Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 86
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Сущность законодательного процесса
1.1. Правотворческий и законодательные процессы: понятие и соотношение
1.2. Характеристика стадий законодательного процесса
2. Законодательный процесс в субъектах РФ и принципы законодательного процесса
2.1. Законодательный процесс в субъектах РФ
Первая стадия – подготовка проекта закона.
Вторая стадия – принятие закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы:
1) внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа на основании права законодательной инициативы;
2) экспертиза проекта закона;
3) обсуждение и доработка проекта закона в законодательном (представительном) органе;
4) голосование по проекту закона.
Третья стадия – обнародование закона. Эта стадия включает в себя следующие этапы (подстадии):
1) подписание закона главой исполнительной власти или отклонение им закона (наложение вето);
2) в случае отклонения закона – процедура повторного рассмотрения;
3) официальная публикация закона и вступление его в силу.
Первый блок – поиск правовых отношений между субъектами права, анализ их реальных действий и взаимоотношений.
Второй блок – обеспечение эффективного функционирования закона. Анализ действия государственных институтов и их результатов.
Важно выделить следующий момент, что несоответствие или расхождение с общегосударственным законодательством в законодательстве местного самоуправления значительно снижает эффективность действия последнего.
В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах организации местного самоуправления)[8], в частности, закрепляется, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления самостоятельно, в уставе и в иных нормативных правовых актах должны закреплять:
1. правила внесения и изменения проектов муниципальных актов и документов.
2. порядок обнародования правовых актов на местном уровне и доведение их до населения муниципального образования.
3. порядок вступления в силу местных актов в строгом соответствии с требованиями Российского законодательства.
Анализ ряда уставов муниципальных образований показал, что указанные выше предписания Закона об общих принципах организации местного самоуправления в них не закрепляются, а содержатся как правило в двух-трех нормативных правовых актах (либо вовсе отсутствуют).
Муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие муниципальный правотворческий процесс, предлагается не только соединить между собой, а именно переработать, устранить повторяющиеся правовые нормы, выстроить в единое целое процесс правотворчества так, чтобы при изучении объединенного нормативного правового акта складывалась четкая картина всего процесса создания правовых норм от зарождения идеи проекта правового акта до вступления его в юридическую силу.
Таким образом, работа по систематизации правовых актов о муниципальном правотворческом процессе должна заключаться не только во включении различных муниципальных правовых актов в Основы муниципального правотворческого процесса на территории муниципального образования, но и в разработке новых блоков нормативного материала по вопросам, в настоящее время не урегулированным на территории муниципального образования.
Кроме того, систематизация муниципальных правовых актов позволит провести разграничение муниципальных правовых актов по признаку нормативности.
Отсутствие четких критериев нормативности дезориентирует работников органов местного самоуправления, что влечет предоставление правовых актов, не подлежащих включению в регистр. Так, в Республике Бурятия в 2012 году из 10294 актов, направленных органами местного самоуправления для отражения в региональном регистре, 1547 актов не подлежали включению в него[9].
Без законодательного закрепления терминов «муниципальный нормативный правовой акт» и «муниципальный правовой акт, не носящий нормативного характера» ряд проблемных вопросов систематизации муниципальных правовых актов так и не будет решен.
Однако, как представляется, прежде чем проводить кодификацию в целом всех муниципальных правовых актов в единый кодекс, их необходимо систематизировать по направлениям, которые те или иные акты призваны регулировать, что позволит сократить их количество, ликвидировать дублирующие нормы права, а также выявить пробелы в правовом регулировании. Задача по кодификации муниципальных нормативных правовых актов конкретного муниципального образования в таком случае значительно упростится.
Таким образом, в качестве мер по систематизации муниципальных правовых актов предлагается следующее: на начальном этапе структурировать муниципальные правовые акты исходя из однородности общественных отношений, которые они регулируют, и формировать консолидированные либо кодифицированные нормативные акты; законодательно разграничить муниципальные нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, не носящие нормативного характера[10].
2.2. Проблемы законодательного процесса
Одним из важнейших направлений государственной деятельности Российской Федерации является законотворчество. Законотворчество в узком смысле подразумевает под собой процесс создания нормативно -правовых актов компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента законотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.)
Понятие «законотворческий процесс» включает в себя весь комплекс законотворческих процедур и действий, которые между собой различаются по характеру и своему содержанию, и реализуются данные процедуры и действия как субъектами, так и не субъектами законотворчества, в котором проявляется создание необходимой законотворческой деятельности. Другими словами, законотворческий процесс - это особый процесс формирования законодательства. Смысл его состоит в том, чтобы формально закреплять существующие нормы права. На сегодняшний день процесс законотворчества четко урегулирован, закреплен и проявляет себя в действии.
Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения
на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.
В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.
Однако, как показывает практика, принцип своевременности принятия законов не всегда удается соблюсти. Так, деятельность коллекторских агентств в России привлекла внимание законодателей после ряда громких скандалов с участием сотрудников коллекторских агентств.
Законодательный процесс является одним из важнейших институтов, способствующих развитию демократических процессов в обществе, повышению правосознания граждан, формированию гражданского общества. Вопросы совершенствования законодательного процесса в РФ и ее субъектах напрямую влияют на эффективность системных реформ, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одним из ключевых субъектов законодательного процесса является прокуратура. Вопрос о формах и методах участия органов прокуратуры в законодательном процессе является одним из дискуссионных в конституционно-правовой науке.
