Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

1. Как экономическая категориябюджет обусловлен тем, что выполнение функций государства объективно требует финансовых ресурсов. В данном аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов.

2. В материальном смыслебюджет представляет централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной власти, т.е. это объем денежных средств по доходам и расходам, включая и сумму, привлекаемую для покрытия дефицита. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.

3. Как правовой акт бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти в виде закона (республиканский бюджет) или решения Совета депутатов (местный бюджет).

В соответствии с Бюджетным кодексом, бюджет - план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (п. 1.2. ст. 2 БК).

Наряду с общим понятием «бюджет», используется понятие «консолидированный бюджет», которое тесно связано с понятием бюджетной системы.

Консолидированный бюджетпредставляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета.

Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска.

Консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь, бюджетов государственных внебюджетных фондов, средств от приносящей доходы деятельности (далее - внебюджетные средства) бюджетных организаций.

Далее речь пойдет о бюджете в его общем смысле.

Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов.

Бюджет, являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти, занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Бюджет выполняет следующие функции:

Регулирующая: бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.
Распределительная: бюджет призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется.
Контрольная: республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части.

4.5. Состав доходной и расходной частей бюджета

Доходы бюджета- поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет налогов и других обязательных платежей.

Доходы классифицируются по следующим основаниям:

- по степени закрепленности за конкретным бюджетом:

1. Собственные доходы - доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе;

2. Регулирующие доходы - доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования.

- по юридической природе:

1. Налоговые доходы:

- республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

- пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

- проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом (ст. 30, 32, 34, 36 Бюджетного кодекса).

2. Взносы на государственное социальное страхование.

3. Неналоговые доходы:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы (ст. 31, 33, 35, 37 Бюджетного кодекса).

4. Безвозмездные поступления - необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

- иностранных государств;

- международных организаций;

- другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Расходы бюджета- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь, и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной год. В бюджете предусматриваются ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

Классификация расходов:

- в зависимости от экономического содержания:

1. Текущие расходы - являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

2. Капитальные расходы - являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

- в зависимости от формы предоставления:

1. Расходы на функционирование бюджетных организаций;

2. Бюджетные трансферты населению.При этомбюджетные трансферты - средства, передаваемые из бюджета на безвозвратной и безвозмездной основе;

3. Субсидии организациям и физическим лицам.Субсидия - бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов;

4. Бюджетные трансферты за границу;

5. Межбюджетные трансферты - бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе;

6.Расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

7. Бюджетные ссуды, бюджетные займы. Бюджетная ссуда- бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.Бюджетный заем- бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов;

8. Бюджетные кредиты - бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе;

9. Расходы на обслуживание долговых обязательств;

10. Другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.

- по функциональному признаку выделяют расходы на:

1. Общегосударственную деятельность;

2. Национальную оборону;

3. Судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

4. Национальную экономику;

5. Охрану окружающей среды;

6. Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство;

7. Здравоохранение;

8. Физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации;

9. Образование;