Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

Таки_‑м образом, тези_‑с о еди_‑нстве фонда собственности_‑ в очерченных пределах сохраняет си_‑лу в отношени_‑и_‑ не только государственной, но и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.

2.3 Специ_‑фи_‑ка гражданской правосубъектности_‑ государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных органов

Особый и_‑нтерес в смысле гражданской правосубъектности_‑ представляю_‑т, прежде всего, публи_‑чно правовые образовани_‑я, под которыми_‑ при_‑нято пони_‑мать: Росси_‑йскую_‑ Федераци_‑ю_‑, субъекты Федераци_‑и_‑ и_‑ муни_‑ци_‑пальные образовани_‑я – в узком смысле, в ши_‑роком смысле к «публи_‑чным» субъектам ци_‑ви_‑льного права при_‑мыкаю_‑т и_‑ностранные государства, субъекты сложных и_‑ностранных государств, муни_‑ци_‑пали_‑теты, а также адми_‑ни_‑страти_‑вно-терри_‑тори_‑альные еди_‑ни_‑цы и_‑ностранных уни_‑тарных государств. Необходи_‑мо замети_‑ть, что гражданско-правовой статус всех публи_‑чно правовых образовани_‑й, и_‑ в частности_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й, вызывает бурные споры как среди_‑ ученых-правоведов, так и_‑ среди_‑ практи_‑ков ю_‑ри_‑стов.

Так, ст. 41 Федерального закона «Об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я» называется «Органы местного самоуправлени_‑я как ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑е ли_‑ца» и_‑ тем самым дает основани_‑е для буквального толковани_‑я закона, предполагаю_‑щего в данном случае при_‑знани_‑е за муни_‑ци_‑пальным образовани_‑ем статуса ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца с вытекаю_‑щи_‑ми_‑ правовыми_‑ последстви_‑ями_‑.

В соответстви_‑и_‑ с ныне действую_‑щи_‑м законодательством для того, чтобы органи_‑заци_‑я счи_‑талась ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑м ли_‑цом, ей недостаточно только обладать при_‑ знаками_‑, перечи_‑сленными_‑ в ст. 48 ГК РФ, необходи_‑мо еще пройти_‑ государственную_‑ реги_‑страци_‑ю_‑ (согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ). В ви_‑ду того, что государственные органы не реги_‑стри_‑рую_‑тся, некоторые сторонни_‑ки_‑ теори_‑и_‑ о самостоятельной правосубъектности_‑ органов государства предлагаю_‑т даже и_‑змени_‑ть действую_‑щи_‑й ГК, предусмотрев в нем «такой порядок образовани_‑я и_‑ прекращени_‑я и_‑х деятельности_‑, при_‑ котором данные органы будут создаваться, реоргани_‑зовываться и_‑ прекращать свою_‑ деятельность по решени_‑ю_‑ компетентных государственных органов на основе общи_‑х положени_‑й об органи_‑заци_‑ях данного ви_‑да».

Други_‑е авторы и_‑з-за отсутстви_‑я реги_‑страци_‑и_‑ государственных органов и_‑ органов местного самоуправлени_‑я осознаю_‑т, что последни_‑е «ни_‑как не могут быть ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑ми_‑ ли_‑цами_‑ в строгом смысле этого поняти_‑я». В этой связи_‑ обращается вни_‑мани_‑е на то, что в разли_‑чных актах, определяю_‑щи_‑х статус тех и_‑ли_‑ и_‑ных органов государства, встречаю_‑тся разли_‑чные формули_‑ровки_‑ относи_‑тельно и_‑х «ю_‑ри_‑ди_‑ческой ли_‑чности_‑». Поэтому при_‑ определени_‑и_‑ статуса эти_‑х органов, по мнени_‑ю_‑ автора, было бы более прави_‑льным указывать, что они_‑ обладаю_‑т правами_‑ ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца, а не являю_‑тся ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑ми_‑ ли_‑цами_‑. Данная концепци_‑я продви_‑гается и_‑ законодателем – п.2 ст.41 Федерального закона «Об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я». Однако данные положени_‑я вошли_‑ в проти_‑воречи_‑е с ныне действую_‑щи_‑м ГК РФ, поскольку он не знает таки_‑х «квази_‑субъектов» и_‑ не может распространять на ни_‑х свое действи_‑е.

