Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (организационные и тактические вопросы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы обоснована тем, что уголовный розыск во все времена оставался ведущей службой в правоохранительном ведомстве, сотрудники которой ежедневно находятся на переднем крае борьбы с преступностью, лицом к лицу сталкиваясь с криминальным миром. Сотрудники уголовного розыска занимаются благородным делом, защищая граждан от преступных посягательств. На счету сыщиков многие тысячи раскрытых и предупрежденных преступлений, задержанных преступников.

О том, что в мире существуют экстренные службы, человек вспоминает только в экстремальных ситуациях,  а в обыденной жизни каждый из нас спешит по своим делам и только, услышав тревожный  сигнал сирены полицейской машины, осознает, что где-то случилась беда, и кто-то нуждается в помощи. Редко задумываются граждане о том, как живется тем, кто стоит на страже закона и охраняет покой, подчас ценой собственной жизни. 

Сегодня работа сотрудников уголовного розыска – это раскрытие различных преступлений, в том числе и тяжких и неочевидных, вот например: кражи с проникновением в жилища, грабежи, разбои, телесные повреждения, убийства и изнасилования и многое другое. Оперативники собирают информацию, улики, изымают вещественные доказательства. Разыскивают злоумышленников, а потом идет долгая и не менее кропотливая работа по сопровождению уголовного дела вплоть до передачи в суд. Цель работы сотрудников уголовного розыска – раскрытие преступлений и борьба с преступностью, сыщик старается сделать все, чтобы граждане чувствовали себя защищенными, жили спокойно, трудились и любили свой родной город.

Сотрудник уголовного розыска это не профессия – это образ жизни. График работы оперативного сотрудника не имеет четких, установленных рамок. В любое время суток сотрудники ОУР ведут борьбу с преступностью. Поскольку преступление может быть совершено в любой час и день, оперативный сотрудник, будь то утро или ночь, праздничный или выходной день, поднятый по тревоге, выезжает на место преступления и осуществляет оперативную деятельность. Иначе и быть не может, поскольку от оперативности и готовности сотрудников ОУР в любое время прийти на помощь гражданам, найти преступника и раскрыть преступление, а также предотвратить и пресечь готовящееся преступление, зависит жизнь и здоровье граждан. Основным стержнем для тех, кто не видит себя без работы в уголовном розыске, является семья. Только надежный тыл придает сил. Поэтому поддержка семьи, второй половины играет немаловажную роль.

А вообще, время показало, что розыск был и остается одним из ключевых направлений в системе МВД. Оперативники, как и прежде, продолжают стоять на страже закона, защищая права и интересы граждан, интересы государства.

В последнее десятилетие служба уголовного розыска ощутила на себе трудности, связанные с коренными политическими, социальными, законодательными преобразованиями в государстве. В этот период в структуре управления внyтpeнних дел были созданы управления по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, отделы оперативно-технических, по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

Степень разработанности темы исследования. Вопрос деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений широко рассмотрен в трудах отечественных авторов, таких как Андросов С.В., Беляева А.С., Ведяйкин А.Ю., Головко Л.В., Арутюнян А.А., Брусницын Л.В. и др.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений.

Предметом исследования работы являются правовые, организационные и тактические вопросы деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений.

Целью работы является исследование правовых, организационных и тактических аспектов деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений и подготовка научно-обоснованных предпложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть исторический аспект деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений;

2. изучить основные положения Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности»;

3. рассмотреть правовые основы деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений;

4. отразить организацию и тактику подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений на первоначальном этапе;

5. отразить организацию и тактику подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений на последующем этапе;

В работе использованы такие методы научного познания, как: аналитический, проблемно-теоретический, системный, сравнительно-правовой и другие.

