Файл: Фин.право. УМК с лекциями.doc

В числе финансовых актов выделяют особую группу - финансово-плановые акты. Их особенность в том, что они сочетают черты индивидуального и нормативного акта. Они регулируют процессы разработки, исполнения и исполнения финансовых планов. В частности, к таким актам относятся ежегодно принимаемый закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов, которыми утверждаются местные бюджеты.

Финансовая деятельность государства основывается на следующих принципах:

1) принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований законодательства всеми участниками финансовых отношений;

2) принцип единства – все органы, осуществляется финансовую деятельность, руководствуются единой финансово-бюджетной политикой, правовой базой и, в конечном счете, преследуют одну цель;

3) принцип согласованности – финансовая деятельность органов ее осуществляющих должна строиться согласованно с деятельностью субъектов денежно-кредитных отношений;

4) принцип неравноправия сторон – в финансовых отношениях нет равенства сторон, поскольку основной метод регулирования этих отношений – метод властных предписаний, а одной из сторон этих отношений выступает государство в лице органов, представляющих его интересы;

5) принцип самостоятельности – органы, осуществляющие финансовую деятельность, самостоятельны в рамках, установленных законодательством. Это проявляется, в частности, в самостоятельности бюджетов всех уровней, в праве местных органов власти вводить местные налоги и сборы и т.д.

6) принцип планирования – деятельность государства по образованию, распределению и использованию денежных фондов осуществляется на плановых началах. Относительно всех денежных фондов ежегодно принимаются планово-финансовые акты, определяющие размеры и источники доходов, суммы и направления расходов. На необходимость финансового планирования указывает и Конституция Республики Беларусь, устанавливая обязательность ежегодного представления исполнительной властью всех уровней бюджетов на рассмотрение и утверждение представительной власти.

7) принцип разграничения компетенции – законодательство четко разграничивает компетенцию органов представительной и исполнительной власти в финансовых вопросах.

8) принцип гласности – информация о финансовой деятельности государства, как правило, не является закрытой, подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах государственных органов и сети Интернет.

2.3. Функции органов общей компетенции в финансовой сфере

Относительно органов общей компетенции, осуществляющих финансовую деятельность, выделим следующее:

1) органы представительной и исполнительной власти выполняют различный объем деятельности в области финансов;

2) основным в их финансовой деятельности является управление финансами государства в целом и отдельных регионов;

3) они, по закону, могут издавать в пределах своей компетенции нормативные акты в области финансов, обязательные для выполнения всеми участниками финансовых правоотношений;

4) органы представительной и исполнительной власти общей компетенции руководит работой специализированных финансовых органов, конкретно занимающихся вопросами мобилизации, использования и контроля за движением государственных денежных средств.

Президент Республики Беларусьявляется Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с главой 3 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ «О Президенте Республики Беларусь», Президент:

1) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь, а также освобождает их от должности по основаниям, предусматривается законом, с уведомления Совета Республики;

2) назначается должность и освобождает Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

3) определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

4) подписывает законы, издает декреты, указы и распоряжения, обязательные на всей территории Республики Беларусь;

5) утверждает основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь;

6) имеет право отменить акты Правительства, решения местных исполнительных и распорядительных органов;

7) заслушивает Правительство и отдельные министерства по финансовым вопросам;

8) осуществляет контроль за финансовым положением республики и состоянием ее денежно-кредитной системы.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусьявляется представительным и законодательным органом Республики Беларусь. В соответствии с главой 4 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь», Национальное собрание:

1. издает законы, регулирующие, в том числе, и финансовые отношения;

2. рассматривает и утверждает республиканский бюджет;

3. рассматривает и утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета;

4. устанавливает республиканские налоги и сборы;

5. Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка;

6. заслуживает правительство о выполнении государственных финансовых планов.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. В соответствии с главой 5 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь», Правительство:

1) рассматривает и реализует под контролем Президента и Национального собрания основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, согласовывает их с денежно-кредитной политикой;

2) ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год и отчет о его исполнении;

3) осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь;

4) обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;

5) выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь;

6) определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

2.4. Правовой статус государственных специализированных финансовых органов

К специализированным государственным финансовым органам относятся Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин), Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (МНС), Национальный банк Республики Беларусь (НБ), Комитет государственного контроля Республики Беларусь (КГК) и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК). ГТК относят к специализированным финансовым органам, фактически, по одному признаку – как орган, осуществляющий контроль за полнотой и своевременностью уплаты в бюджет таможенных платежей. В связи с этим, функции ГТК, во многом, схожи с функциями МНС, и в данном разделе отдельно рассматриваться не будут.

2.4.1. Министерство финансов Республики Беларусь

Центральным специализированным финансовым органом является Министерство финансов Республики Беларусь. Минфин является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минфин осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также на основании Положения о Минфине Республики Беларусь (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1585 (с изменениями и дополнениями) «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь».)

В соответствии с п. 3 указанного Положения, основными задачами Минфина являются:

1. Проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

2. Обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

3. Разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов;

4. Эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

5. Участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, осуществление регулирования внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь;