Файл: Реализация финансовой политики в РФ.pdf

Основные характеристики федерального бюджета определяются на основании прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции. Проанализируем основные характеристики федерального бюджета на 2017, 2018, 2019 и 2020гг., сведем данные в таблицу 4^[24].

Исходя из таблицы №1 видно, что планируется плавно сократить дефицит федерального бюджета с 2017г. до 2020г. на 43,3%. Это говорит о финансовых перспективах федерального бюджета.

Бюджетная система РФ предусматривает распределение поступлений денежных средств между такими бюджетами, как федеральный, региональный, местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Таблица 4

Сравнение характеристик федерального бюджета на 2017, 2018, 2019 и 2020гг.

Доходы бюджетов бюджетной системы РФ создаются на основании бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Федеральный закон о федеральном бюджете, а также законы субъектов РФ регламентируют пропорции распределения налогов и сборов между конкретными бюджетами бюджетной системы РФ.

Расходы являются второй функциональной составляющей бюджетной системы РФ. Из средств бюджета финансируются функции государственного управления, обеспечение правопорядка и безопасности страны, национальной обороны и т.п.^[25]

Бюджетные ассигнования реализуются на исполнение публичных нормативных обязательств, среди которых государственные программы Российской Федерации по развитию образования, социальной поддержке граждан, обеспечению общественного правопорядка, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитию культур и туризма, развитию физической культуры и спорта, развитию науки и технологий, развитию внешнеэкономической деятельности, развитию оборонно- промышленного комплекса, реализацию государственной национальной политики, пенсионной системы РФ и другие^[26]. Также имеется совершенно секретная информация по распределению средств бюджета, содержащаяся в Приложении №9, №20 и др. Федерального закона от 05.12.2017 № З62-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Помимо прочего, ресурсы бюджета направлены на решение общегосударственных вопросов, национальной обороны, национальной экономики, охраны окружающей среды, образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, средства массовой информации, обслуживание государственного и муниципального долга и прочее.

Если рассматривать государственные расходы в целом, то они обладают тенденцией к увеличению. В связи с этим, необходимо следить за результативностью расходов бюджета, уделяя особое внимание статье по обслуживанию долга. Рост выплат по займам и снижение отдачи являются нежелательными для бюджетной системы РФ, которые могут привести в дальнейшем к серьезным социально-экономическим последствиям, как для государства, так и для общества.

Все государственные расходы можно разделить на несколько групп: обязательные расходы, социальные расходы, экономические расходы, резервы и прочие расходы, средства для нижестоящих бюджетов (сюда можно отнести дотации, субвенции дотационным регионам на финансирование деятельности региональных и местных органов власти). Группа обязательных расходов содержит расходы на содержание законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, функционирование финансовых и налоговых органов, деятельность органов местного самоуправления, национальную оборону и правоохранительные органы, проведение выборов, работу средств массовой информации, политическую деятельность и т.п. В группу социальных расходов входят расходы на здравоохранение, образование, культуру, физическую культуру и спорт, подготовку профессиональных кадров, а также реализацию социальных программ.

Группа экономических расходов состоит из расходов на содержание и развитие государственной сферы экономики (субсидии, государственные коммуникации и т.п.), внешнеэкономическую деятельность, обслуживание государственного долга, государственные инвестиции в развитие инфраструктуры (жилье, социальная сфера и т.д.), иные расходы экономического характера.^[27] Рассмотрим конкретную программу по реализации государственных расходов, а именно государственную программу Российской Федерации и «Развитие здравоохранения» в Приложении 15 «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», которое содержится в Федеральном законе от 05.12.2017 N Э62-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»^[28]. Сделаем таблицу № 5 по наиболее интересным экономическим параметрам.

Таблица 5

Программы расходов федерального бюджета на 2018, 2019 и 2020гг.

Исходя из таблицы, можно отметить, что есть экономические показатели расходов, которые не изменяются в 2018, 2019 и 2020гг. - Основное мероприятие «Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях» составляют сумму 55 228 822,0 рублей, и программа «Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) Российской Федерации» составляет сумм 43 615 528,0 рублей. Это говорит о достаточной стабильности данных программ.

Есть также программы, расходы которых изменяются в зависимости от года. Сюда относится подпрограмма «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни», расходы на которую планируется снизить в 2019г. на 9,5% и повысить на 26% от предыдущего года.^[29]

Таблица 6

Структура расходов бюджета 2018: таблица

Всего планируется расходовать на программу развития системы здравоохранения за 2018г. 311 066 464,7 рублей.

Предполагается увеличение затрат на^[30]:

• Социальная политика
• Национальная оборона
• Национальная экономика
• Правоохранительная деятельность
• Общегосударственные вопросы
• Обслуживание госдолга
• Межбюджетные трансферты
• Образование
• Здравоохранение
• Культура, кинематография.

По предварительным данным расходы снизятся на:

• Охрана окружающей среды
• СМИ
• Физическая культура и спорт
• ЖКХ.

На 2019г. планируется понизить расходы на 11,4%, а к 2020г. повысить на 20,8% от предыдущего года, что говорит, на наш взгляд, о дальнейшей перспективе развития системы здравоохранения к 2020г^[31].

Таким образом, мы исследовали доходы и расходы федерального бюджета и рассчитали наиболее интересные, на наш взгляд, экономические показатели.

2.3. Проблемы формирования и исполнения бюджета РФ

На сегодняшний день подход к составлению бюджета можно назвать «счетным», результат получился путем сочетания целевых ориентиров по дефициту и ограничений в структуре расходов.

Депутаты Госдумы одобрили во втором чтении законопроект о федеральном бюджете на 2017–2019 годы. Возвращение к трехлетнему планированию теоретически способствует снижению неопределенности бюджетной политики. Но еще не гарантирует налогово-бюджетной стабильности.

Стабильность важна для формирования среднесрочных потребительских и инвестиционных ожиданий в экономике. Тем не менее риски несоблюдения заложенных в бюджете параметров велики.

Параметры федерального бюджета можно признать реалистичными. Они соответствуют заданному набору макроэкономических показателей: цене нефти, курсу рубля, инфляции, темпам роста ВВП. Прогноз социально-экономического развития построен на низких темпах экономического роста (более чем на 1 п.п. ниже ожидаемых темпов роста мировой экономики в любом из трех сценариев). А значит, государственная экономическая политика даже при самом благоприятном из ожидаемых сценариев внешнеэкономической конъюнктуры не сможет сократить отставание российской экономики от мировых лидеров.^[32]

С другой стороны, на фоне сокращающихся доходов (на 1 п.п. ВВП с 2016 по 2019 год) к оптимизации расходов подошли технически — через заморозку расходной части бюджета в номинальном выражении на три года (без учета единовременной выплаты пенсионерам и отдельных «связанных» доходов и расходов). Это позволит сократить дефицит бюджета на 1 п.п. ВВП ежегодно и довести расходы до уровня 2004–2006 годов, что, конечно, не гарантирует достижения темпов экономического роста того же периода.