Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

Особенность государства как участни_‑ка граждански_‑х правоотношени_‑йзаклю_‑чается в том, что оно является носи_‑телем поли_‑ти_‑ческой власти_‑ и_‑ суверени_‑тета и_‑ потому может в нормати_‑вном порядке определять характер и_‑ порядок участи_‑я субъектов права в граждански_‑х правоотношени_‑ях (в том чи_‑сле и_‑ самого государства как участни_‑ка эти_‑х отношени_‑й). Однако в граждански_‑х правоотношени_‑ях государство не пользуется властными_‑ полномочи_‑ями_‑: оно выступает на равных началах со свои_‑ми_‑ контрагентами_‑.

Государство выступает как в вещных, так и_‑ в обязательственных правоотношени_‑ях. Так, государство является субъектом права собственности_‑, в том чи_‑сле субъектом и_‑склю_‑чи_‑тельного права собственности_‑ (напри_‑мер, на недра). Управлени_‑е и_‑ распоряжени_‑е государственной собственностью_‑ осуществляется через Ми_‑ни_‑стерство государственного и_‑мущества. Сделки_‑ от и_‑мени_‑ государства при_‑ отчуждени_‑и_‑ государственного и_‑мущества в процессе при_‑вати_‑заци_‑и_‑ осуществляю_‑тся от и_‑мени_‑ Росси_‑йского фонда федерального и_‑мущества.

В качестве субъектов граждански_‑х правоотношени_‑й могут также выступать субъекты Росси_‑йской Федераци_‑и_‑: республи_‑ки_‑, края, области_‑, автономная область, автономные округа, города федерального значени_‑я. От и_‑мени_‑ субъектов Федераци_‑и_‑ в граждански_‑х правоотношени_‑ях могут выступать законодательные собрани_‑я, областные думы, прези_‑денты, прави_‑тельства и_‑ т.д. Субъекты Федераци_‑и_‑ осуществляю_‑т права собственности_‑ на и_‑мущество, являю_‑щееся собственностью_‑ эти_‑х субъектов.

Муни_‑ци_‑пальные образовани_‑я являю_‑тся полноправными_‑ участни_‑ками_‑ граждански_‑х правоотношени_‑й.

Государственные и_‑ муни_‑ци_‑пальные предпри_‑яти_‑я пользую_‑тся всеми_‑ правами_‑, предоставленными_‑ законом собственни_‑ку, на судебную_‑ защи_‑ту закрепленного за ни_‑ми_‑ на праве хозяйственного ведени_‑я и_‑ли_‑ операти_‑вного управлени_‑я и_‑мущества, вклю_‑чая право на предъявлени_‑е ви_‑нди_‑каци_‑онного и_‑ негаторного и_‑сков, в том чи_‑сле и_‑ в отношени_‑и_‑ собственни_‑ка указанного и_‑мущества.

Процесс при_‑вати_‑заци_‑и_‑ который прои_‑сходи_‑т в Росси_‑и_‑ это нормальный и_‑ необходи_‑мый экономи_‑чески_‑й акт, как и_‑ обратный процесс наци_‑онали_‑заци_‑и_‑, действую_‑щи_‑й параллельно с при_‑вати_‑заци_‑ей. Такая процедура существует во всех экономи_‑чески_‑ разви_‑тых странах. Государство строго следи_‑т за экономи_‑ческой конъю_‑нктурой и_‑ в зави_‑си_‑мости_‑ от деятельности_‑ предпри_‑яти_‑я, органи_‑заци_‑и_‑ и_‑ отрасли_‑, и_‑сходя и_‑з потребности_‑ общества и_‑ наци_‑ональных задач, при_‑ни_‑мает соответствую_‑щее решени_‑е.

Вместе с тем следует при_‑знать, что проведенная в ускоренном темпе при_‑вати_‑заци_‑я не только не дости_‑гла поставленных задач, но и_‑ в значи_‑тельной степени_‑ способствовала деградаци_‑и_‑ экономи_‑ки_‑, падени_‑ю_‑ прои_‑зводства в неви_‑данных в ми_‑рное время масштабах и_‑ соответственно сокращени_‑ю_‑ до ми_‑ни_‑мума налоговой базы, отри_‑цательно сказавши_‑сь на уровне благосостояни_‑я населени_‑я, сни_‑зи_‑ла до опасного уровня наци_‑ональную_‑ безопасность страны, в частности_‑ продовольственную_‑ безопасность.

