1

;

• кредитная организация образуется на основе любой формы собственности,

стало быть, ее имущество как юридического лица не может принадлежать
ей иначе, чем на праве собственности: частной, государственной, муници-
пальной и иной (ч. 2 ст. 8 КРФ);

• основной целью деятельности кредитной организации является извлечение

прибыли, следовательно, кредитная организация — это коммерческая орга-
низация

2

;

• кредитная организация наделена специальной правоспособностью: она функ-

ционирует на основании своего устава и разрешения (лицензии), выданно-
го Банком России;

• кредитная организация осуществляет банковские операции, установленные

ст. 5 Закона о банках;

• данная организация может создаваться и осуществлять свои функции толь-

ко в форме хозяйственного общества, для которого свойственны объеди-
нения капиталов ее участников, которые имеют по отношению к кредит-
ной организации обязательственные права. Согласно п. 3 ст. 66 ГК РФ
организационно-правовой формой хозяйственного общества могут быть
только акционерное общество, общество с ограниченной ответственно-
стью. Это означает, что учредители кредитной организации не могут ис-
пользовать в процессе ее создания другие организационно-правовые фор-
мы, например учреждения или кооперативы.

В Законе о банках регламентированы иные признаки кредитной организации:

• запрет кредитной организации заниматься страховой, торговой и произ-

водственной деятельностью (ч. 6 ст. 5 Закона о банках). Например, такая
организация не вправе заключать сделки по реализации имущества, полу-
ченного по отступному или при реализации права под залог. А вот последу-
ющая реализация имущества на основе договоров поручения или комиссии
возможна

3

. Наличие указанного запрета позволяет выделить еще одну осо-

бенность статуса кредитной организации как юридического лица — прин-
цип исключительной правоспособности, согласно которому «разрешение
осуществлять определенный вид деятельности одновременно является за-
прещением на осуществление иных видов предпринимательской деятель-
ности»

4

;

1

См.: в п. 1 ст. 48 ГК РФ сказано: «юридическим лицом признается организация, которая имеет

в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество
и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осу-
ществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде».

2

Примеч.: на основании п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации,

преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие
организации).

3

О Разъяснениях по вопросам инспекционных подразделений территориальных учреждений

Банка России : письмо Банка России от 24.04.2000 г. N 89-Т // Вестник Банка России. 2000. N 21.

4

Тосунян Г. А. Теория банковского права: в 2 т. М., Юрист, 2004. Т. 1. С. 198.

9.1 Понятие и структура банковской системы Российской Федерации

105

• фирменное наименование кредитной организации должно содержать ука-

зание на характер ее деятельности путем использования слов «банк» или
«небанковская кредитная организация». Ни одно юридическое лицо в Рос-
сийской Федерации, за исключением получившего от Банка России лицен-
зию на осуществление банковских операций, не может использовать в сво-
ем наименовании данные слова или иным образом указывать на то, что
юридическое лицо имеет право на осуществление банковских операций
(п. 3, 6 ст. 7 Закона о банках).

Кредитная организация может создаваться в двух формах: коммерческий банк

и небанковская кредитная организация.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное
право осуществлять совокупность следующих банковских операций:

• привлечение во вклады денежных средств физических

и юридических лиц;

• размещение указанных средств от своего имени и за свой

счет на условиях возвратности, платности, срочности;

• открытие и ведение банковских счетов физических и юри-

дических лиц (ст. 1 Закона о банках).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Указанное сочетание видов деятельности является минимальным и тем необ-

ходимым условием, которое определяет собственно банк. Помимо этого, банк до-
полнительно может осуществлять иные виды банковских операций.

В научной литературе существует мнение о необходимости создания некой

системы, устанавливающей принцип специализации банков (по опыту функциони-
рования банков в зарубежных странах). Однако в нашей банковской системе выбор
круга операций и сферы деятельности самостоятельно определяется учредителями
банка и его акционерами (пайщиками).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Небанковская кредитная организация — это кредитная организа-
ция, имеющая право осуществлять отдельные банковские опера-
ции, предусмотренные Законом о банках. Допустимые сочетания
банковских операций для небанковских кредитных организаций
устанавливаются Банком России.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

НКО могут выполнять одну или несколько банковских операций в совокупно-

сти, кроме сочетания, характерного для банка, указанного ранее. При этом такая
организация не должна регистрироваться как банк, но должна получить лицензию
на осуществление конкретной банковской операции или нескольких операций.

Виды небанковских кредитных организаций законодательно не закреплены.

Исходя из анализа нормативно-правовых актов ЦБ РФ можно выделить следую-
щие виды НКО.