Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (организационные и тактические вопросы).pdf

Героические усилия аппаратов уголовного розыска в тесном взаимодействии с сотрудниками других служб уже в конце 50-х - начале 60-х годов принесли ощутимые результаты. Разгул преступности удалось обуздать, значительно повысилась раскрываемость преступлений. В эти и последующие годы в аппаратах уголовного розыска области успешно утвердилась традиция комплектования и пополнения их рядов из числа лучших представителей населения, трудовых коллективов. В службу пришли грамотные сотрудники, ставшие 70-90х годах руководителями горрайорганов, управления уголовного розыска области, начальниками УВД (ОВД) и криминальной милиции области. В деятельность УР активно внедрялись автоматизированные информационно-поисковые системы, комплексный подход к раскрытию преступлений, значительно повысилась эффективность использования научно-технических средств и методов. В период войны в Афганистане лучшие представители уголовного розыска области были направлены в эту страну для оказания помощи в становлении местных органов правопорядка и решения разведывательно-боевых задач. С середины 80-х годов сотрудники УР принимают участие в предотвращении и раскрытии преступлений в Сумгаите, Нагорном Карабахе, Ферганской и Ошской областях, Северной Осетии, Ингушетии, Чечне^[10].

Сегодня, благодаря влиянию средств массовой информации, одним из самых известных структурных подразделений органов внутренних дел является уголовный розыск. Однако на практике далеко не все граждане понимают функции, задачи и принципы деятельности оперативной службы.

Работа УГРО регулируется Конституцией^[11], Уголовно-процессуальным кодексом^[12], ФЗ «О полиции»^[13], ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[14].

Обозначенными выше законодательными актами четко определяется круг задач, стоящих перед полицейским подразделением. Так, можно выделить несколько важных функций^[15]:

- Принятие мер по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию тяжких, особо тяжких преступлений против личности, личного имущества граждан.

- Подготовка и внедрение действий, направленных на защиту жизни и здоровья человека и гражданина, его имущества от противоправных посягательств.

- Выполнение оперативно-розыскной деятельности с целью установления места сокрытия прячущихся от следствия преступников, пропавших без вести граждан, опознания трупов.

- Осуществление дознаний при выполнении доследственной проверки по заявлениям о совершении правонарушений от граждан и организаций.

- Оперативное сопровождение предварительного расследования по уголовным делам.

Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУУР МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений общеуголовной направленности, розыска лиц, организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Основные задачи Главного управления^[16]:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Главного управления.

2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления.

3. Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам  деятельности Главного управления.

4. Координация в установленном порядке деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России  по вопросам деятельности Главного управления.

5. Организационно-методическое обеспечение и оказание практической помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам деятельности Главного управления.

Структура главного управления уголовного розыска МВД России приведена на рисунке 1^[17]. Основной деятельностью подразделений уголовного розыска по раскрытию и расследованию преступлений является опретивно-розыскная. Должностным лицом, в полномочия которого входит выполнение мероприятий по оперативно-розыскной деятельности и дознанию, является оперуполномоченный. Специфика работы и ее методы, среди которых личный сыск и разработка агентов, освобождают сотрудника УГРО от обязательного соблюдения требований внешнего вида. Кроме того, служащие имеют доступ документам, хранящимся под грифами «секретно», «совершенно секретно»^[18].

Начальник

Первый заместитель

Заместители

Отдел кадровой работы

Отдел делопроизводства и режима

Рис.1. Структура главного управления уголовного розыска МВД России

Круг обязанностей оперуполномоченного составляют^[19]:

- наблюдение;

- исследование предметов, документов;

- проведение визуального осмотра зданий, предметов, помещений, транспорта;

- установление личности;

- проведение проверочных закупок;

- установление контроля за почтовыми отправлениями;

- прослушивание телефонных звонков;

- наведение справок;

- произведение оперативного внедрения;

- получение сведений через технические каналы.

Таким образом, целью деятельности оперуполномоченного уголовного розыска является получение сведений по уголовному делу.

1.2. Основные положения Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности»

Многие граждане России имели дело с расследованием преступлений. Кто-то участвовал в качестве потерпевшего, кто-то был свидетелем, а кто-то даже привлекался к уголовной ответственности. Поэтому знание уголовного процесса – это те знания, которые никогда не будут лишними. Важным элементом уголовного процесса является оперативно - розыскная деятельность, поскольку именно с нее запускается мощный государственный механизм под названием уголовный процесс. Знание основ, полномочий органов, задач и принципов осуществления оперативно розыскной деятельности помогут гражданину выбрать правильное поведение при вовлечении в процесс расследования преступления^[20].

