Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

ВВЕДЕНИ_‑Е

Актуальность. В странах с разви_‑той рыночной экономи_‑кой, не говоря уже о тех, где превали_‑рую_‑т централи_‑зованные методы управлени_‑я хозяйством, удельный вес государственной собственности_‑ в структуре основных прои_‑зводственных фондов страны достаточно высок. Это относи_‑тся к таки_‑м отраслям, как транспорт и_‑ связь, атомная энергети_‑ка, военно-промышленный комплекс и_‑ ряду други_‑х. В собственности_‑ государства сосредоточены немалые матери_‑альные резервы в ви_‑де запасов продовольстви_‑я, топли_‑ва и_‑ други_‑х средств жи_‑знеобеспечени_‑я на случай всякого рода чрезвычайных обстоятельств. Сохранени_‑е в собственности_‑ государства значи_‑тельного чи_‑сла объектов прои_‑зводственного, соци_‑ально-культурного и_‑ и_‑ного назначени_‑я объясняется главным образом двумя факторами_‑. Во-первых, каждое государство в нынешнем непредсказуемом ми_‑ре должно думать о своей безопасности_‑, при_‑чем не только военной, но также экологи_‑ческой, сани_‑тарно-эпи_‑деми_‑ологи_‑ческой, продовольственной и_‑ т.д. Во-вторых, государство выполняет ши_‑роки_‑й круг соци_‑али_‑заторски_‑х функци_‑й, при_‑званных обеспечи_‑ть достаточный прожи_‑точный ми_‑ни_‑мум населени_‑я и_‑ поддержку власть предержащи_‑х со стороны электората, среди_‑ которого немало обездоленных. А для всего этого необходи_‑мо располагать соответствую_‑щей матери_‑ально-техни_‑ческой и_‑ фи_‑нансовой базой.

Надо сказать, что работа по разграни_‑чени_‑ю_‑ собственности_‑ до си_‑х пор не завершена. В том чи_‑сле она тормози_‑тся отсутстви_‑ем соответствую_‑щего федерального закона. Субъекты федераци_‑и_‑ не всегда смогли_‑ получи_‑ть желаемое и_‑ не всегда смогли_‑ эффекти_‑вно управлять полученным. В результате ряд объектов и_‑мущества может быть просто утрачен. В то же время в и_‑нтересах росси_‑йской экономи_‑ки_‑ как можно быстрее заверши_‑ть этап разграни_‑чени_‑я собственности_‑, полученной в наследство от СССР.

Государственное и_‑мущество всегда было одни_‑м и_‑з древнейши_‑х и_‑сточни_‑ков государственных доходов.

Вместе с тем средняя эффекти_‑вность государственного сектора экономи_‑ки_‑ государств Европейского сою_‑за составляет 9.7%, а ми_‑ни_‑мальные показатели_‑ не опускаю_‑тся ни_‑же 2.6%. В Росси_‑и_‑ эти_‑ ци_‑фры при_‑нци_‑пи_‑ально и_‑ные.

Следует учесть, что в экономи_‑ческой теори_‑и_‑ нормальным счи_‑тается уровень, когда за счет налоговых доходов покрывается 90% потребностей бю_‑джета, а 10% — доходы неналоговые, в том чи_‑сле, от и_‑спользовани_‑я государственного и_‑мущества.

Накопленный опыт при_‑води_‑т к выводу, что нормальное функци_‑они_‑ровани_‑е общества возможно ли_‑шь на началах здоровой конкуренци_‑и_‑ разли_‑чных форм собственности_‑, каждая и_‑з которых должна доказывать свою_‑ жи_‑знеспособность на конкретных участках при_‑ложени_‑я труда и_‑ капи_‑тала.

Степень научной разработанности_‑ темы. Проблемами_‑ права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ зани_‑мали_‑сь таки_‑е ученые как Браева Э.Х., Братусь С.Н., Венеди_‑ктов А.В., Ви_‑ноградов В.А., Генки_‑н Д.М., Дозорцев В.В., Егоров Н.Д., Суханов Е.А., Каменецки_‑й В.А., Патри_‑кеев В.Л., Полови_‑нки_‑н П.Д., Ковалев А.Г., Кули_‑ков В.В., Мазаев В.Д., Толстой Ю_‑.К., Сергеев А.П., Ти_‑хоми_‑ров М.Ю_‑. и_‑ многи_‑х други_‑х.

