Файл: Politologia.doc

Парламент(от франц.парле– говорить) – место, где разговаривают. В 1215 г. английский король подписал великую хартию вольности, где содержалось положение о выборном представительном органе, но первый парламент в Англии собрался только спустя 50 лет – в 1265 г.

Парламент сразу начал осуществлять две функции:

- представительную(члены парламента представляют интересы определённой части населения)

- законодательную(принятие законов)

Парламент делится по структуре на:

- однопалатный(избирается населением. Парламент принимает решения

- двухпалатный(зародился в Англии. Он состоял и состоит из двух палат:

- палат Общин (нижняя палата)

- палата Лордов (верхняя палата). Она гарантировала от поспешных решений нижней палаты, ограничивала аристократию от неожиданностей.

Структура парламента:

- руководство парламента(спикер, заместители, секретарь)

- комиссии(комитеты парламента, которые создаются по различным вопросам деятельности):

- постоянные (по конкретным вопросам)

- временные (по решению неотложных и чрезвычайных задач)

- партийные фракции(при наличии определённого минимума партийного представительства)

Есть разные модели парламента:

- модель, характерная для парламентских республик (правительство ответственно перед парламентом и парламент может принять вотум недоверия правительства, после чего правительство должно будет уйти в отставку)

- модель, характерная для стран с президентской формой правления (парламент не обладает правом вотума недоверия правительству, но имеет право вынести импичмент президенту (недоверие или несогласие с президентом))

- модель, характерная для стран, где есть смешанная форма правления, которая сочетает элемента правления парламентской и президентской республики. Парламент, с одной стороны, наделён правом вынесения вотума недоверия правительству, но и у президента есть важные полномочия, которые связанные с деятельностью парламента, т.е. президент имеет право распустить парламент (Франция)

- модель, по которой парламент играет чисто декоративную роль (Китай, Вьетнам, Куба, Северная Корея)

Порядок формирования парламента:

- однопалатный(парламент избирается населением)

- двухпалатный(одна палата избирается населением, а вторая может избираться конкретными представителями). Но есть такие процедуры, когда и нижняя, и верхняя палата формируются путём выборов.

- парламент формируется путём назначения

- парламент формируется по наследственному принципу(палата Лордов в Англии)

В США сосуществует две палаты:

- палата представителей

- сенат

Вместе они составляют Конгресс США. Функции двух палат фактически равны. Могут быть начаты обсуждения каких-то законопроектов в верхней палате, не дожидаясь решения нижней палаты. Но в обсуждение любой резолюции или закона обязательно и в сенате, и в палате представителей.

Палата представителей рассматривает внутренние вопросы, вопросы внутренней политики, вопросы финансовой системы США, а сенату США принадлежит приоритет в обсуждении международных дел.

Полномочия парламента:

- представительские(выражение интереса граждан)

- формирование исполнительной власти и других гос. структур

- законодательство(разработка и принятие законов)

- финансовые(принятие государственного бюджета)

- внешнеполитические(ратификация международных договоров, межпарламентские связи)

Парламент РБ называется Национальным собранием, который состоит из двух палат:

- палаты представителей (рассматривает и принимает законы)

- совет республики (представлены представители регионов, одинаковое количество от областей и г. Минска и 8 членов совета республики имеет право назначать президента)

Общее собрание комиссии называется сессией.

В РБ она проходит:

- весенняя сессия (со 2 апреля до конца июня)

- осенняя сессия (с 2 октября до 24 декабря)

Есть 4 стадии законодательного процесса:

- законодательная инициатива

- обсуждение законопроекта (как правило, в каждой комиссии любой законопроект должен обсуждаться в комиссии и на сессии)

- принятие законопроекта (в 1-м или 2-м чтении, или сразу в двух чтениях)

- промульгация (опубликование) закона (закон принимается с момента подписи президента или чётко говорится, с какого времени входит в силу тот или иной закон)

3.Исполнительная власть. Понятие состав и структура правительства

Исполнительная власть осуществляется правительством, который является высшим органом исполнительной власти. В разных странах она имеет разное название: совет министров (или кабинет министров).

В состав правительства входят:

- министры

- министры без портфеля (особые функции или решение особых задач)

- должности статс-секратерей

Полномочия правительства:

- разработка программ экономического и социального развития

- внешнеполитические функции (ведение международных переговоров, заключение договоров)

- право законодательной инициативы, подготовка проекта бюджета, а после утверждения его парламентом – обеспечение исполнения

- оперативное руководство хозяйственными отраслями, наукой, культурой, образованием, всей социальной сферой страны

Виды правительства:

- партийные(формируются различными партиями)

- однопартийные

- многопартийные

- беспартийные

- правительства большинства(те правительства, которые опираются на поддержку определённый партийных фракций)

- правительство меньшинства(имеют временный характер, когда сознательно ведущие партии уступают сознательно своё лидерство из тактических соображений)

- правительства национального единства(или национального согласия), которые создаются в кризисные времена

Есть два способа формирования правительства:

- парламентский(победившая партия формирует правительство)

- внепарламентский(существует в тех странах, где право формирования правительства принадлежит президенту)

В РБ премьер-министр назначается по предложению президента и с согласия нижней палаты представителей. Но президент имеет право назначать министров без согласия палаты представительства.

Вотум доверия, как правило, выносится только что сформированному правительству и в конкретных ситуациях (принятие программ).

Вотум недоверия,как правило, выносится в определённых кризисных ситуациях и вынесение вотума недоверия правительству влечёт за собой его отставку.

Главой правительства является премьер-министр. В состав правительства входят министры, министры без портфеля. Министры возглавляют соответствующие министерства и ведомства.

Правительство РБ– это орган исполнительной власти, руководит деятельностью органов государственного управления, местными исполнительными органами, разрабатывает бюджет, обеспечивает проведение единой экономической и финансовой политики, занимается организацией управлений государственной собственности, разрабатывает проекты программ социально-экономического развития, осуществляет оперативное руководство, осуществляет меры по укреплению и осуществлению обороноспособности страны и реализации внешней политики.

Уровень исполнительной власти отражает уровень государства.

Премьер-министром РБ является Михаил Владимирович Мясникович.

4.Местная власть. Местное самоуправление и управление

Местная власть означает, что включает местные органы управления и местные органы самоуправления.

Руководители назначаются центральными органами власти, президент даёт согласии на назначение руководителя администрации или исполкома.

Местные органы самоуправления, как правило, избираются населением региона, района, штата. У местных органов управления и самоуправления, но которые касаются именно местных регионов.

Полномочия местных органов управления и самоуправления:

- финансово-экономическая деятельность (принятие местного бюджета, участие в экологических и социальных проектах, сбор местных налогов)

- коммунальное обслуживание, благоустройство, охрана окружающей среды, развитие транспортно-дорожной системы

- социальная сфера (помощь пенсионерам, развитие местной системы здравоохранения, образования и культуры)

- охрана общественного порядка

Бюджетом (источником доходов) местных органов власти являются:

- муниципальные (местные) налоги:

- муниципальный подоходный налог

- налог со стоимости земли

- налог с доходов компании

- налог с собственности (налог, которые платят домовладельцы, владельцы хоз-ных сооружений)

- налог с продаж (есть в ряде стран) – от 5 до 7%