Для начала стоит отметить, что полномочия определенных органов прокуратуры в области законодательного процесса во многом зависят от уровня правового регулирования, а конкретно от федерального, регионального или местного. Что касаемо регионального уровня, в последние годы участие прокуратуры в правотворческой деятельности заметно активизировалось.
Так, в соответствии со статьей 55 Устава Краснодарского края правом законодательной инициативы в Законодательное Собрание края обладает прокурор края по вопросам своей компетенции. Благодаря этому в Краснодарском крае были приняты, разработанные Прокуратурой края проекты краевых законов, например, Закон Краснодарского края от 01.11.2013 N 2824-КЗ "О профилактике правонарушений в Краснодарском крае".
Также прокурор субъекта, а также его заместители обладают правом вынести про-тест. Протест представляет собой акт прокурорского реагирования на противоречащий законодательству Российской Федерации правовой акт, с требованиями о приведении его в соответствие, либо о его отмене. Прокурор субъекта РФ, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) органов субъектов РФ.
Полномочия прокуратуры в области законодательного процесса на федеральном уровне ограничены в сравнении с региональными. В соответствии со статьей 104 Конституции РФ, ни Генеральный прокурор РФ, ни сама Генеральная прокуратура РФ не является субъектом права законодательной инициативы в государственную думу по вопросам своей компетенции, как например Верховный или Конституционный Суды. Также, органы прокуратуры не могут выносить протесты на нормативно-правовые акты палат Федерального Собрания РФ, оценивать их законность и обоснованность.
По нашему мнению, действительным упущением является тот факт, что законодательная инициатива органов прокуратуры, которая положительно себя зарекомендовала во многих субъектах РФ, и конкретно, в Краснодарском крае, не используется во всех субъектах нашей страны. Прокуратура имеет в своем штате весьма квалифицированных экспертных работников. Более того, последующий прокурорский надзор дополнительно гарантирует ответственность прокуратуры за внесенный законопроект.
Таким образом, по нашему мнению, необходимо наделить прокурора субъекта РФ правом законодательной инициативы по вопросам своей компетенции.
Заключение
Процедура инициирования, подготовки, обсуждения, рассмотрения и принятия нормативно-правового акта, вплоть до его вступления в силу, называется законодательным процессом.
В современной России он имеет следующие стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта в Государственной Думе; принятие закона Государственной Думой; одобрение закона Советом Федерации; подписание закона Президентом России; опубликование документа и вступление его в силу.
Каждая из стадий законодательного процесса имеет собственную специфику и правовой статус. Все вместе они образуют единый порядок, регламентирующий процедуру утверждения нормативно-правового акта с момента его инициирования и до официального обнародования. Законодательная инициатива Правом разрабатывать проекты федеральных законов и вносить их на рассмотрение в Государственную Думу обладают Президент и Правительство России, депутаты, члены Совета Федерации, региональные и республиканские парламенты, а также высшие судебные органы нашей страны. Они могут выступить с законодательной инициативой, поставить вопрос о необходимости разработки и принятия конкретного нормативно-правового акта. Государственная Дума обязана рассматривать законопроекты, внесенные представителями перечисленных органов власти.
Подготовка документов к общественному и парламентскому обсуждению должна начинаться с определения потребности общества, государственных органов, учреждений и предприятий в формировании новых правовых норм.
Если всестороннее изучение общественной практики, научных сведений, предложений различных инстанций, политических партий и объединений, отдельных граждан свидетельствует о необходимости принятия нового закона, то его разработку следует инициировать. Формулировать положения создаваемых нормативных актов могут различные органы государственной власти.
Как правило, при этом применяется так называемый отраслевой принцип, когда каждый конкретный законопроект готовит то ведомство или министерство, которое курирует данную сферу. Этот принцип не всегда безупречен, поскольку специалисты федеральных учреждений могут не учитывать интересы представителей бизнеса или смежных отраслей. Например, чиновники от здравоохранения ратуют за увеличение бюджетного финансирования больниц и поликлиник, с чем далеко не всегда согласятся, например, финансисты. Поэтому в некоторых случаях, чтобы избежать перегибов в ту или другую сторону при разработке законопроектов, создаются специальные комиссии, в обязанности которых входит нахождение компромисса между всеми заинтересованными сторонами.
Каждый нормативно-правовой акт проходит три чтения в нижней палате российского парламента. Сначала депутаты анализируют целесообразность закона и его общие положения. Во втором чтении рассматриваются поступившие к тексту поправки, а в третьем происходит голосование по вопросу принятия или отклонения проекта. Процесс обсуждения открывает доклад представителя субъекта правотворчества, инициировавшего создание данного проекта. Затем профильный комитет нижней палаты парламента, уже рассмотревший документ на заседании, обнародует свое заключение. Депутаты оценивают и обсуждают законопроект, вносят в него свои поправки, высказывают поступившие предложения. Принятие нормативно-правового акта проходит открытым голосованием. Оно может касаться как всего рассматриваемого документа, так и отдельных его статей или положений. Для принятия федеральных законов достаточно простого большинства от общего количества депутатов. При принятии конституционных правовых актов, проект должен набрать более двух третей голосов членов нижней палаты парламента.