Файл: «Программа пенсионной реформы и пути ее реализации».pdf

В 2000 году правительством разработана программа, которая дала старт очередному этапу пенсионной реформы.

В декабре 2001 г. принимается пакет законов, обеспечивающих легитимность распределительно-накопительной системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации:

– Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

– Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В связи с введением в действие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» осуществлялась оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем конвертации (преобразования) этих прав в расчетный пенсионный капитал. Оценка пенсионных прав по законодательству 2001 г. ставила размер пенсии в зависимость не столько от стажа и заработка, сколько от суммы перечисленных взносов. Кроме того, пенсия для лиц 1967 г. рождения и моложе, охваченных накопительным пенсионным страхованием, зависела от доходности инвестирования пенсионных накоплений управляющими компаниями^[31].

С 2002 г. установлены два механизма финансирования пенсий:

– страховой (для лиц, состоящих в отношениях по найму);

– социального обеспечения (для гражданских и военных чиновников, нетрудоспособных и др.)^[32].

Размер трудовой пенсии по старости стал определяться по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ,

где П – размер трудовой пенсии по старости;

БЧ – базовая часть трудовой пенсии по старости (фиксированная сумма);

СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости, определяемая по формуле: СЧ = ПК / Т;

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по старости, определяемая по формуле: НЧ = ПН / Т;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 мес.);

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 24.10.1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» дано определение прожиточного и\минимума пенсионера (ПМП): «прожиточный минимум пенсионера… устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период» ^[33].

Наиболее экономически значимым показателем для оценки уровня жизни пенсионеров является соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера (ПМП).

Пенсионная реформа, начатая в 2002 году, прервала негативный тренд падения уровня жизни пенсионеров, который длился с середины 1990-х годов. Ведь именно бедность пенсионеров, обусловленная кране низким уровнем пенсий, стала одним из главных катализаторов пенсионной реформы.

В 2002 г. соотношение размера пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера было достаточно низким (115,3%) и оставалось таким до 2007 г. В 2007–2009 гг., в условиях финансового кризиса, для поддержания уровня жизни малообеспеченных пенсионеров была реализована политика опережающего повышения величины базовой части трудовой пенсии (относительно законодательно установленного механизма поддержания покупательной способности трудовой пенсии) и установлены новые размеры базовой части трудовой пенсии с опережающим относительно индексации страховой части ростом: декабрь 2007 г. – на 24%, декабрь 2009 г. – на 31,4%. В результате в 2009 году данный показатель увеличился до 161,7%^[34].

Однако, этот показатель по-прежнему оставался достаточно низким, что подтверждала и сохраняющаяся низкая покупательная способность пенсионеров. Необходимы были дальнейшие мероприятия по повышению уровня пенсионного обеспечения.

В 2010 г. был осуществлен целый ряд мер, направленных на повышение благосостояния пенсионеров.

В течение 2010 г. пенсии несколько раз повышались: с 1 апреля была проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%, социальных пенсий на 8,8%; с 1 июля была проведена дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%.

В 2010 г. была проведена валоризация (повышение) пенсионных прав граждан, полученных ими до 2002 г. с учетом «советского» стажа до 1991 г., в результате которой пенсии практически всех пенсионеров (36,3 млн. получателей трудовых пенсий) увеличились, соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума выросло до 180,6%, а в 2012 г. – до 191,1%^[35].

В 2010 году была решена также проблема материального обеспечения неработающих пенсионеров, у которых пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера. Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ст. 12.1) была введена норма согласно которой общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации и не работающего (не осуществляющего иную деятельность), «не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.^[36] Тем пенсионерам, сумма материального обеспечения которых не достигает регионального прожиточного минимума пенсионера, устанавливалась социальная доплата до этого уровня.

После введения этой нормы федеральную социальную доплату (ФСД) к пенсии стали получать около 2,5 млн. человек в 67 регионах, региональную социальную доплату (РСД) к пенсии стали получать около 3,7 млн. человек в 18 субъектах Российской Федерации.

