Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

1.2.Система и источники финансового права. Нормы финансового права

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли), располагаемые в определенной последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи регулируемых ими финансовых отношений, т. е. имеет объективную основу.

Нормы финансового права- это установленные и охраняемые государством правила поведения участников финансовых общественных отношений, выраженные в их правах и обязанностях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

В зависимости от характера, содержащегося в нормах предписания, нормы подразделяются на следующие виды:

-обязывающие - регулируют активное поведение субъектов и предписывают участникам финансово-правовых отношений совершить определенные действия;

-запрещающие - регулируют пассивное поведение людей. Они предписывают воздержаться от определенных действий;

-управомачивающие - закрепляют права участников финансово-правовых отношений на совершение определенных действий в установленных рамках. В этих нормах категорический характер предписаний сочетается с определенными полномочиями участников финансово-правовых отношений.

В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются на:

-материальные - закрепляют содержание юридических прав и обязанностей участников финансово-правовых отношений;

-процессуальные - устанавливают порядок применения и действия норм материального права.

Финансово-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, состоят из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовых норм, определяет те обстоятельства, при которых может возникнуть финансово-правовое отношение, определяет круг участников финансово-правовых отношений.

Диспозиция финансово-правовых норм содержит само правило поведения, определяет круг прав и обязанностей участников финансово-правовых отношений.

Санкция выражает меру ответственности, применяемую в случае нарушения финансово-правовой нормы. Она носит денежный характер и соединяет в себе 2 элемента: правовосстановительный и карательный (штрафной).

Финансово-правовые нормы обладают специфическими признаками. К ним, в частности, относятся:

1. Целевое назначение, которое определяется предметом финансового права, т. е. нормы финансового права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

2. Финансово-правовые нормы носят императивный характер. Как правило, требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категорической форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условий ее применения. Требования финансово-правовых норм точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение общегосударственных интересов, а также интересов каждого из участников финансовых отношений.

3. Общественная предопределенность (публичность), свидетельствующая об объективной направленности норм финансового права на реализацию общественных интересов, так как они опосредованно воздействуют на экономику и обеспечивают необходимые финансовые средства для реализации различных социальных интересов. Этим нормы финансового права отличаются от норм частного права (гражданское, семейное и др.), которые выражают интересы отдельных физических или юридических лиц.

4. Материальное обоснование финансово-правовой нормы. Государственные органы, принимая нормативные правовые акты в финансовой сфере, всегда ограничены объективными экономическими возможностями. Так, государство может финансировать свои потребности только исходя из доходов, получение которых, в свою очередь, зависит от уровня материального производства, что определяет поступление налогов и других платежей в бюджет.

5. Нестабильность норм финансового права, выраженная в постоянном изменении финансового законодательства посредством отмены устаревших и введении новых финансово-правовых норм, обусловленная рядом причин, в первую очередь, экономического характера (различные экономические колебания, политика государственных органов в сфере экономических отношений, проведение экономических реформ и т. д.). Нестабильность норм финансового права не свидетельствует однозначно об отрицательных последствиях для финансовой системы страны, так как многие страны с переходной экономикой подвержены изменениям не только экономической основы общества, но и законодательства.

Одним из основных направлений финансовой деятельности государства является правотворчество, в результате которого образуются источники финансового права. Основным источником любой отрасли права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, в которых содержатся правила поведения общего характера соответствующей отрасли права. Следовательно, основные источники финансового права – это нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, включающие нормы финансового права.

Источниками финансового права являются:

1. Конституция Республики Беларусь.Конституция закрепляет основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям. В частности, VІІ раздел Конституции посвящен финансово-кредитной системе Республики Беларусь, в 8 главе закреплен статус КГК, статья 56 устанавливает обязанность граждан принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.