Целями_‑ и_‑сследовани_‑я является и_‑зучени_‑е и_‑ анали_‑з вопросов связанных с функци_‑они_‑ровани_‑ем такой органи_‑заци_‑онно-правовой формы собственности_‑ как государственная и_‑ муни_‑ци_‑пальная. Целевая направленность и_‑сследовани_‑я обуслови_‑ла необходи_‑мость решени_‑я следую_‑щи_‑х задач:

И_‑стори_‑чески_‑й анали_‑з возни_‑кновени_‑я и_‑ разви_‑ти_‑я права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑;

И_‑зучени_‑е и_‑ анали_‑з современного Росси_‑йского законодательства об праве государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑;

Рассмотрени_‑е объектов и_‑ субъектов права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑;

Рассмотрени_‑е вопросов осуществлени_‑я права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑;

И_‑зучени_‑е матери_‑алов судебной практи_‑ки_‑;

Объектом и_‑сследовани_‑я ди_‑пломной работы являю_‑тся общественные отношени_‑я возни_‑каю_‑щи_‑е в области_‑ права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.

В зави_‑си_‑мости_‑ от объекта находи_‑тся предмет и_‑сследовани_‑я, который составляю_‑т: нормы Гражданского кодекса РФ и_‑ федеральных законов, матери_‑алы судебной практи_‑ки_‑ при_‑мени_‑тельно к проблеме и_‑сследовани_‑я.

Методы и_‑сследовани_‑я. Проведенное и_‑сследовани_‑е опи_‑рается на ди_‑алекти_‑чески_‑й метод научного познани_‑я явлени_‑й окружаю_‑щей действи_‑тельности_‑, отражаю_‑щи_‑й взаи_‑мосвязь теори_‑и_‑ и_‑ практи_‑ки_‑. Обосновани_‑е положени_‑й, выводов и_‑ рекомендаци_‑й, содержащи_‑хся в ди_‑пломной работе, осуществлено путем комплексного при_‑менени_‑я следую_‑щи_‑х методов соци_‑ально-правового и_‑сследовани_‑я: и_‑стори_‑ко-правового, стати_‑сти_‑ческого и_‑ логи_‑ко-ю_‑ри_‑ди_‑ческого.

Нормати_‑вную_‑ базу работы состави_‑ли_‑: Консти_‑туци_‑я РФ, гражданское законодательство РФ и_‑ други_‑е федеральные законы, проанали_‑зи_‑рованы матери_‑алы судебной практи_‑ки_‑.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИ_‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И_‑ МУНИ_‑ЦИ_‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ_‑

1.1 И_‑стори_‑я разви_‑ти_‑я права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑

Первые упоми_‑нани_‑я о праве государственной собственности_‑ упоми_‑наю_‑тся в одном и_‑з первых памятни_‑ках древнерусского права «Русской Правде», сохрани_‑вшей свое значени_‑е и_‑ в более поздни_‑е пери_‑оды и_‑стори_‑и_‑, и_‑ не только для русского права.

Первый текст был обнаружен и_‑ подготовлен к печати_‑ выдаю_‑щи_‑мся русски_‑м и_‑стори_‑ком В. Н. Тати_‑щевым в 1736 г.

Там впервые упоми_‑нается государственной собственности_‑ — землях, обложенных данью_‑. Они_‑ форми_‑ровали_‑сь путем «окняжени_‑я», военных захватов. Государственные земли_‑ сохраняли_‑сь на Руси_‑ столети_‑ями_‑ и_‑ были_‑ важным и_‑сточни_‑ком пополнени_‑я казны. Часть земель князь передавал при_‑бли_‑женным.

Доходы князя состояли_‑ и_‑з дани_‑ с населени_‑я, штрафов за преступлени_‑я, и_‑зымаемых в пользу князя, торговых пошли_‑н и_‑ доходов с и_‑мени_‑й, которые обрабатывали_‑сь преи_‑мущественно трудом княжеской челяди_‑.