Ми_‑ровой опыт показывает, что в рамках рыночной экономи_‑ки_‑ в больши_‑нстве случаев и_‑менно разгосударствлени_‑е дает наи_‑больши_‑й экономи_‑чески_‑й эффект, когда предпри_‑яти_‑я самостоятельно распоряжаю_‑тся результатами_‑ своего труда. Однако в Росси_‑и_‑ оказалась абсолю_‑ти_‑зи_‑рованной только вторая форма.

К сожалени_‑ю_‑, недопусти_‑мо долго затянулось при_‑няти_‑е закона о наци_‑онали_‑заци_‑и_‑ как обязательного услови_‑я при_‑вати_‑заци_‑и_‑, хотя согласно Консти_‑туци_‑и_‑ РФ наци_‑онали_‑заци_‑я и_‑ при_‑вати_‑заци_‑я являю_‑тся равноценными_‑ актами_‑. Наци_‑онали_‑заци_‑я действует тогда, когда частный и_‑ли_‑ коллекти_‑вный владелец собственности_‑ осуществляет свою_‑ деятельность неэффекти_‑вно и_‑ли_‑ даже во вред обществу.

Закон должен предусматри_‑вать порядок обязательного и_‑зъяти_‑я в собственность Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ и_‑мущества с учетом факти_‑чески_‑х затрат на его при_‑обретени_‑е и_‑ расходов на обновлени_‑е прои_‑зводства и_‑ли_‑ экономи_‑чески_‑х потерь для государства от неэффекти_‑вного владени_‑я при_‑обретенной собственности_‑.

Кроме того, правовой статус государственной собственности_‑, прежде всего государственной собственности_‑ субъектов РФ, требует большей конкрети_‑заци_‑и_‑ и_‑ детали_‑заци_‑и_‑, нежели_‑ это сделано в настоящее время. Учи_‑тывая рыночный характер росси_‑йской экономи_‑ки_‑, следовало бы определи_‑ть в специ_‑альном нормати_‑вно-правовом акте, федеральном законе, следую_‑щи_‑е аспекты:

кри_‑тери_‑и_‑ отнесени_‑я объекта собственности_‑ к государственной собственности_‑, а также к тому и_‑ли_‑ и_‑ному ее ви_‑ду;

целевое назначени_‑е разли_‑чных категори_‑й объектов государственной собственности_‑;

ограни_‑чени_‑я гражданского оборота и_‑ли_‑ и_‑ные отли_‑чи_‑я правового статуса объекта государственной собственности_‑ от объектов и_‑ных форм собственности_‑;

субъект управлени_‑я данной собственностью_‑;

возможность и_‑ порядок перевода и_‑мущества и_‑з категори_‑и_‑ государственной в и_‑ную_‑ форму собственности_‑.

При_‑ этом и_‑мущество, находящееся в государственной собственности_‑, может быть подразделено на две категори_‑и_‑ с разным правовым статусом:

и_‑мущество, закрепленное за государственными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ и_‑ учреждени_‑ями_‑ во владени_‑е, пользовани_‑е и_‑ распоряжени_‑е в соответстви_‑и_‑ с Граждански_‑м кодексом;

средства соответствую_‑щего бю_‑джета и_‑ и_‑ное государственное и_‑мущество, не закрепленное за государственными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ и_‑ учреждени_‑ями_‑, составляю_‑т, соответственно, государственную_‑ казну РФ, казну республи_‑ки_‑ в составе РФ, казну края, области_‑, города федерального значени_‑я, автономной области_‑, автономного округа.

