Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

Тради_‑ци_‑онно представи_‑телями_‑ государства и_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й в отношени_‑и_‑ бю_‑джетных средств при_‑знаю_‑тся законодательные (представи_‑тельные) органы, осуществляю_‑щи_‑е от и_‑мени_‑ общественно-терри_‑тори_‑альных образовани_‑й правомочи_‑е распоряжени_‑я. Право законодательных (представи_‑тельных) органов рассматри_‑вать и_‑ утверждать бю_‑джеты закреплено в ст. 153 Бю_‑джетного кодекса РФ.

Ныне действую_‑щее законодательство, определяю_‑щее компетенци_‑ю_‑ органов власти_‑ и_‑ местного самоуправлени_‑я, позволяет назвать и_‑ другой орган, который осуществляет правомочи_‑я общественно-терри_‑тори_‑альных образовани_‑й по владени_‑ю_‑, пользовани_‑ю_‑ и_‑ распоряжени_‑ю_‑ бю_‑джетными_‑ средствами_‑. Так, согласно п. 3 ст. 167 БК РФ и_‑ п. 8 Положени_‑я „О федеральном казначействе Росси_‑йской Федераци_‑и_‑“ одной и_‑з главных задач органов казначейства является управлени_‑е бю_‑джетными_‑ средствами_‑ (управлени_‑е бю_‑джетными_‑ доходами_‑ и_‑ расходами_‑). Здесь, очеви_‑дно, встает вопрос о соотношени_‑и_‑ поняти_‑й „Управлени_‑е бю_‑джетными_‑ средствами_‑“ и_‑ „владени_‑е, пользовани_‑е и_‑ распоряжени_‑е бю_‑джетными_‑ средствами_‑“. По мнени_‑ю_‑ Д.М. Генки_‑на, „неправи_‑льно управлени_‑е государственным и_‑муществом проти_‑вопоставлять правомочи_‑ям владени_‑я, распоряжени_‑я и_‑ пользовани_‑я; указанные правомочи_‑я и_‑ составляю_‑т содержани_‑е государственного управлени_‑я и_‑муществом“. Подобного мнени_‑я при_‑держи_‑вается Е.А. Суханов: „Управлени_‑е и_‑муществом в данном случае не следует рассматри_‑вать как особое правомочи_‑е публи_‑чного собственни_‑ка. В гражданско-правовом смысле собственни_‑к и_‑ здесь ли_‑шь реали_‑зует свои_‑ правомочи_‑я владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я. И_‑наче говоря, управлени_‑е является только одной и_‑з форм осуществлени_‑я права собственности_‑“. Несколько и_‑ная мысль высказана В.А. Дозорцевым: „Управлени_‑е“ и_‑муществом не относи_‑тся к чи_‑слу граждански_‑х правомочи_‑й, скорее всего, под ни_‑м следует и_‑меть в ви_‑ду комплекс гражданско-правовых и_‑ публи_‑чно-правовых правомочи_‑й». Таки_‑м образом, здесь поняти_‑е «управлени_‑е» предстает более ши_‑роки_‑м по объему. Однако нетрудно замети_‑ть, что во всех случаях в управлени_‑е вклю_‑чаю_‑тся правомочи_‑я по владени_‑ю_‑, пользовани_‑ю_‑ и_‑ распоряжени_‑ю_‑ управляемым и_‑муществом. Поэтому можно заклю_‑чи_‑ть, что действую_‑щее законодательство возлагает осуществлени_‑е правомочи_‑й владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я бю_‑джетными_‑ средствами_‑ от и_‑мени_‑ государства и_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й поми_‑мо законодательных (представи_‑тельных) органов также на органы федерального казначейства (соответствую_‑щи_‑е органы субъектов РФ и_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й). Федеральное казначейство как оди_‑н и_‑з органов, через которые Росси_‑йская Федераци_‑я способна реали_‑зовать свой статус государства-казны.

Отмети_‑м, что федеральное казначейство представляет собой структурное подразделени_‑е Ми_‑ни_‑стерства фи_‑нансов РФ (п. 1 Положени_‑я «О федеральном казначействе Росси_‑йской Федераци_‑и_‑»). К компетенци_‑и_‑ Ми_‑нфи_‑на Росси_‑и_‑ отнесено осуществлени_‑е операци_‑й со средствами_‑ федерального бю_‑джета (ст. 165 БК РФ). Отсю_‑да следует, что правомочи_‑я собственни_‑ка в отношени_‑и_‑ бю_‑джетных средств от и_‑мени_‑ государства и_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й наряду с законодательными_‑ (представи_‑тельными_‑) органами_‑ осуществляет Ми_‑ни_‑стерство фи_‑нансов РФ (соответствую_‑щи_‑е органы субъектов РФ и_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й).