В результате проводимых мероприятий динамика соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера увеличилась к концу 2012 года до 191,1%, численность получателей ФСД в 2012 г. составила 2,5 млн. человек, численность получателей РСД составила 2,4 млн. человек. Таким образом, с 2010 года по 2012 гг. в России насчитывалось около 5 млн. пенсионеров (свыше 12% от общего числа получателей пенсий), у которых размер пенсии был ниже федерального и регионального прожиточного минимума пенсионера. При этом следует отметить, что выплата ФСД или РСД лишь увеличивает индивидуальный доход пенсионера до уровня принятого в РФ критерия бедности, но не превышает его^[37]. Это свидетельствует о существенных проблемах пенсионной системы, которые не позволяют каждому восьмому застрахованному лицу в течение трудоспособной жизни обеспечить себе даже минимальный уровень пенсионного обеспечения.

Для более подробного анализа причин и условий формирования бедности пенсионеров и оценки уровня пенсионного обеспечения удобно использовать так называемый коэффициент замещения, рассчитываемый как отношение среднего размера пенсии по стране к среднемесячной заработной плате в экономике^[38].

Е. Н. Валиева провела сравнительный анализ уровня пенсионного обеспечения населения Российской Федерации в трех временных точках, в которых соответствующие финансовые институты пенсионной защиты были достаточно развиты:

а) в 1987 г. – во время заката эпохи «развитого социализма»;

б) в 2002 г. – накануне перехода к распределительно- накопительной пенсионной системе;

в) в 2012 г. – когда перед Правительством РФ была поставлена задача создания новой пенсионной формулы, обеспечивающей компромисс между коэффициентом замещения пенсией утрачиваемого заработка и сбалансированностью доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ^[39].

За основу автором взят рад статистических сборников, изданных в различное время в РФ^[40].

Проведенный анализ позволил автору сделать следующие выводы:

Пенсионное обеспечение жителей России к 2012 году по сравнению с началом рыночных реформ (2000 г.) повысилось:

- коэффициент замещения увеличился с 31,2% в 2000 г. до 34% в 2012 г.;

- покупательная способность средней пенсии возросла с 5 средних

наборов питания, которые могли себе позволить приобрести пенсионеры в 2000 г., до 15 наборов, доступных пенсионерам в 2012 г.

Однако, в 2012 г. так и не удалось достичь уровня пенсионного обеспечения конца 1980-х гг.: коэффициент замещения в 1987 г. составлял 41,3%. Структурный показатель уровня выплачиваемых пенсий в 1987 г. заметно выше, чем в с 2000 и 2012 гг.: 148% против 96% и 87% соответственно. Кроме того, если в качестве официального прожиточного минимума взять 50% средней заработной платы, как это принято в развитых странах, то российские пенсионеры всегда жили за чертой бедности^[41].

Принимая во внимание полученные выводы, а также тот факт, что с середины 2000-х гг. дефицит бюджета ПФР достиг более 1 трлн руб., становится очевидным, что необходимо было, оценив и обобщив существующий опыт, двигаться дальше по пути реформирования пенсионного законодательства.

25 декабря 2012 г. Правительством РФ принят новый документ, направленный на развитие пенсионного страхования в России: Распоряжение № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации». В преамбуле данного документа отмечено, что Стратегия 2012 г. определяет социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации на период до 2030 года. Необходимость подготовки Стратегии 2012 г. была обусловлена экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования.

2.2. Основные цели, задачи и направления пенсионной реформы на современном этапе

В соответствии со «Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации», утвержденной Правительством РФ Распоряжением № 2524-р 25 декабря 2012 г., основными целями развития пенсионной системы РФ до 2030 г являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы^[42].

Стратегия 2012 г. направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия 2012 г. базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем^[43].

Прежде всего в Стратегии 2012 г. отмечены достигнутые за период реформ результаты. В разделе I Стратегии, который называется «Основные итоги функционирования пенсионной системы» отмечено, в частности, что в Российской Федерации последние 10 лет проводились мероприятия, которые направлены на совершенствование пенсионной системы и по итогам которых достигнуты следующие результаты:

- установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте Российской Федерации;

- повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом трудового стажа, приобретенного в советское время (валоризация);

- создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих получателей трудовой пенсии с учетом требований международных норм;

- повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раза в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось, в 2002 году оно составило 108,4%, в 2007 году - 110,4 %, а в 2012 году - 179,8 %.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году составляло 34%, к 2007 году оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008 и 2009 годах, а также проведения в 2010 году валоризации.