Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

4.6. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты

В целях обеспечения соответствия между полномочиями государственных органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий, осуществляется регулирование межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. Разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

2. Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

3. Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.

В межбюджетных отношениях используются два основных метода:

- метод отчислений регулирующих доходов;

- метод оказания прямой финансовой поддержки.

Нормативы отчислений по бюджетам разных уровней утверждает соответственно вышестоящий орган представительной власти. Особенностью данных отчислений является подвижность их количественного состава и материального объема, что обусловлено ежегодностью принятия бюджетов всех уровней.

В случае недостатка собственных и регулирующих доходных источников бюджетным законодательством предусмотрена передача финансовых средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в виде межбюджетных трансфертов. Этот вид помощи имеет порой определяющее значение в обеспечении необходимыми средствами нижестоящих бюджетов, поскольку других источников пополнения средств нет.

Межбюджетные трансферты- бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.

В соответствии с главой 12 Бюджетного кодекса, межбюджетные трансферты предоставляются в формах:

1. Дотаций. Дотация- межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета. Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет предоставляется в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов. Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет может быть предоставлена только после учета в полном объеме собственных доходов бюджета и регулирующих доходов по необходимым для сбалансированности бюджета нормативам отчислений от установленных доходов.

2.Субвенций.Субвенция - межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов. Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с БК, и используются по целевому назначению. Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Межбюджетные трансферты приостанавливаются, или их объем уменьшается в следующих случаях:

1. При несоблюдении местными исполнительными и распорядительными органами установленного законодательством порядка зачисления налогов, сборов (пошлин) и других доходов в вышестоящий бюджет;

2. При нецелевом использовании средств, выделенных из вышестоящего бюджета;

3. При имеющейся задолженности по платежам в вышестоящий бюджет.

4.7. Дефицит бюджета, пути его сокращения. Профицит бюджета, порядок его использования

Доходы и расходы государственного бюджета должны быть сбалансированы, но в практике это встречается редко, и, как правило, возникает дефицит либо профицит бюджета.

Дефицит бюджета– превышение расходов бюджета над его доходами.

В соответствии с главой 8 Бюджетного кодекса утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета.

Несмотря на то, что бюджетный дефицит – явление нежелательное, оно необязательно относится к разряду чрезвычайных. В современном мире практически все государства в той или иной мере сталкиваются с бюджетным дефицитом. Качество бюджетного дефицита может быть различным и определяется:

- необходимостью вложения крупных средств в развитие экономики;

- чрезвычайными обстоятельствами (война, стихийное бедствие и др.);

- различного рода процессами в экономике.

Предельный размер дефицита республиканского бюджета, а также предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к доходам соответствующего консолидированного бюджета области или бюджета г. Минска устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, влекущие дефицит бюджета или его увеличение, должны определять источники финансирования дефицита бюджета и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета.

В случае принятия бюджета с дефицитом источники финансирования дефицита бюджета утверждаются:

1. По республиканскому бюджету - законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;

2. По местным бюджетам - решениями соответствующих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Кредиты Национального банка Республики Беларусь, а также средства от приобретения Национальным банком Республики Беларусь долговых обязательств Республики Беларусь при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением случаев, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и (или) Президентом Республики Беларусь.

Источниками финансированиядефицита республиканского бюджета являются:

- государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

- средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 % от запланированного уровня, то применяется специальный антидефицитный механизм, включающий в себя целый комплекс различных инструментов, важнейшими среди которых являются следующие: введение механизма секвестра и блокирования, определение защищенных статей бюджета.

Секвестр (сокращение расходов)представляет собой пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям бюджета ежемесячно до конца финансового года.

Блокирование– это временное приостановление финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

При введении секвестра и блокирования необходимо учитывать, что в бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи, по которым гарантируется производство расходов в первоочередном порядке и в полном объеме в условиях применения механизма секвестра и блокирования. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении соответствующего бюджета. К ним относятся: заработная плата; начисления на заработную плату; трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь); продукты питания; медикаменты и перевязочные материалы; проценты по государственному долгу; погашение государственного долга.

Профицит бюджета– превышение доходов бюджета над его расходами. Предполагаемый размер профицита республиканского бюджета фиксируется в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Средства профицита расходуются, как правило, на следующие цели:

1. Погашение государственных займов, при этом, в первую очередь погашаются обязательства по внешним государственным займам.

2. Создание резервных фондов.

3. Финансирование социальных и экономических программ.