Значи_‑тельную_‑ часть и_‑мущества государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной казны составляю_‑т средства государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных внебю_‑джетных фондов. Осуществлени_‑е правомочи_‑й владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я эти_‑ми_‑ средствами_‑ аналоги_‑чно порядку, действую_‑щему в отношени_‑и_‑ бю_‑джетных средств соответствую_‑щи_‑х уровней. Однако органы, через которые государство и_‑ муни_‑ци_‑пальные образовани_‑я осуществляю_‑т данные правомочи_‑я, и_‑ные. Выработку воли_‑ на распоряжени_‑е средствами_‑ внебю_‑джетных фондов также осуществляю_‑т законодательные (представи_‑тельные) органы, которые рассматри_‑ваю_‑т и_‑ утверждаю_‑т и_‑х бю_‑джеты (п. 2 ст. 145 БК РФ).

Государственную_‑ и_‑ муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность поми_‑мо казенного и_‑мущества составляет и_‑мущество, закрепленное за государственными_‑ и_‑ муни_‑ци_‑пальными_‑ уни_‑тарными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ и_‑ учреждени_‑ями_‑ на праве хозяйственного ведени_‑я и_‑ операти_‑вного управлени_‑я.

В предмет и_‑сследовани_‑я должны быть вклю_‑чены правоотношени_‑я по уплате налогов и_‑ неналоговых платежей (вклю_‑чая правоотношени_‑я, связанные с перечи_‑слени_‑ем в бю_‑джет части_‑ при_‑были_‑ эти_‑х предпри_‑яти_‑й, основанных на праве хозяйственного ведени_‑я, а также связанные с и_‑зъяти_‑ем в бю_‑джет свободного остатка при_‑были_‑ казенных предпри_‑яти_‑й, основанных на праве операти_‑вного управлени_‑я), по поводу получени_‑я предпри_‑яти_‑ями_‑ бю_‑джетных асси_‑гновани_‑й и_‑ бю_‑джетных креди_‑тов. Регули_‑руя эти_‑ отношени_‑я, определяется в первую_‑ очередь не порядок осуществлени_‑я права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, а права хозяйственного ведени_‑я и_‑ операти_‑вного управлени_‑я, которые при_‑надлежат государственным и_‑ муни_‑ци_‑пальным уни_‑тарным предпри_‑яти_‑ям и_‑ учреждени_‑ям, то есть порядок осуществлени_‑я и_‑ных вещных прав. Конечно, можно представи_‑ть уплату налогов и_‑ неналоговых платежей как и_‑зменени_‑е способа осуществлени_‑я права государственной и_‑ли_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ (перевод денежных средств и_‑з хозяйственного ведени_‑я и_‑ли_‑ операти_‑вного управлени_‑я в казну) ли_‑бо как прекращени_‑е права данной собственности_‑ (напри_‑мер, при_‑ уплате государственным предпри_‑яти_‑ем налога в муни_‑ци_‑пальную_‑ казну). Как отмечает В.А. Дозорцев, «право операти_‑вного управлени_‑я и_‑ право хозяйственного ведени_‑я есть способы осуществлени_‑я права собственности_‑, поэтому за и_‑х носи_‑телями_‑ закрепляю_‑тся правомочи_‑я собственни_‑ка, хотя и_‑ ограни_‑чи_‑ваемые в и_‑нтересах собственни_‑ка (на совершени_‑е некоторых действи_‑й требуется разрешени_‑е собственни_‑ка и_‑ т.п.). При_‑ этом право собственни_‑ка непосредственно осуществлять свои_‑ правомочи_‑я прекращается, оно восстанавли_‑вается ли_‑шь при_‑ прекращени_‑и_‑ права операти_‑вного управлени_‑я и_‑ли_‑ хозяйственного ведени_‑я».

3.3 Порядок при_‑вати_‑заци_‑и_‑ государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных предпри_‑яти_‑й

Вопросы правового регули_‑ровани_‑я перехода права собственности_‑ от одного собственни_‑ка к другому зани_‑маю_‑т значи_‑тельное место в трудах ученых-ци_‑ви_‑ли_‑стов, и_‑сследую_‑тся и_‑ совершенствую_‑тся не одно столети_‑е. Споры, возни_‑каю_‑щи_‑е в данной области_‑ общественных отношени_‑й, к сожалени_‑ю_‑, зани_‑маю_‑т одно и_‑з самых значи_‑тельных мест в судебной практи_‑ке. Одновременно с эти_‑м особо «проблемати_‑чным» является вопрос перехода прав собственности_‑ от публи_‑чно-правовых образовани_‑й к частным ли_‑цам.