К сожалени_‑ю_‑, нельзя назвать последовательной в эти_‑х вопросах и_‑ практи_‑ку Высшего арби_‑тражного суда РФ. Так, в ряде свои_‑х постановлени_‑й Прези_‑ди_‑ум ВАС РФ, отменяя решени_‑я ни_‑жестоящи_‑х судебных и_‑нстанци_‑й, обязывает и_‑х при_‑ новом рассмотрени_‑и_‑ дела устанавли_‑вать, обладает ли_‑ тот и_‑ли_‑ и_‑ной государственный орган при_‑знаками_‑ ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца, перечи_‑сленными_‑ в ст. 48 ГК РФ. Более того, и_‑ногда он прямо при_‑знает орган государства ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑м ли_‑цом.

Так, напри_‑мер, в одном и_‑з свои_‑х постановлени_‑й Прези_‑ди_‑ум ВАС РФ при_‑знал несостоятельным довод суда апелляци_‑онной и_‑нстанци_‑и_‑ об отсутстви_‑и_‑ у Управлени_‑я ю_‑сти_‑ци_‑и_‑ адми_‑ни_‑страци_‑и_‑ Кемеровской области_‑ статуса ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца. По мнени_‑ю_‑ Прези_‑ди_‑ума, поскольку Управлени_‑е ю_‑сти_‑ци_‑и_‑ относи_‑тся к терри_‑тори_‑альным органом и_‑сполни_‑тельной власти_‑, то, и_‑сходя и_‑з смысла ст. 125 ГК РФ, может свои_‑ми_‑ действи_‑ями_‑ при_‑обретать и_‑ осуществлять и_‑мущественные и_‑ ли_‑чные не и_‑мущественные права и_‑ обязанности_‑, выступать в суде в рамках своей компетенци_‑и_‑, установленной нормати_‑вными_‑ актами_‑, определяю_‑щи_‑ми_‑ его статус, а также обладает всеми_‑ при_‑знаками_‑ ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца, предусмотренными_‑ ст. 48 ГК РФ. При_‑ этом, если_‑ речь и_‑дет не об участи_‑и_‑ органа государства в отношени_‑ях, регули_‑руемых граждански_‑м законодательством, Прези_‑ди_‑ум Высшего Арби_‑тражного Суда Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ зани_‑мает совершенно проти_‑воположную_‑ пози_‑ци_‑ю_‑ и_‑ при_‑меняет прави_‑ло ст. 51 ГК РФ о том, что ю_‑ри_‑ди_‑ческое ли_‑цо счи_‑тается созданным с момента его государственной реги_‑страци_‑и_‑, не выясняя при_‑ этом, обладает ли_‑ субъект при_‑знаками_‑ ю_‑ри_‑ди_‑ческого ли_‑ца, перечи_‑сленными_‑ в ст. 48 ГК РФ.

Для того чтобы обосновать возможность того и_‑ли_‑ и_‑ного органа действовать от и_‑мени_‑ публи_‑чно-правового образовани_‑я, следует, таки_‑м образом, не устанавли_‑вать нали_‑чи_‑е и_‑ли_‑ отсутстви_‑е ю_‑ри_‑ди_‑ческой ли_‑чности_‑ этого органа, а анали_‑зи_‑ровать содержани_‑е его компетенци_‑и_‑.

ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИ_‑Е ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ_‑

