Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

Бюджетные правоотношения– это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения по образованию, распределению и использованию средств государственного и местных бюджетов.

Бюджетные правоотношения, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. В то же время им присущи и некоторые особенности,свойственные только этому виду финансовых отношений, касающиеся их содержания и субъектного состава:

1. Они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного фонда и денежных фондов соответствующих административно-территориальных образований.

2. Права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана.

3. В бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государство и соответствующие органы местного управления и самоуправления.

4. Бюджетные правоотношения, как правило, не могут длиться более одного года и прекращаются в конце соответствующего года.

Бюджетные отношения можно классифицироватьпо двум критериям:

- по функциональному признаку:

1. Отношения, касающиеся бюджетного устройства и бюджетной системы.

2. Отношения, связанные с определением структуры и перечня доходов и расходов государственного бюджета и распределением их между звеньями бюджетной системы.

3. Отношения по поводу разграничения полномочий, прав и обязанностей между республикой и местным управлением в бюджетном процессе.

4. Отношения по участию в бюджетном процессе.

5. Отношения по поводу организации и осуществления контроля за всеми стадиями бюджетного процесса и применения ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

6. Отношения по поводу дефицита бюджета и источников его финансирования, а также по обслуживанию внутреннего государственного долга и т.д..

- по субъектному составуотношения складываются между:

1. Представительной и исполнительной властью.

2. Внутри представительной власти и внутри исполнительной власти по вертикали и по горизонтали.

3. Государством, в лице органов его представляющих, и юридическими лицами.

4. Республикой Беларусь и иностранными государствами и международными финансовыми организациями в связи с привлечением внешних займов и предоставлением внешних кредитов.

5. Правительством и Минфином по поводу организации бюджетного процесса.

6. Минфином и НБ по поводу кассового исполнения бюджета.

7. Минфином и МНС и ГТК, по поводу формирования доходной части бюджета.

4.3. Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь. Принципы построения бюджетной систем.

Бюджетное устройствоопределяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы.

Бюджетная системаРеспублики Беларусь - регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются:

1. Республиканский бюджет;

2. Местные бюджеты. Местные бюджеты, в свою очередь, делятся на:

- бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

- бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

- бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г.Минска).

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах (ст. 8 Бюджетного кодекса):

1. Принцип единстваозначает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

2. Принцип полнотыотражения доходов и расходов бюджетовозначает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

3. Принцип сбалансированностибюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

4. Принцип гласностиозначает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

5. Принцип самостоятельности бюджетовобеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

6. Принцип эффективности использования бюджетных средствозначает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетовозначает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением:

1) расходов государственных целевых бюджетных фондов;

2) целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;

3) государственных займов;

4) добровольных взносов;

5) средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;

6) средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

7) средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;

8) иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

8. Принцип достоверности бюджетовозначает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

10. Принцип ответственности участников бюджетного процессазаключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.