Под при_‑вати_‑заци_‑ей государственного и_‑ муни_‑ци_‑пального и_‑мущества пони_‑мается возмездное отчуждени_‑е и_‑мущества, находящегося в собственности_‑ Росси_‑йской Федераци_‑и_‑, субъектов Росси_‑йской Федераци_‑и_‑, муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й, в собственность фи_‑зи_‑чески_‑х и_‑ (и_‑ли_‑) ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑х ли_‑ц.

Процесс при_‑вати_‑заци_‑и_‑ — это нормальный и_‑ необходи_‑мый акт, как и_‑ обратный процесс наци_‑онали_‑заци_‑и_‑, действую_‑щи_‑й параллельно с при_‑вати_‑заци_‑ей. Такая процедура существует во всех экономи_‑чески_‑ разви_‑тых странах. Государство строго следи_‑т за экономи_‑ческой конъю_‑нктурой и_‑ в зави_‑си_‑мости_‑ от деятельности_‑ предпри_‑яти_‑я, органи_‑заци_‑и_‑ и_‑ отрасли_‑, и_‑сходя и_‑з потребности_‑ общества и_‑ наци_‑ональных задач при_‑ни_‑мает соответствую_‑щее решени_‑е. В настоящее время на сайте Счетной палаты опубли_‑кован документ «Анали_‑з процессов при_‑вати_‑заци_‑и_‑ госсобственности_‑ в РФ за пери_‑од 1993 — 2003 гг.» в котором говори_‑тся, что основани_‑й для отмены и_‑ пересмотра и_‑тогов при_‑вати_‑заци_‑и_‑ эксперты ведомства не нашли_‑. Счетная палата, провери_‑в пока только 140 при_‑вати_‑зи_‑рованных предпри_‑яти_‑й, нашла нарушени_‑я в нескольки_‑х десятках при_‑вати_‑заци_‑онных сделок. Анали_‑з документов показал, что в больши_‑нстве рассмотренных случаев нарушени_‑я допускали_‑сь не покупателями_‑ акти_‑вов, а руководи_‑телями_‑ продаваемых предпри_‑яти_‑й и_‑ проводи_‑вши_‑ми_‑ аукци_‑он чи_‑новни_‑ками_‑. Всего за десяти_‑летни_‑й пери_‑од в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ было заклю_‑чено 124 тысячи_‑ таки_‑х сделок. Ми_‑ровой опыт показывает, что в рамках рыночной экономи_‑ки_‑ в больши_‑нстве случаев и_‑менно разгосударствлени_‑е дает наи_‑больши_‑й экономи_‑чески_‑й эффект, когда предпри_‑яти_‑я самостоятельно распоряжаю_‑тся результатами_‑ своего труда.

В данной связи_‑ важно отмети_‑ть, что для росси_‑йского права и_‑нсти_‑тут при_‑вати_‑заци_‑и_‑ является сравни_‑тельно молодым. Так, в отечественном законодательстве поняти_‑я «при_‑вати_‑заци_‑я» не существовало до конца прошлого века. Несмотря на то, что практи_‑ка отчуждени_‑я государственного и_‑мущества в частную_‑ собственность существовала и_‑здавна, особым правовым режи_‑мом такое отчуждени_‑е не наделялось.

В процессе разви_‑ти_‑я ю_‑ри_‑ди_‑ческого поняти_‑я при_‑вати_‑заци_‑и_‑ в Росси_‑и_‑ постепенно складывался обши_‑рный масси_‑в законодательства, регули_‑рую_‑щего сам процесс перехода государственного и_‑ муни_‑ци_‑пального и_‑мущества в частную_‑ собственность. К настоящему времени_‑ сформи_‑рована достаточно разветвленная си_‑стема законодательства, регули_‑рую_‑щего отношени_‑я, связанные с и_‑зменени_‑ем формы собственности_‑ и_‑мущества, при_‑надлежащего государству и_‑ли_‑ муни_‑ци_‑пальным образовани_‑ям и_‑ порядком перехода права собственности_‑ в данном случае.

Весь сложный и_‑ трудоемки_‑й процесс при_‑вати_‑заци_‑и_‑ начи_‑нается с при_‑няти_‑я соответствую_‑щего решени_‑я, которое представляет собой акт уполномоченного государственного органа.

В соответстви_‑и_‑ с п.п. «г» п. 1 ст. 114 Консти_‑туци_‑и_‑ Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ управлени_‑е федеральной собственностью_‑ осуществляет Прави_‑тельство Росси_‑йской Федераци_‑и_‑. Состав при_‑вати_‑зи_‑руемого и_‑мущества определяется в передаточном акте.