12 августа 1995 года вступил в силу Федеральный закон «Об оперативно - розыскной деятельности»^[21], (далее закон «Об ОРД»), который закрепляет задачи данной деятельности, гарантии соблюдения закона при ее проведении, а также ее принципы и отдельные мероприятия. Данный закон регулирует деятельность должностных лиц, осуществляющих оперативно - розыскные мероприятия только на территории Российской Федерации. С момента принятия закон неоднократно менялся.

В ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" закреплен перечень мероприятий, осуществляемых правоохранительными органами для выявления и привлечения к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния. Этот список считается исчерпывающим и может корректироваться исключительно на основании федерального закона. Как отмечают Блинов Ю.С., Вагин О.А., Вандышев А.С., Водько Н.П. участниками оперативно-розыскной деятельности, помимо должностных лиц и оперативных сотрудников, могут быть и иные частные физические лица. Это граждане, участвующие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (содействующие оперативно-розыскному органу); лица, изучаемые, и лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности; а также субъекты, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за ней^[22]. 

ОРМ используются в самых разных случаях. Очень часто мероприятия проводятся для изобличения взяточников. В ходе него, к примеру, производится контролируемая передача денег от участника к вымогающему субъекту. Круг правонарушений, относящийся к уголовному розыску, довольно широкий. В него не включены преступления, составляющие компетенцию других правоохранительных служб (отдела по борьбе с экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков организованной преступностью, ФСБ, прокуратуры). Для выполнения своих полномочий работники оперативно-розыскной службы используют такие средства: особую технику, негласных осведомителей, оперативно-розыскные учеты, подготовленных для службы собак.

Оперативно - розыскная деятельность – это деятельность уполномоченных органов по предотвращению совершения преступлений и розыску лиц, готовящихся совершить преступление, либо совершающих или совершивших преступление.

Одной из задач оперативно - розыскной деятельности является обнаружение, предупреждение и раскрытие преступлений, а также определение лиц, готовящихся совершить преступление либо совершающих или совершивших преступление^[23].

Так, с целью выявления лиц, готовящихся совершить преступление, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, нередко применяют оперативное внедрение. Оперативный сотрудник внедряется в преступное сообщество с целью выявить готовящееся преступление, а также установить лица, которые собираются его совершить. Кроме того, внедренному оперативному сотруднику необходимо определить распределение ролей в организованной преступной группе или преступном сообществе.

Нередко оперативное внедрение сопровождается фото- или видеосъемкой, а также с прослушиванием телефонных переговоров участников преступления. Нередко фото- и видеоматериалы служат доказательствами в суде, которые свидетельствуют о причастности лиц к совершению преступления^[24].

Другой задачей ОРД является розыск лиц, совершивших преступление и уклоняющихся от следствия, дознания либо суда. Для того чтобы найти скрывающегося человека, необходимо установить лиц, которые могут оказывать ему помощь и контактировать с ним. Для этого наводятся справки, прослушивается телефон и контролируется вся почтовая корреспонденция.

Основными принципами осуществления ОРД являются принципы законности и соблюдения прав и свобод человека, а также сочетание гласных и негласных методов и средств конспирации^[25]:

- Принцип законности означает, что уполномоченные лица и органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, должны действовать исключительно в рамках закона. Они осуществляют только те действия, которые указаны в законе и в случаях, предусмотренных законом.

- Принцип соблюдения прав и свобод граждан означает, что при проведении мероприятий не должны нарушаться свободы и права как лиц, подозреваемых в совершении преступлений, так и иных посторонних физических и юридических лиц.

Закон «Об ОРД» гарантирует лицу, в отношении которого проводятся мероприятия, тайну личной жизни, переписки, прослушанных звонков. Прослушивание телефонных переговоров – это нарушение тайны личной жизни. Поэтому органы должны сделать все, чтобы данная информация не стала известной посторонним лицам. Закон не допускает использование записей телефонных переговоров в качестве доказательств, и поэтому с уверенностью можно сказать, что в суде они не будут оглашены. Кроме того, закон гарантирует лицу, в отношении которого проводилась запись телефонных переговоров, судебную защиту в случае попадания данной записи в посторонние руки или ее опубликования^[26].

ОРД проводится тогда, когда возбуждено уголовное дело. Необходимо помнить, что уголовные дела возбуждаются, когда есть признаки совершения преступления, и поэтому целью проведения оперативно-розыскных действий является сбор доказательств и розыск лиц, совершивших преступление.

Кроме того, оперативно - розыскные мероприятия (ОРМ) проводятся и тогда, когда в органы поступило сообщение о лицах, скрывающихся от органов предварительного расследования, о готовящихся преступлениях либо о событиях, которые представляют угрозу безопасности РФ. При этом закон не указывает, какое именно сообщение должно поступить в органы ОРД, для того чтобы провели соответствующие мероприятия.