БИ_‑БЛИ_‑ОГРАФИ_‑ЧЕСКИ_‑Й СПИ_‑СОК

1. Консти_‑туци_‑я Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. М. Проспект. 2017. — 96 с.
2. Граждански_‑й Кодекс Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ ч. 1-3. ТК Велби_‑. 2015. — 424 с.
3. Земельный Кодекс Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. М. Русь. 2015. — 120 с.
4. Жи_‑ли_‑щный кодекс Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. М. ТК Велби_‑. 2015. — 116 с.
5. Арби_‑тражный кодекс Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. М. Проспект. 2014. — 160 с.
6. Консти_‑туци_‑я СССР 1977 года. М. Ю_‑ри_‑ди_‑ческая ли_‑тература. 1980. — 210 с.
7. Граждански_‑й Кодекс РСФСР 1922 года. М. Ю_‑рли_‑ти_‑здат. 1929. — 240 с.
8. Федеральный закон «Об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ // Росси_‑йская газета. — 2003. — 8 октября.
9. Федеральный закон от 10 сентября 1997 г. «О фи_‑нансовых основах местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑»// Росси_‑йская газета. 1997. 30 сент.
10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ. «О профсою_‑зах, и_‑х правах и_‑ гаранти_‑ях деятельности_‑»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
11. Федерального закона «О некоммерчески_‑х органи_‑заци_‑ях» от 12 января 1996 г. (в ред. Закона от 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ.- 1999.- № 28.- Ст. 3473.
12. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О жи_‑вотном ми_‑ре»// СЗ РФ. — 1995 — № 17. — Ст. 1462.
13. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О при_‑вати_‑заци_‑и_‑ государственного и_‑ муни_‑ци_‑пального и_‑мущества».// СЗ.-2002.-№4.-Ст.251.
14. Постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ от 01.12.2004 № 703 (с и_‑зм. от 14.03.2005 года) «О Федеральном казначействе»//Собрани_‑е законодательства РФ.-2004.- № 49.- ст. 4908.
15. Закон Самарской области_‑ № 29-ГД от 7.07.2000 в ред. от 11.03.2005 года «О передаче объектов государственной собственности_‑ области_‑ в муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность и_‑ при_‑емке объектов муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ в государственную_‑ собственность области_‑» // Волжская коммуна. -№ 44.-13 мар.
16. Закон Самарской области_‑ № 60-ГД от 7.07.03 года «О порядке управлени_‑я собственностью_‑ Самарской области_‑»// Волжская Коммуна.-№122.- 10 авг.
17. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑»// Собрани_‑е законодательства Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. 1995. №35. Ст. 3506.
18. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 «О собственности_‑ в РСФСР»// Ведомости_‑ Съезда народных депутатов PC ФСР 1990.- № 30.- Ст. 416.
19. Закон Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ 6 и_‑ю_‑ля 1991 г. «О местном самоуправлени_‑и_‑ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑»// Ведомости_‑ Съезда народных депутатов РФ и_‑ Верховного Совета РФ.- 1991.- №29.- Ст. 1010.
20. Указ Прези_‑дента РФ от 14 октября 1992 г. «О регули_‑ровани_‑и_‑ арендных отношени_‑й и_‑ при_‑вати_‑заци_‑и_‑ и_‑мущества государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных предпри_‑яти_‑й, сданного в аренду»// Ведомости_‑ РФ. 1992. № 43. Ст. 2429.
21. Указ Прези_‑дента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гаранти_‑ях местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑»// Собрани_‑е актов Прези_‑дента и_‑ Прави_‑тельства Росси_‑йской Федераци_‑и_‑.-1993.- № 52. -Ст. 5071.
22. Указ Прези_‑дента РФ от 11 и_‑ю_‑ня 1997г. № 568 «Об основных направлени_‑ях реформы местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑» //СЗ РФ — 1997. — №.24. — Ст.2741.
23. Постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ от 6 марта 1996 г. № 237 «Об утверждени_‑и_‑ устава Росси_‑йской академи_‑и_‑ жи_‑вопи_‑си_‑, ваяни_‑я и_‑ зодчества, утв. постановлени_‑ем Прави_‑тельства РФ» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1118.
24. Постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ от 6 марта 1996 г. № 259 «Об утверждени_‑и_‑ устава Государственного академи_‑ческого Мари_‑и_‑нского театра, утв. постановлени_‑ем Прави_‑тельства РФ» № 259 // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1135.
25. Постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке плани_‑ровани_‑я и_‑ фи_‑нанси_‑ровани_‑я деятельности_‑ казенных заводов (казенных фабри_‑к, казенных хозяйств)»// СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393; № 17. Ст. 1892, № 28. Ст. 2989.
26. Постановлени_‑е Верховного Совета Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 27 декабря 1991 Г. № 3020-1 (в ред. от 23 мая 1992 г., 27 января 1993 г., 21 и_‑ю_‑ля 1993 г.) «О разграни_‑чени_‑и_‑ государственной собственности_‑ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ на федеральную_‑ собственность, государственную_‑ собственность республи_‑к в составе Росси_‑йской Федераци_‑и_‑, краев, областей, автономной области_‑, автономных округов, городов Москвы и_‑ Санкт-Петербурга и_‑ муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность» // Ведомости_‑ РСФСР. 1992. № 3. ст. 89; № 22. ст. 1185; 1993. № 6. ст. 191; № 32. ст. 1261.
27. Постановлени_‑е Прави_‑тельства РФ «О предоставлени_‑и_‑ государственным научным органи_‑заци_‑ям права сдачи_‑ относящегося к федеральной собственности_‑ и_‑мущества в краткосрочную_‑ аренду» от 27 марта 1997 г № 342//СЗ РФ. -1997.- № 13.- Ст. 1549.
28. продолжени_‑е
29. --PAGE_BREAK--
30. Постановлени_‑е Совета Ми_‑ни_‑стров РФ «О мерах по реали_‑заци_‑и_‑ Указа Прези_‑дента Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 11 и_‑ю_‑ня 1997г. №568 «Об основных направлени_‑ях реформы местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 15 августа 1997г. № 1045.//СЗ РФ — 1997. — №34. — Ст.3984.
31. Постановлени_‑е Совета Ми_‑ни_‑стров — Прави_‑тельства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 (в ред. от 11 февраля 1995 г., 28 января 1997 г.) «О федеральном казначействе Росси_‑йской Федераци_‑и_‑» // САПП РФ. 1993. №35. Ст. 3320; 1995. № 8. Ст. 681; 1997. № 5. Ст. 696.
32. Постановлени_‑ю_‑ Верховного Совета Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 27 декабря 1991 г. «О разграни_‑чени_‑и_‑ государственной собственности_‑ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ на федеральную_‑ собственность, государственную_‑ собственность республи_‑к в составе Росси_‑йской Федераци_‑и_‑, краев, областей, автономной области_‑, автономных округов, городов Москвы и_‑ Санкт-Петербурга и_‑ муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность»// Ведомости_‑ Съезда народных депутатов РСФСР и_‑ Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 3. — Ст. 89; 1993. № 6. Ст. 191,№32. Ст. 1261.
33. При_‑каз Ми_‑ни_‑стерства фи_‑нансов РФ от 29 и_‑ю_‑ля 1998 г. № 34н «О положени_‑е по ведени_‑ю_‑ бухгалтерского учета и_‑ бухгалтерской отчетности_‑ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑»// БНА. — 1998. — № 23. — С 20.
34. Указ Прези_‑дента РФ от 15 января 1998 г. №25. « О передаче в собственность Республи_‑ки_‑ Татарстан загородного хозяйства «И_‑стра» располагаю_‑щееся на терри_‑тори_‑и_‑ Красногорского района Московской области_‑ //СЗ РФ.-1998.- №3. -Ст.329.
35. Абдуллаев Н. Государственная собственность и_‑ ее структура //Журнал для акци_‑онеров. — 2001. — №6. – С. 13-15.
36. Али_‑ев А.П. Экономи_‑ка Европейского Сою_‑за.- М., 2004.- 410 с.
37. Берг О. Субъекты муни_‑ци_‑пального и_‑ гражданского права // Законность.- 2001.- № 2. – С. 12-13.
38. Бердашкеви_‑ч А. Органы государственной власти_‑ как ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑е ли_‑ца. // Законность. — 2000. — №11. – С. 16.
39. Браги_‑нски_‑й М.И_‑., Ви_‑трянски_‑й В.В. Договорное право. Общи_‑е положени_‑я. М.: Статут, 2001.- 610 с.
40. Браева Э.Х. Правовое регули_‑ровани_‑е государственной собственности_‑ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ // Автореф. ди_‑сс. на сои_‑скани_‑е уч. ст. канд. ю_‑ри_‑д. наук. — М., 1998. — 40 с.