Информационной базой написания работы послужили труды таких авторов как Агафонов Ю.А., Кваша Ю.Ф., Алгазин И.И., Бакланов Л.А., Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И., Веселов М.И., Щетнёв Л.Е., Волошин Д.В.,  Голяндин Н.П., Зникин В.К., Козловский А.Ю., Лапин Е.С., Никитин Е.Л., Дытченко Г.В., Плугарь Д.М., Блинов Ю.С., Вагин О.А., Вандышев А.С., Водько Н.П., Климов И.А., Дубоносов Е.С., Тузов Л.Л., Кузьмин Н.А., Середнев В.А., Шатохин И.Д., Шахбанова Х.М., Шумилов А.Ю., Шхагапсоева З.Л., Голяндин Н.П.и др.

1. Правовое регулирование деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений

1.1. Исторический аспект деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений

5 октября 1918 г. - эта дата навечно вписана в историю органов внyтpeнних дел страны. Ибо это день создания службы уголовного розыска. В 2018 году ей исполняется 100 лет^[1]. Без преувеличения можно сказать о том, что уголовный розыск - это одна из самых легендарных служб. Каждодневный, требующий огромных затрат физических и психических сил, полный опасности труд многих поколений российских сыщиков, а не только детективные повести и кинофильмы, сформировали у населения образ сотрудника уголовного розыска. Образ мужественного и решительного, физически сильного и нравственно твердого профессионала, противостоящего убийцам, грабителям, ворам, образ человека, распутывающего самые сложные, часто загадочные, а нередко и трагические преступления. Имена многих из них золотом выбиты на мемориальных досках, увековечены в названиях улиц.

В период раннефеодальной Руси уголовный сыск осуществлялся представителями - служками. В XI веке «Русская правда» - судебник великокняжеской династии Рюриковичей возлагает обязанность розыска и задержания преступников также и на вервь (общину), на территории которой произошло злодеяние либо скрылся подозреваемый. В 1539 году при Иване Грозном был создан Разбойный приказ, своего рода министерство, занимающееся искоренением разбоев. Появились первые сыщики которые работали в столице и направлялись в провинции. В 1718 году Петром I была создана штатная полиция. Наконец, в 1866 году в Петербурге создается первое в России сыскное отделение, которое возглавил легенда уголовного сыска И.Д. Путилин^[2]. Работа этого подразделения строилась преимущественно на использовании негласных методов. При населении столицы того времени в 517 тысяч человек сыскное отделение первоначально состояло всего из 22 оперативных сотрудников. На состоявшемся в 1913 году в Швейцарии Международном съезде криминалистов русская сыскная полиция в номинации «раскрываемость преступлений, была признана лучшей в мире. И неудивительно: возглавлял сыск Российской Империи в это время другая легенда сыска - Аркадий Францевич Кошко. Начав службу рядовым инспектором в провинциальной Риге в 1894 году, он за шесть лет вырос до начальника полиции Риги. Следующие ступени его карьеры - замначальника Петербургской сыскной полиции, начальник сыскной полиции Москвы и, наконец, руководитель всего сыска Российской Империи. Блестящую карьеру «русского Шерлока Холмса. А.Ф. Кошко прервала революция 1917 года. После упразднения Временным правительством Департамента полиции МВД (10 марта 1917 года) при Министерстве юстиции было образовано Бюро уголовного розыска, в ведение которого перешли сыскные отделения. Они-то и действовали до создания уголовно-сыскных аппаратов в составе НКВД^[3].

Объективности ради, следует сказать, что советская власть в первый год своего существования была занята исключительно борьбой с контрреволюцией и не уделяла должного внимания пресечению и раскрытию уголовных преступлений. И лишь когда в 1918 году число убийств стало превышать довоенный (1913 год) уровень более чем в 10 раз, произошел лавинообразный рост других преступлений, борьба с уголовщиной встала в один ряд с ликвидацией контрреволюции^[4].

Юридической основой создания уголовного розыска явилось «Положение об организации отделов уголовного розыска» 5 октября 1918 года, изданное НКВД РСФСР, в котором излагались основы организации и задачи этой службы: «В различных пунктах РСФСР для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом учреждается на основании следующего положения при всех губернских управлениях советской рабоче-крестьянской милиции в городах как уездных, так и посадах с народонаселением не менее 40 000 - 45 000 жителей отделения уголовного розыска... Все существующие ныне уголовно-розыскные учреждения должны быть реорганизованы и изменены согласно данному положению...»^[5].