2. Законы. В данной группе, прежде всего, необходимо выделить кодексы: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 г. № 412-З, Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть от 19 декабря 2002 г. N 166-З, Особенная часть от 29 декабря 2009 г. № 71-З), Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-3 (в редакции закона от 17 июля 2006 г. № 145-З). Что касается законов, то в качестве примеров можно привести Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» от 22 июля 2003 г. № 226-З, Закон Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» от 09.02.2000 г. № 369-З, Закон Республики Беларусь «Об аудиторской деятельности» от 08.11.1994 г. № 3373 – ХII, ежегодно принимаемый Закон о республиканском бюджете и т.д.

3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь. Этими актами регулируются многие вопросы, связанные с налогообложением, бюджетными отношениями, страховой деятельностью, финансовым контролем и т.д. В качестве примера можно привести Декрет Президента Республики Беларусь от 05.02.1997 г. N 1 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций», Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности» и др.

4. Постановления Правительства Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение. Правительство может принимать совместные акты с другими органами государственного управления (например, с НБ). В частности, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» и др.

5. Акты министерств и ведомств, в т.ч. специализированных финансовых органов - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Министерства и ведомства могут принимать и совместные акты.

6. Решения местных органов управления и самоуправления. В частности, местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов, этими же актами вводятся в действие местные налоги.

Кроме всего вышеперечисленного, к источникам финансового права относятся международные договоры, в частности акты, регламентирующие членство Республики Беларусь в международных финансовых организациях, договоры о привлечении внешних займов, а также об избежании международного двойного налогообложения.

Помимо нормативных актов, являющихся источниками финансового права, выделяют группу актов, которые называют финансовыми актами. К ним относят решения администрации предприятий, локальные акты государственных органов, решения и разъяснения судов, связанные с финансовой деятельностью.

Система финансового права – это его определенная внутренняя структура, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в финансовой сфере.

Финансовое право подразделяется на две крупные части: общую и особенную.

Общая частьфинансового права включает в себя нормы, регулирующие:

1. общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства;

2. систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий;

3. организацию, виды, формы и методы финансового контроля.

Нормы общей части финансового права конкретизируются в его особенной части.

Особенная частьсостоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты, каждый из которых регулирует группу однородных финансовых отношений.В особенную часть финансового права входят следующие подотрасли и институты:

1. бюджетное право Республики Беларусь;

2. налоговое право Республики Беларусь;

3. правовое регулирование функционирования банковской системы;

4. правовое регулирование страхования;

5. правовое регулирование финансов государственных предприятий;

6. правовые основы денежного обращения и расчетов;

7. правовые основы валютного регулирования и контроля.

1.3. Понятие и структура финансовых правоотношений. Защита прав субъектов финансовых правоотношений

Под финансово-правовымипринято понимать общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства по поводу мобилизации, распределения и использования материальных ресурсов государства, которые урегулированы финансово-правовыми нормами.

Основными элементамифинансово-правовых отношений выступают:

• государственно-властный элемент;

• имущественный элемент.

Содержание финансовых правоотношений составляют отношения по поводу процессов накопления и использования денежных средств государства из финансовых фондов.

Финансовые правоотношения имеют свои особенности.

1. Финансовые правоотношения возникают в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность государства, т. е. деятельность, регламентируемую нормами финансового права и направленную на образование, распределение и использование определенных фондов денежных средств. Указанный признак является определяющим для характеристики финансовых правоотношений и используется в качестве основного при разграничении финансового правоотношения от смежных правовых отношений, в частности от административных.

2. Они являются разновидностью имущественных правоотношений, имеющих публичный характер.

3. Одной из сторон данных правоотношений всегда выступает государство (его уполномоченный орган) или органы местного самоуправления. При этом отсутствует равенство сторон, т. к. государственные органы наделены властными полномочиями; только они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений – предприятиями, учреждениями и гражданами.

Возникают, изменяются и прекращаются финансово-правовые отношения на основании юридических фактов, действий или событий, финансово-правовых актов.

Финансово-правовые отношения классифицируютсяпо следующим основаниям:

1) в зависимости от способов реализации прав:

- регулятивные - основаны на правомерных действиях участников финансовых правоотношений. С помощью этого вида финансовых правоотношений обеспечивается реализация регулирующей функции права;