Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Характеристика промышленной политики ведущих экономик мира).pdf

На современном этапе развития экономики меняются подходы к пониманию роли промышленной политики как фактора конкурентоспособности региональной экономики.

Очень важную роль при формировании промышленной политики играют правильно выбранные целевые установки, главными требованиями к которым являются – реальность, достижимость, учет сложившейся хозяйственной ситуации в экономике.

Поэтому представляется правомерным взгляд некоторых авторов на промышленную политику как на долгосрочный и поэтапный процесс, который предполагает выделение генеральной цели, среднесрочной и тактической целей этой политики.^[24]

1.2 Цели, принципы и задачи промышленной политики

Промышленная политика — не изолированный инструмент государственного воздействия на экономику, она встраивается в общую стратегию социально-экономического развития. В этих условиях стратегия государства в части развития промышленности призвана обеспечить согласование нескольких целей и задач, часто изначально противоречащих друг другу.

Например, увеличение объема экспорта может привести к снижению доступности данной продукции на внутреннем рынке, повышение эффективности производства и производительности труда не означает роста доходов наемных работников и не обязательно ведет к увеличению занятости населения (скорее наоборот). ^[25]

Промышленная политика требует баланса между целями сугубо экономического характера и социального развития. Уже из самого названия стратегических документов национального уровня (концепции и стратегии социально-экономического развития) следует, что социальные цели могут иметь приоритет перед экономическими.

Данная ситуация не уникальна для России — практически все развитые государства вынуждены искать компромисс между экономическими и социальными целями. Причем чем менее развиты экономика и общество, тем меньшее влияние на содержание промышленной политики оказывают социальные аспекты.^[26]

Долгое время в экономике преобладала точка зрения, в соответствии с которой целью промышленной политики является выбор и развитие только национальных чемпионов, в перспективе крупных глобально конкурентоспособных предприятий или отраслей, которые уже занимают или потенциально могут занимать существенную долю на национальном и мировом рынках.

Эта точка зрения впоследствии стала критиковаться научным сообществом в силу того, что государство не может заранее достоверно определить перспективные направления поддержки, так как не обладает достаточной информацией. Однако, как показывает мировая практика, от него этого и не требуется: даже теоретически оптимальная политика в результате реализации неопределенности может содержать ошибки.

Задачей государства является, в том числе по мере появления дополнительной информации и определенности, выявление и устранение этих ошибок прежде, чем они приведут к значительным экономическим потерям. Сказанное означает, что в современном понимании промышленная политика необязательно означает поддержку национальных чемпионов (отраслей или предприятий лидеров), иногда она может принимать форму поддержки аутсайдеров.

Другими словами, промышленная политика – это не только стимулирование структурных изменений, но и, напротив, в некоторых случаях противодействие им.^[27]

Цель промышленной политики — формирование конкурентоспособного, высокопроизводительного инновационного промышленного комплекса.^[28]

Цели промышленной политики предопределяют ее роль в макроэкономическом регулировании, а также характер взаимодействия конкретных элементов этой политики (Рисунок 1).

Государственная промышленная политика

Главная цель – достижение высокого уровня конкурентоспособности экономики

Подцели

Обеспечение динамичного развития страны, промышленно-экономического роста

Рост благосостояния

граждан

Повышение конкурентоспособности отечественных производителей

Задачи: развитие эффективного производства товаров и услуг;

удовлетворение потребностей населения;

занятие национальными производителями значительных долей зарубежного рынка

Формы: государственные целевые программы;

согласованная на государственном и региональном уровне законодательная база;

программы структурных преобразований;

программы развития наукоемких отраслей;

стратегия инновационно-промышленной политики регионов.

Рисунок 1 - Логическая схема понимания сущности промышленной политики государства

Все цели национальной промышленной политики условно можно разделить на стратегические, среднесрочные и тактические. Стратегическими целями промышленной политики являются:

• Повышение эффективности и стабильного роста;
• Выход на мировые рынки продукции обрабатывающей промышленности;
• Улучшение качества жизни населения страны.

Среднесрочные и тактические цели промышленной политики предполагают развитие научного сектора экономики, развития определенных промышленных предприятий и т.п.

В качестве текущих целей следует отметить:

• развитие ресурсосберегающих технологий, наукоемкой промышленности;
• поддержка отечественных предприятий малого и среднего бизнеса;
• стимулирование интеграций и диверсификации предприятий;
• обеспечение правовой базы рыночной системы.

Все цели взаимосвязаны: невозможно создать условия, стимулирующие развитие промышленности, без внедрения и использования НИОКР; последние невозможны без создания благоприятных условий для инвестиций и социальной стабильности.^[29]

Промышленная политика является элементом макроэкономической политики и активно взаимодействует с другими её элементами: денежно-кредитной политикой; бюджетной политикой; региональной политикой; политикой занятости; научно-технической политикой.^[30]

Ключевыми задачами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований.

При этом надо учитывать национальную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: структурой внутреннего рынка; характером финансовых отношений государства и частного бизнеса; стадией жизненного цикла отраслей-объектов воздействия.^[31]

Учитывая направления развития промышленного производства разных стран мира, можно определить важнейшие задачи промышленной политики:

- формирование способности адаптироваться к инновационному развитию, как на уровне всей экономики, так и в условиях экономики отдельного предприятия:

- создание кластеров (совокупностей взаимосвязанных отраслей), обеспечивающих конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем рынке;

- разработка и реализация институциональных изменений для успешного развития экономики, а также развитие инфраструктуры инновационной системы всех уровней.

Названные задачи могут быть реализованы только в случае, если будут достигнуты соответствующие условия:

- соответствие типа промышленной политики, технологии ее разработки времени и требованиям, в которых она разрабатывается;

- наличие образовательных структур, обеспечивающих подготовку кадров для новой экономической политики;

- наличие развитой системы внедрения новшеств и их коммерциализации; - отражение баланса интересов государства и бизнеса, общественных организаций;

- наличие научного обоснования, учитывающего новые подходы к формированию современных моделей экономического развития.^[32]

К механизмам промышленной политики относится стимулирование инвестиций в форме кредитов, субсидий, различных налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого.^[33]

Выбор направлений развития промышленности, оценка ее «стоимости» и результатов в современных условиях должны строиться на рыночных механизмах реализации принципов:

• эффективности и увеличения объемов промышленного производства;
• воспроизводственной направленности и эффективности инновационно-инвестиционной деятельности;
• социальных результатов и экологических ограничений.^[34]

Среди основных задач промышленной политики страны можно выделить:

• стимулирование технологического перевооружения промышленных предприятий страны, модернизация основных производственных фондов;
• создание условий для реализации результатов интеллектуальной деятельности в промышленном производстве, расширение производства инновационной продукции;
• развитие не только производственного, но и инновационного потенциала промышленных предприятий, кластеров и интегрированных промышленных структур страны;
• увеличение доли выпуска продукции с высокой долей добавленной внутри страны стоимости, поддержка экспорта такой продукции.^[35]

В качестве примера функционирования промышленной политики можно рассмотреть ст. 173 Договора о функционировании Европейского Союза, где прописаны цели и задачи промышленной политики.

Первое предложение первого абзаца гласит: «Союз и государства-члены заботятся об обеспечении необходимых условий для конкурентоспособности промышленности Союза. С этой целью в соответствии с системой открытых и конкурентных рынков их деятельность направлена на:

• ускорение адаптации промышленности к структурным изменениям;
• содействие формированию благоприятной среды для малых и средних предприятий;
• содействие формированию благоприятной среды для сотрудничества между предприятиями;
• консультативную помощь государствам-членам и координирование их деятельности;
• оказание консультативной помощи через Комиссию ЕС;
• внедрение коллективных мер, направленных на поддержку деятельности, осуществляемой в государствах-членах, исключая при этом возможность искажения конкуренции».^[36]

Рассмотрим методы и подходы формирования государственной промышленной политики на рисунке 2.

Методы формирования промышленной политики

Прямого воздействия: формирование государственных программ развития (распределение ресурсов в рамках программ, в том числе финансовых)

Косвенного воздействия: влияние с помощью экономических инструментов в сфере налогов, тарифов, кредитных программ и др.

Институциональеые

Новые организационно-правовые формы

Административное регулирование

Административно-экономическое регулирование

Правовое регулирование

Развитие отношений собственности, особенно нематериальных активов

Рисунок 2 - Методы формирования промышленной политики

Различают прямые и косвенные методы промышленной политики. Прямые основаны на непосредственном государственном участии, в данном случае – перераспределении имеющихся производственных ресурсов, нацеленном на стимулирование определенной отрасли (субсидирование, прямые инвестиции, поддержка процентных ставок и т.п.).

Косвенные методы, напротив, минуя ресурсное перераспределение, в целом направлены на ожидания предпринимателей и оценку ими рисков производственной деятельности как таковую. Современная промышленная политика базируется на последних:

- нормативном регулировании конкретных отраслей либо промышленности в целом, исключая прямую поддержку;

- организации условий для развития необходимой инфраструктуры инновационной деятельности в промышленности;

- снятии ограничений на производственную деятельность;

- создании и реализации совместных проектов между государством и предпринимательством.

При построении промышленной политики необходимо на всех уровнях власти принимать во внимание следующие особенности:

- промышленная политика охватывает всю производственную деятельность в целом (начиная с отраслей и заканчивая отдельными предпринимателями);