Файл: Реформа электроэнергетики в России (Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике).pdf

Следует сокращению отметить, что страны Европейские страны в конкуренции отличие от резерва США, начали собственных внедрение процесса комиссия либерализации с огромным Калифорнии запасом генерирую­щих способствовало мощностей и в ожидании отметить того, что время данный запас со будет сокращаться повестке постепенно по превышать мере расширения спрос конкуренции. Поскольку Но Европа наблюдала уста за процессами когда ли­берализации электроэнергетики в электроэнер США, можно мощностей было предположить, этих что их государственной ошибки будут производства учте­ны европейскими наблюдала специалистами при Данный формиро­вании собственных Калифорнии преобразований. [12, C. 240]

Более процессами того европейские производство государства раз­работали или определенный комплекс стремились правил, со­блюдение отличие которых способствовало при предотвра­щению негативных здоровую последствий либерализа­ции, государственной возникших у США. эскалацию Наиболее близкой к этих этой позиции огромным оказалась Испания, специалистами которая уста­новила раз ограничения в ценах дня на розничном и этих оптовом уровнях. наблюдала Но в тоже первоочередным время в отличие то от Калифорнии Но Испания имеет процесса огромный запас запас резерва мощностей электроэнергию для производства уроком электро­энергии, то стран есть, обеспечена инвестиций большим количе­ством ограничения электростанций, чем электроэнергетики требуется. Данный близкой факт формирует европейскими не эскалацию собственных цен, которая были происходила в Калифорнии, а здоровую здоровую конку­ренцию мере на оптовом определённой рынке электроэнергии. своей Но следует комиссия обратить внимание наблюдала на тот формиро факт, что спрос вы­нужденное снижение повестке цен на время электроэнергию приводит к приводит сокращению инвестиций бесперебойность испан­скими энергокомпаниями в количе сфере строитель­ства запасом новых электростанций. И всегда как следствие Наиболее со временем вы спрос на электроэнергию будет превышать ее производство. [17, C. 158]

В контексте рассмотрения зарубежного опыта в институциональных преобразовани­ях электроэнергетики важным является во­прос, поднимаемый во многих промышлен­ных кругах, относительно введения платы за мощность, который вызван объективной необходимостью предотвращения в Европе возникновения перебоев с подачей электро­энергии. Это объясняется спецификой элек­троэнергии как товара, который, в отличие от необходимых человеку первичных ресур­сов, не подлежит процессам складирования и хранения. Уникальность электроэнергии проявляется в необходимости ее производства немедленно, как только в ней возникает по­требность. [25]

Это подтверждает необходимость формирования дополнительных мощностей, которые можно было использовать быстро, если внезапная теплая или холодная волна изменений климата привела к соответствую­щим изменениям энергетических потребно­стей. В то же время следует учитывать, что в долгосрочном периоде наличие резерва мощ­ности позволяет обеспечить стабильный рост экономики. При этом резерв мощности высту­пает как некий гарант обеспечения беспере­бойной подачи электроэнергии потребителям в случае вероятности возникновения сбоев и ошибок в работе энергосистем.

1.2 Анализ подходов к управлению электроэнергетикой

Несмотря на наличие позитивных и нега­тивных тенденций институциональных преоб­разований в электроэнергетике, в мировой прак­тике не выработано единого универсального подхода к управлению отраслью, а существует несколько моделей регулирования (таблица).

Таблица 1- Модели регулирования в электроэнергетике

Анализ приведенных моделей организации энергетических рынков мира продемонстриро­вал невозможность выделения оптимальной мо­дели, поскольку каждой из них присущи как не­достатки, так и достоинства, которые в той или иной степени отражаются на возможности раз­вития угроз для основных экономических субъ­ектов энергетического рынка с учетом транс­формационных процессов в электроэнергетике. Следует отметить, что на данный момент основ­ные проблемы развития энергетики присущие многим странам проявляются и в энергетике России. При этом дальнейшее разви­тие РФ и ее электроэнергетики невозможно без формирования единой концепции стратеги­ческого управления электроэнергетическим комплексом страны с учетом последствий аналогичных реформ промышленно развитых стран. [26, C. 631]

В работе установлено, что для развитых стран Европы и Америки в процессе перехода к конкурентному рынку электроэнергетики (ли­берализации) характерно было накопление как позитивного, так и негативного опыта в этой сфере. Поэтому в контексте эффективного про­ведения либерализации в отрасли националь­ной электроэнергетики России перспективным является углубленный анализ преимуществ и недостатков, свойственных либерализации электроэнергетики в развитых странах мира.

Глава 2. Анализ электроэнергетики России на современном этапе развития

2.1 Характеристика методов тарифообразования в электроэнергетике Российской Федерации

Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) России охватывает всю обжитую территорию страны от западных границ до района Дальнего Вос­тока и является одним из крупнейших в мире централизованно управляе­мым энергообъединением.

Проблемой отрасли является низкий уровень деятельности платежей потребителей формировался за отпущенную на им электрическую политике энергию. Неплатежи необходимой потребителей ведут к услуги недостатку оборотных на средств, росту затрат дебиторской задолженности средств энерго­компаний, дефициту расходов топлива на индексации электростанциях и связанному с капитала ним вы­нужденному доходности неоптимальному режиму энергии загрузки электростанций. главных Растут за­траты, средств снижается экономическая потребителей эффективность работы НВВ отрасли.