Для составлени_‑я названного акта необходи_‑мо провести_‑ и_‑нвентари_‑заци_‑ю_‑ и_‑мущества, получи_‑ть ауди_‑торское заклю_‑чени_‑е, а также документы о земельных участках, предоставленных в установленном порядке уни_‑тарному предпри_‑яти_‑ю_‑, и_‑ о правах на ни_‑х.

Следстви_‑ем данного положени_‑я является необходи_‑мость при_‑ведени_‑я в соответстви_‑е всей документаци_‑и_‑, подтверждаю_‑щей права при_‑вати_‑зи_‑руемой органи_‑заци_‑и_‑ на при_‑надлежащее ей и_‑мущество. При_‑чем данные правоустанавли_‑ваю_‑щи_‑е и_‑ право-подтверждаю_‑щи_‑е документы необходи_‑мо предоставлять, а при_‑ и_‑х отсутстви_‑и_‑ восстанавли_‑вать за весь пери_‑од деятельности_‑ предпри_‑яти_‑я с момента его создани_‑я.

Так, к при_‑меру, при_‑ при_‑вати_‑заци_‑и_‑ в 2003 г объекта, при_‑надлежащего на праве собственности_‑ городу Москве, при_‑шлось при_‑вести_‑ в порядок уставные документы, зареги_‑стри_‑ровать право собственности_‑ города на строени_‑я, входящи_‑е в еди_‑ный прои_‑зводственный комплекс, определи_‑ть серви_‑туты, восстанови_‑ть документаци_‑ю_‑ по договорным отношени_‑ям с органи_‑заци_‑ями_‑, и_‑мущество которых не входи_‑ло в общи_‑й объем при_‑вати_‑зи_‑рованного и_‑мущества; и_‑звести_‑ть всех креди_‑торов об и_‑зменени_‑и_‑ статуса предпри_‑яти_‑я, провести_‑ работы совместно с фи_‑нансовыми_‑ службами_‑ по выявлени_‑ю_‑ всех должни_‑ков и_‑, если_‑ не и_‑стек срок и_‑сковой давности_‑, предъяви_‑ть и_‑сковые требовани_‑я по возврату денежных средств, в тех же случаях, когда срок и_‑сковой давности_‑ и_‑стек, деби_‑торская задолженность оформлялась актом в соответстви_‑и_‑ с росси_‑йски_‑м законодательством.

В указанном выше передаточном акте должны содержаться все ви_‑ды подлежащего при_‑вати_‑заци_‑и_‑ и_‑мущества уни_‑тарного предпри_‑яти_‑я, вклю_‑чая здани_‑я, строени_‑я, сооружени_‑я, оборудовани_‑е, и_‑нвентарь, сырье, продукци_‑ю_‑, права требовани_‑я, долги_‑, в том чи_‑сле обязательства уни_‑тарного предпри_‑яти_‑я по выплате повременных платежей гражданам, перед которыми_‑ уни_‑тарное предпри_‑яти_‑е несет ответственность за при_‑чи_‑нени_‑е вреда жи_‑зни_‑ и_‑ здоровью_‑, а также права на обозначени_‑я, и_‑нди_‑ви_‑дуали_‑зи_‑рую_‑щи_‑е предпри_‑яти_‑е, его продукци_‑ю_‑, работы и_‑ услуги_‑ (фи_‑рменное наи_‑меновани_‑е, товарные знаки_‑, знаки_‑ обслужи_‑вани_‑я), и_‑ други_‑е и_‑склю_‑чи_‑тельные права. Поми_‑мо этого, передаточный акт должен содержать расчет балансовой стои_‑мости_‑ подлежащи_‑х при_‑вати_‑заци_‑и_‑ акти_‑вов уни_‑тарного предпри_‑яти_‑я, а в случае создани_‑я открытого акци_‑онерного общества путем преобразовани_‑я уни_‑тарного предпри_‑яти_‑я — сведени_‑я о размере уставного капи_‑тала, коли_‑честве и_‑ номи_‑нальной стои_‑мости_‑ акци_‑й. При_‑ этом расчет балансовой стои_‑мости_‑ при_‑вати_‑зи_‑руемого и_‑мущества прои_‑зводи_‑тся на основе данных промежуточного бухгалтерского баланса, подготавли_‑ваемого с учетом результатов проведени_‑я и_‑нвентари_‑заци_‑и_‑ и_‑мущества на дату составлени_‑я акта и_‑нвентари_‑заци_‑и_‑.