Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

8. Неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств. За неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению в бюджет или перечислению из бюджета, банки несут ответственность в соответствии с законодательством.

9. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств.

10. Нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств. Юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством.

Кроме мер ответственности, применяемых в соответствии с Бюджетным кодексом, за нарушения в сфере бюджетных отношений могут применяться меры:

1) Административной ответственности: Статья 11.16 КоАП «Нарушение порядка использования средств из бюджета или государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов либо организации закупок за счет указанных средств» -

1. Незаконное получение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом средств из бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов – влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати базовых величин.

2. Использование не по назначению и (или) с нарушением законодательства материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств, –

влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти до ста процентов стоимости материальных ресурсов, использованных не по назначению и (или) с нарушением законодательства.

3. Нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом установленного порядка организации закупок за счет средств бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов –

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до ста базовых величин.

4. Нецелевое использование или использование с нарушением законодательства средств из бюджета либо государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, инновационных фондов –

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – в размере указанных средств.

2) Уголовной ответственности: статья 237 УК «Выманивание кредита или дотаций» -

1. Представление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица в целях получения кредита либо льготных условий кредитования или выделения дотаций заведомо ложных документов и сведений об обстоятельствах, имеющих существенное значение для получения кредита или дотации, либо умышленное несообщение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица кредитору или органу, выделившему дотацию, информации о возникновении обстоятельств, влекущих приостановление кредитования или дотирования, –

наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные с целью получения государственного целевого кредита либо повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, –

наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Тема 6. Правовые основы государственного финансирования

6.1. Понятие и принципы государственного финансирования. Расходы бюджета, их классификации

Государственное финансирование– выделение средств из бюджета на безвозвратной основе на цели, связанные с выполнением государством своих функций. Государственное финансирование реализуется черезбюджетные назначения- полномочия на использование определенной суммы бюджетных средств, предоставленные распорядителям бюджетных средств законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год или решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год в порядке, определенном Бюджетным кодексом.

Практическая реализация государственного финансирования осуществляется через систему расходов бюджета.

Бюджетный кодекс устанавливает следующие классификации расходов бюджета:

1. Функциональная классификациярасходов бюджета - группировка расходов, отражающая направление средств бюджета на выполнение функций государства.

2. Программная классификациярасходов бюджета - группировка расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам. Министерство финансов может производить детализацию расходов бюджета в пределах подпрограмм, не нарушая общих принципов построения и единства программной классификации расходов бюджета.

3. Экономическая классификациярасходов бюджета - группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию.

4. Ведомственная классификациярасходов республиканского бюджета и местных бюджетов - группировка расходов бюджета, отражающая распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно.

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначействав пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

1. Установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

2. Доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. Подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5. Осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6. Использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государственных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам.

Кассовыми расходамибюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов, как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами.

Фактическими расходамисчитаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

Государственное финансирование основывается на следующих принципах:

1. Безвозвратности выделения средств;

2. Безвозмездности использования средств;

3. Срочности, т.е. средства выделяются в рамках одного бюджетного года;

4. Целевого использования средств, выделенных из бюджета;

5. Соблюдения режима экономии средств;

6. Осуществления постоянного контроля за эффективностью использования средств.

6.2. Сметно-бюджетное планирование и финансирование

Сметно-бюджетное финансирование– обеспечение государственными денежными средствами бюджетных организаций. Планирование и финансирование их расходов осуществляется по бюджетным сметам.

Бюджетная сметаявляется основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций (ст. 103 Бюджетного кодекса).

Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами.

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет устанавливается Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009 г. № 8 «О порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций ».

В соответствии с указанным постановлением выделяют следующие виды смет:

1. Индивидуальные и сводные бюджетные сметы. Бюджетные сметы составляются по каждому получателю бюджетных средств независимо от того, ведут они учет самостоятельно или обслуживаются централизованными бухгалтериями. Получатель бюджетных средств составляет также сводную бюджетную смету в целом по получателю бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств составляют сводные бюджетные сметы, которые формируются в соответствии с утверждаемыми законом о республиканском бюджете и решениями местных Советов депутатов расходами республиканского бюджета и местных бюджетов, как правило, в разрезе функциональной классификации по разделам, подразделам и видам расходов, а также в целом по распорядителю бюджетных средств.

2. Индивидуальная бюджетная смета по централизованным мероприятиям.В нее включаются ассигнования в случаях, когда осуществление таких мероприятий вызывается необходимостью закупки специального оборудования, других материальных ценностей особого назначения и обеспечения ими подведомственных организаций, проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий, спортивных сборов и других мероприятий.