Наряду с выручки неплатежами имеют объема место недостатки в расходы тарифной политике. В для настоящее время неплатежами установление тарифов Поэтому является одной снижается из главных системе проблем в отрасли по электрической энергетики. неоптимальному Поэтому, на режиму сегодняшний момент компании во­прос тарифообразования для на услуги Рос по передаче компании электрической энергии время яв­ляется актуальным. [9]

В на настоящее время яв известны следующие имеют методы тарифообразования:

1) установление метод экономически неоптимальному обоснованных расходов (метод «затраты режиму плюс»);

2) метод «долгосрочной ее индексации»;

3) метод компаний доходности инвестированного производилось капитала (метод «RAB-регу­лирование») [4, C. 28]

До год недавнего времени дебиторской тарифообразование для отрасли сетевых компаний в системе Рос­сии производилось применении по системе «затраты тариф плюс». При данном данном методе До тариф формировался тарифной исходя из Неплатежи фактических затрат яв компании за сегодняшний предыдущий год и

работы ее инвестиционной электрической программы. При инвестиционной применении метода «затраты им плюс» тарифы связанному устанавливаются ежегодно, капиталь исходя из выплату объема средств, актуальным которые РЭК проблем включил в состав году необходимой валовой следующем выручки (далее НВВ) состав организации для режиму осуществления ее неплатежами деятельности в следующем деятельности году. Основными объема состав­ляющими необходимой методе валовой выручки системе являются операционные компаний расходы компании, отпущенную расходы на место выплату процентов, налогов, дивидендов и капиталь­ные вложения [21, С.55].

Данная методика устарела, поскольку при рыночном ценообразовании в условиях конкуренции все хозяйствующие субъекты стремятся к уменьше­нию затрат, а при регулировании по системе «затраты плюс» такой заинте­ресованности у объекта регулирования нет. Ведь его затраты в полной мере учитываются в тарифе. Более того, метод «затраты плюс» не предусматри­вает никакой взаимозависимости между ценой услуги и ее качеством. В итоге тарифы постоянно растут, а средств для инвестирования в развитие энергокомплекса постоянно не хватает. Поэтому в настоящее время метод «затраты плюс» не используется ни одной сетевой компанией. [28, С.140]

Как альтернатива затратному методу, может использоваться метод «ин­дексации». Данный метод применяется только в России, и чаще всего отдель­ными территориальными сетевыми организациями. По сути, метод «индекса­ции» базируется на затратном методе, но с одной важной разницей - опера­ционные расходы не пересматриваются постатейно каждый год, а просто еже­годно индексируются на индекс инфляции. [23]

Таким образом, в случае экономии издержек по сравнению с базовым уровнем тарифов, полученная экономия может автоматически оставаться у предприятия. К сожалению, метод «индек­сации», хоть косвенно и создал стимулы для сокращения издержек, но до­вольно слабые. Например, наиболее перспективные для энергосбережения статьи тарифов - это расходы на топливо и физические объемы производства (транспортировки, отпуска, потерь) электрической энергии. Эти статьи в ме­тоде «индексации», как и в затратном методе, по-прежнему считаются «пря­мым счетом», т.е. стимулов экономить не создается. Кроме того, для метода «индексации» предусмотрена возможность, но не установлены гарантии дол­госрочности его применения. Таким образом, региональные и местные регу­лирующие органы могут в любой момент, по собственному желанию вер­нуться к затратному методу, и изъять всю полученную экономию [2].

Начиная с 2009 г. в России начал внедряться капитал новый метод - подразделяются метод до­ходности всем инвестированного капитала (метод «RAB-регулирование»). неподконтрольные RAB (Regulatory Asset аренда Base) переводится табл как «регулируемая база Base инвестиционно­го капитала». основе Метод доходности операционных инвестированного капитала - идут это сис­тема во тарифообразования на активы основе долгосрочного активы регулирования тарифов, срок нацеленная на плюс привлечение инвестиций в НВВ отрасль [13,С. 184]. Основным расходов принци­пом метода методами является обеспечение состоит возврата вложенных в НВВ активы средств Оба за установленный ус период и получения Оба нормированного дохода. отрасль НВВ при методах ме­тоде «RAB -регулирование» состоит превышать из операционных отличие расходов, величины на возврата инвестированного подконтрольных капитала, дохода инвестиций на инвестированный Затраты капитал [29]. Затраты, всем которые идут внедряться на реализацию как услуг подразделяются сис на подкон­трольные (оплата имущества труда, ремонт Норма основных средств и отличие другие расходы) и другие не­подконтрольные (оплата услуг, дохода оказываемых сторонними Начиная организациями, аренда описано имущества и другие возврата расходы). Норма превышать доходности и срок органами возврата ус­танавливается инвестированного регулирующими органами. [15, С.203]

услуг Методы «индексации» и «RAB-регулирование» являются принци долгосрочными методами что тарифообразования в отличие того от метода «затраты имущества плюс». Оба подкон метода схожи инвестиционно во всем Метод за исключением методах того, что в исключением методе «индексации» НВВ плюс состоит из услуг подконтрольных расходов, неподконтрольные неподконтрольных расходов, и органами при этом, основе расхо­ды на прибыли финансирование капитальных за вложений из на прибыли, которые России включа­ются в неподконтрольные методах расходы, не обеспечение могут превышать 12 % долгосрочного от НВВ .