Общее руководство уголовным розыском на местах было возложено на организованное в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР Центральное управление уголовного розыска Центророзыск. Первым начальником уголовного розыска республики стал К.Г. Розенталь - член партии большевиков. С комплектованием уголовного розыска возникли большие трудности. Как и во всякой иной деятельности, в работе сыщика требовались специальные знания и навыки. Однако при подборе кадров строго выдерживался порой лишь принцип классового подхода. В декабре 1918 года Главмилиция дала всем органам милиции указание: «На службе в уголовно-розыскных отделениях ни в коем случае не должны находиться лица, хотя бы незаменимые специалисты, участвовавшие в политическом сыске до Октябрьской революции. Такие лица должны быть незамедлительно уволены». Бывший фабричный рабочий, крестьянин, красноармеец - вот перечень прошлых профессий первых советских сыщиков. Профессионалов среди них просто не было. Учились только друг у друга. В сложнейших условиях работали первые «красные сыщики»^[6].

Чуть не каждый день, закончив работу далеко за полночь, к шести утра они уже снова были на службе. Вот эти молодые, не имевшие опыта сыскной работы сотрудники УР, противостояли разгулу хорошо организованной вооруженной преступности в стране, проявляя при этом образцы выполнения служебного долга и подлинного героизма.

Великая Отечественная война стала суровым испытанием для всего народа. С первых дней войны началась перестройка работы милиции на военный лад. Её сотрудники в массовом порядке записывались добровольцами в действующую армию. Между тем оперативная обстановка в стране резко осложнилась. Уже в 1942 году преступность возросла на 22% по сравнению с предшествующим годом^[7].

У уголовного розыска, кроме борьбы с преступностью, появились новые функции: борьба с диверсиями, вредительством, мародерством, паникерством и дезертирством. Особо много беспокойств доставляли поиски и задержания дезертиров, многие из которых были хорошо вооружены. В уголовной статистике значительное место вновь стал занимать бандитизм. За годы войны милиция потеряла многих своих лучших сотрудников. К концу войны личный состав милиции, в том числе и УР, обновился в целом по стране на 90-97%. Низким стал и общеобразовательный уровень сотрудников. Последствия войны отрицательно сказались на психике и поведении людей, которые видели смерть и сами убивали людей, которые отвыкли от мирной жизни и с трудом находили свое место в ней. На руках у населения имелось большое количество огнестрельного оружия, оставшегося со времен войны. Оперативная обстановка осложнялась еще и массовой миграцией населения - возвратившиеся из эвакуации, демобилизованные, репатрианты^[8].

Осложнению криминогенной обстановки способствовали и неоднократные амнистии уголовников, проведенные во время войны. Однако все рекорды влияния на преступность побила проведенная по инициативе Л.П. Берия амнистия от 27 марта 1953 года, когда были освобождены сотни тысяч опасных преступников. Не случайно преступность в 1953 году удвоилась по сравнению с 1952 годом. В послевоенный период многие дезертиры, а также скрывавшиеся от следствия уголовники сбивались в банды, иные преступные группировки, терроризируя население. Из первых послевоенных лет наиболее трудными были 1946-1947 годы, когда в результате засухи, поразившей большинство регионов страны, остро ощущалась нехватка продуктов питания. Борьба за хлеб была важнейшей задачей этих лет. В этот период аппарату уголовного розыска было особенно важно обеспечить неотвратимость наказания и тем самым «обуздать» преступность. А для этого было необходимо комплектовать службы опытными кадрами. Вся надежда была на вчерашних фронтовиков. И они оправдали эту надежду. Уже в годы войны, комиссованные по болезни и ранениям фронтовики приходят на работу в уголовный розыск^[9].