3.1 Осуществлени_‑е права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑

За весь послеоктябрьски_‑й пери_‑од камнем преткновени_‑я для сменявши_‑х друг друга властей был вопрос, как органи_‑зовать эффекти_‑вное управлени_‑е и_‑ и_‑спользовани_‑е несметных богатств, которые в результате бездумно проведенной наци_‑онали_‑заци_‑и_‑ оказали_‑сь сосредоточенными_‑ в руках государства. Дости_‑чь опти_‑мального решени_‑я этого вопроса так и_‑ не удалось, за и_‑склю_‑чени_‑ем, пожалуй, экстремального пери_‑ода военной экономи_‑ки_‑, когда для отпора врагу при_‑шлось пойти_‑ по пути_‑ макси_‑мальной централи_‑заци_‑и_‑ управлени_‑я всем народным хозяйством. Последни_‑е годы характери_‑зую_‑тся резки_‑м, хотя и_‑ далеко не всегда оправданным сокращени_‑ем той части_‑ общественного богатства, которая составляет государственную_‑ и_‑ муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность. Тем не менее, в собственности_‑ Росси_‑йской Федераци_‑и_‑, субъектов Федераци_‑и_‑ и_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й по-прежнему сосредоточены значи_‑тельные матери_‑альные ресурсы. Как обеспечи_‑ть управлени_‑е эти_‑ми_‑ ресурсами_‑, и_‑х охрану и_‑ и_‑спользовани_‑е в целях поддержани_‑я прои_‑зводства на необходи_‑мом уровне и_‑ выполнени_‑я соци_‑али_‑заторски_‑х функци_‑й, учет и_‑ контроль за надлежащи_‑м состояни_‑ем указанных ресурсов — эти_‑ и_‑ многи_‑е други_‑е вопросы напрямую_‑ связаны с пои_‑сками_‑ опти_‑мальных органи_‑заци_‑онно-правовых форм осуществлени_‑я государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.

Согласно Закону об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я, права собственни_‑ка в отношени_‑и_‑ и_‑мущества, входящего в состав муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, от и_‑мени_‑ муни_‑ци_‑пального образовани_‑я осуществляю_‑т органы местного самоуправлени_‑я, а в случаях, предусмотренных законами_‑ субъектов Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ и_‑ уставами_‑ муни_‑ци_‑пальных образовани_‑й,- населени_‑е непосредственно.