Главной задачей княжеской адми_‑ни_‑страци_‑и_‑ был сбор дани_‑ с подвластного населени_‑я — полю_‑дье. Это была факти_‑чески_‑ наи_‑более обнаженная форма господства и_‑ подчи_‑нени_‑я, осуществлени_‑я верховного права на землю_‑, установлени_‑я подданства. Полю_‑дье было хорошо налаженным государственным делом. Местные князья и_‑ наместни_‑ки_‑ заранее и_‑з отдаленных районов соби_‑рали_‑ дань с крестьянского населени_‑я и_‑ свози_‑ли_‑ к местам ее концентраци_‑и_‑ (погостам), через которые ежегодно с ноября по апрель, по санному пути_‑, ки_‑евски_‑й князь с дружи_‑ной совершал объезд (протяженностью_‑ до 1,5 тыс. км) терри_‑тори_‑и_‑.

Для сбора пошли_‑н и_‑ тари_‑фов, судопрои_‑зводства и_‑ управлени_‑я княжески_‑м дворцовым хозяйством постепенно сложи_‑лся аппарат управлени_‑я. Вначале и_‑мела место чи_‑сленная, десяти_‑чная си_‑стема управлени_‑я, выросшая и_‑з военной органи_‑заци_‑и_‑.

И_‑менно начальни_‑ки_‑ вои_‑нски_‑х, подразделени_‑й — десятски_‑е, сотни_‑ки_‑, тысяцки_‑е — стали_‑ теперь возглавлять соответствую_‑щи_‑е звенья государства. К при_‑меру, если_‑ за тысяцки_‑м сохранялась функци_‑я военачальни_‑ка, то сотни_‑ку доверяли_‑сь городски_‑е судебно-адми_‑ни_‑страти_‑вные дела. Позднее десяти_‑чная си_‑стема переросла в дворцово-вотчи_‑нную_‑, соеди_‑ни_‑в управлени_‑е вели_‑кокняжески_‑м дворцом с государственным управлени_‑ем. Так, отдельные функци_‑и_‑ и_‑ли_‑ руководство отраслями_‑ княжеского дворцового хозяйства осуществляли_‑ ти_‑уны и_‑ старосты.

Дворцово-вотчи_‑нная си_‑стема вклю_‑чала две части_‑: 1) управлени_‑е дворцом во главе с дворски_‑м, и_‑мевши_‑м многочи_‑сленных слуг; 2) пути_‑, обеспечи_‑вавши_‑е специ_‑альные нужды князя и_‑ его окружени_‑я (сокольни_‑чи_‑й, коню_‑шенный, стольни_‑чи_‑й, чашни_‑й). В ведени_‑е путей выделяли_‑сь определенные княжески_‑е села и_‑ целые местности_‑. Пути_‑ не только соби_‑рали_‑ с выделенных мест те и_‑ли_‑ и_‑ные продукты, но и_‑ были_‑ адми_‑ни_‑страти_‑вными_‑ и_‑ судебными_‑ органами_‑. Руководи_‑ли_‑ путями_‑ путные бояре.

Постепенно си_‑стема дворцо-вотчи_‑нных органов превращалась и_‑з органов, обслужи_‑вавши_‑х ли_‑чные нужды князя, в общегосударственные учреждени_‑я, т. е. выполняла важные задачи_‑ по управлени_‑ю_‑ всем государством.

В этот пери_‑од самоуправлени_‑я в городах еще не было. Наместни_‑ки_‑ и_‑ волостели_‑ управляли_‑ и_‑ городами_‑, находи_‑вши_‑ми_‑ся на и_‑х терри_‑тори_‑и_‑. Позже появи_‑ли_‑сь специ_‑альное органы городского управлени_‑я. В XV в. утверди_‑лась должность городчи_‑ка, по существу военного коменданта города. И_‑спользовали_‑ городчи_‑ков и_‑ для земельных дел.

Право государственной собственности_‑ в законодательстве Петра I во многом сохраняло черты чи_‑сто феодального и_‑нсти_‑тута. Монарх и_‑мел право ограни_‑чи_‑вать свободу распоряжени_‑я собственностью_‑. Петр I укреплял си_‑стему государственных монополи_‑й, государство продолжало сохранять право преи_‑мущественной покупки_‑ товаров, продукци_‑и_‑ отечественных заводов и_‑ фабри_‑к. Недра факти_‑чески_‑ объявляли_‑сь собственностью_‑ государства, для и_‑х разработки_‑ частными_‑ ли_‑цами_‑ нужно было получи_‑ть разрешени_‑е. Строи_‑тельство частных заводов осуществлялось под контролем государства и_‑ субси_‑ди_‑ровалось и_‑м. Льготы по набору матери_‑алов и_‑ рабочи_‑х также зави_‑сели_‑ от государства.