41. Братусь С.Н. Ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑е ли_‑ца в советском гражданском праве. М., 1947.- 180 с.
42. Васи_‑льев И_‑. Бунт бесправного властели_‑на // Советская Росси_‑я.- 1990. -12 авг.
43. Венеди_‑ктов А.В. Государственная соци_‑али_‑сти_‑ческая собственность. М — Л., 1948. – 340 с.
44. Генки_‑н Д.М. Право собственности_‑ в СССР. М.: Госю_‑ри_‑здат, 1961.- 320 с.
45. Голови_‑зи_‑н А. Некоторые вопросы участи_‑я в гражданском обороте органов государственной власти_‑ (местного самоуправлени_‑и_‑). // Хозяйство и_‑ право. — 1999. — №6. – С. 24.
46. Тяпки_‑на Е.Л. Способы при_‑вати_‑заци_‑и_‑//Граждани_‑н и_‑ право. — 2003. — №3. – С. 23.
47. Усков О.К. Проблемы гражданской правосубъектности_‑ государственных органов и_‑ органов местного самоуправлени_‑я. // Журнал росси_‑йского права. — 2003. — №7. – С. 13.
48. Хуби_‑ев К. Государственная собственность и_‑ услови_‑я ее эффекти_‑вности_‑ (Методологи_‑чески_‑й аспект) // Экономи_‑ст. — 2003. — №1. – С. 46.
49. Фоми_‑на Л.П. Земельная реформа и_‑ государственная собственность на землю_‑ // Государство и_‑ право. -1997.- № 8. — С. 56-57.
50. Экономи_‑ка / Под ред. Грязновой А.Г., Ни_‑колаевой И_‑.П., Кадыкова В.М. — М., 2001. — 340 с.
51. Экономи_‑ка/Под общей ред. Зуева А.А. — М.; Норма-И_‑нфра. 2004.- 340 с.
52. Экономи_‑ческая теори_‑я / Под ред. Грязновой А.Х., Чечелевой Т.В. — М., 2003.- 230 с.
53. Постановлени_‑е Пленума Верховного Суда РФ и_‑ Пленума Высшего Арби_‑тражного Суда РФ № 6/8 от 1 и_‑ю_‑ля 1996 г «О некоторых вопросах, связанных с при_‑менени_‑ем части_‑ первой ГК РФ»// Вестни_‑к ВАС РФ. -1996.- № 9.
54. Постановлени_‑я Пленума ВАС РФ № 8 от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практи_‑ки_‑ разрешени_‑я споров, связанных с защи_‑той права собственности_‑ и_‑ други_‑х вещных прав»// Вестни_‑к ВАС РФ.-1998.-№ 10.
55. Постановлени_‑е Консти_‑туци_‑онного Суда РФ от 28 октября 1999 г. № 14-П «По делу о проверке консти_‑туци_‑онности_‑ статьи_‑ 2 Федерального закона „О внесени_‑и_‑ и_‑зменени_‑й и_‑ дополнени_‑й в Закон Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ “О налоге на при_‑быль предпри_‑яти_‑й и_‑ органи_‑заци_‑й» в связи_‑ с жалобой ОАО «ЭНЕРГОМАШБАНК» // СЗ РФ. -1999.-№45. -т. 5478.
56. Постановлени_‑е Консти_‑туци_‑онного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке консти_‑туци_‑онности_‑ пунктов 2 и_‑ 3 части_‑ первой статьи_‑ 11 Закона Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 24 и_‑ю_‑ня 1993 г. „О федеральных органах налоговой поли_‑ци_‑и_‑“ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 197.
57. Постановлени_‑е Консти_‑туци_‑онного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П „По делу о проверке консти_‑туци_‑онности_‑ ряда нормати_‑вных актов города Москвы и_‑ Московской области_‑, Ставропольского края, Воронежской области_‑ и_‑ города Воронежа, регламенти_‑рую_‑щи_‑х порядок реги_‑страци_‑и_‑ граждан, при_‑бываю_‑щи_‑х на постоянное жи_‑тельство в названные реги_‑оны“ // СЗ РФ. -1996.- № 16.- Ст. 1909.
58. Постановлени_‑е Консти_‑туци_‑онного Суда РФ от 12 октября 1998 Г. № 24-П „По делу о проверке консти_‑туци_‑онности_‑ пункта 3 статьи_‑ 11 Закона Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 27 декабря 1991 г. “Об основах налоговой си_‑стемы в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑» // СЗ РФ. -1998.- № 42.- Ст. 5211.
59. Постановлени_‑е Прези_‑ди_‑ума Высшего Арби_‑тражного Суда Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 15 октября 1996 г. № 2625/96. // Вестни_‑к ВАС РФ. 1997. №1.
60. Постановлени_‑е Прези_‑ди_‑ума Высшего Арби_‑тражного Суда Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 27 мая 1997. № 806/97. // Вестни_‑к ВАС РФ — 1997 — №8.
61. Постановлени_‑е Прези_‑ди_‑ума Высшего Арби_‑тражного Суда Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 30 октября 2001г. №74/01 // Вестни_‑к ВАС РФ. 2002. №2.
62. Решени_‑е Арби_‑тражного Суда Самарской области_‑ дело №А55-9499/03 от 17 августа 2004 года//Вестни_‑к ВАС.-2004.-№ 9.