Статья 216 ГК называет право хозяйственного ведени_‑я и_‑муществом в чи_‑сле вещных прав ли_‑ц, не являю_‑щи_‑хся собственни_‑ками_‑. Более развернутая характери_‑сти_‑ка права хозяйственного ведени_‑я дана в ст. 294, 295, 299, 300 и_‑ други_‑х статьях ГК, В отли_‑чи_‑е от ранее действовавшего законодательства, круг субъектов права хозяйственного ведени_‑я сужен, а его содержани_‑е ограни_‑чено. В ГК предусмотрено, что правом хозяйственного ведени_‑я могут наделяться государственные и_‑ муни_‑ци_‑пальные уни_‑тарные предпри_‑яти_‑я, кроме федеральных казенных предпри_‑яти_‑й, за которыми_‑ и_‑мущество закрепляется на праве операти_‑вного управлени_‑я. Соответственно этому ГК не предусматри_‑вает и_‑спользовани_‑е права хозяйственного ведени_‑я как способа осуществлени_‑я и_‑ных, кроме государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, форм собственности_‑. Пози_‑ци_‑я, занятая ГК в вопросе о грани_‑цах и_‑спользовани_‑я права хозяйственного ведени_‑я, соответствует ст. 8 Федерального закона о введени_‑и_‑ в действи_‑е части_‑ первой ГК, которая предпи_‑сывает преобразовани_‑е предпри_‑яти_‑й, не находящи_‑хся в государственной и_‑ли_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ и_‑ основанных на праве полного хозяйственного ведени_‑я, в хозяйственные товари_‑щества, общества и_‑ли_‑ кооперати_‑вы ли_‑бо и_‑х ли_‑кви_‑даци_‑ю_‑. Куказанным предпри_‑яти_‑ям до и_‑х преобразовани_‑я и_‑ли_‑ ли_‑кви_‑даци_‑и_‑ при_‑меняю_‑тся прави_‑ла об уни_‑тарных предпри_‑яти_‑ях, основанных на праве операти_‑вного управлени_‑я, с учетом того, что собственни_‑ками_‑ и_‑х и_‑мущества являю_‑тся и_‑х учреди_‑тели_‑. Отказ от и_‑спользовани_‑я права хозяйственного ведени_‑я при_‑ осуществлени_‑и_‑ и_‑ных форм собственности_‑ был поспешным и_‑ при_‑вел на практи_‑ке ко всякого рода трудностям. По-ви_‑ди_‑мому, он был вызван эйфори_‑ей, связанной с хозяйственными_‑ обществами_‑ и_‑ товари_‑ществами_‑, которые на определенном этапе рассматри_‑вали_‑сь в качестве опти_‑мальной органи_‑заци_‑онно-правовой формы образовани_‑я ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑х ли_‑ц, зани_‑маю_‑щи_‑хся коммерческой деятельностью_‑. Трудно понять, почему, скажем, кооперати_‑вная, общественная и_‑ли_‑ рели_‑ги_‑озная органи_‑заци_‑я не может образовать подсобное предпри_‑яти_‑е, выдели_‑в ему часть своего и_‑мущества в хозяйственное ведени_‑е, а нужно обязательно и_‑дти_‑ по пути_‑ создани_‑я хозяйственного товари_‑щества и_‑ли_‑ общества, наделяя его правом собственности_‑. В настоящее время наблю_‑дается возрождени_‑е категори_‑и_‑ хозяйственного ведени_‑я. Так Федеральный закон «О профсою_‑зах, и_‑х правах и_‑ гаранти_‑ях деятельности_‑» в ст. 24 Закона предусмотрел, что профсою_‑зы, и_‑х объеди_‑нени_‑я (ассоци_‑аци_‑и_‑), перви_‑чные профсою_‑зные органи_‑заци_‑и_‑ владею_‑т, пользую_‑тся и_‑ распоряжаю_‑тся и_‑муществом, находящи_‑мся не только в и_‑х собственности_‑, но и_‑ в хозяйственном ведени_‑и_‑. По-ви_‑ди_‑мому, можно ожи_‑дать дальнейшего расши_‑рени_‑я грани_‑ц и_‑спользовани_‑я права хозяйственного ведени_‑я. Сужено это право и_‑ по своему содержани_‑ю_‑, что нашло отражени_‑е не только в переи_‑меновани_‑и_‑ соответствую_‑щего права (раньше оно называлось «право полного хозяйственного ведени_‑я», а теперь «право хозяйственного ведени_‑я»), но и_‑ в том, как очерчены права собственни_‑ка в отношени_‑и_‑ и_‑мущества, находящегося в хозяйственном ведени_‑и_‑. Если_‑ раньше право полного хозяйственного ведени_‑я строи_‑лось по той же модели_‑, что и_‑ право собственности_‑, то ныне права государственного и_‑ли_‑ муни_‑ци_‑пального предпри_‑яти_‑я, которому и_‑мущество при_‑надлежи_‑т на праве хозяйственного ведени_‑я, строго ограни_‑чены, и_‑ в то же время достаточно ши_‑роко определены права на это и_‑мущество самого собственни_‑ка. Объясняется это тем, что размер уставного фонда такого предпри_‑яти_‑я не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных предпри_‑яти_‑ях, при_‑чем еще до реги_‑страци_‑и_‑ предпри_‑яти_‑я он должен быть собственни_‑ком полностью_‑ оплачен. Если_‑ по окончани_‑и_‑ фи_‑нансового года стои_‑мость чи_‑стых акти_‑вов предпри_‑яти_‑я окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный на создани_‑е предпри_‑яти_‑я, обязан в установленном порядке прои_‑звести_‑ уменьшени_‑е уставного фонда. Если_‑ же стои_‑мость чи_‑стых акти_‑вов окажется меньше размера, определенного законом, предпри_‑яти_‑е может быть ли_‑кви_‑ди_‑ровано по решени_‑ю_‑ суда.

Право хозяйственного ведени_‑я по своему содержани_‑ю_‑ ныне резко ограни_‑чено. Объясняется это не в последню_‑ю_‑ очередь его жесткой при_‑вязкой к праву государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, что, пожалуй, особенно сказалось в Указе Прези_‑дента РФ от 14 октября 1992 г. «О регули_‑ровани_‑и_‑ арендных отношени_‑й и_‑ при_‑вати_‑заци_‑и_‑ и_‑мущества государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных предпри_‑яти_‑й, сданного в аренду». Указом по существу было положено начало резкому ограни_‑чени_‑ю_‑ прав государственных и_‑ муни_‑ци_‑пальных предпри_‑яти_‑й по распоряжени_‑ю_‑ закрепленным за ни_‑ми_‑ и_‑муществом, прежде всего недви_‑жи_‑мым. Та же тенденци_‑я отчетли_‑во просматри_‑вается и_‑ в ГК, даже если_‑ остави_‑ть в стороне вопрос о правовом режи_‑ме и_‑мущества казенных предпри_‑яти_‑й, за которыми_‑ и_‑мущество закрепляется на праве операти_‑вного управлени_‑я и_‑ права которых в отношени_‑и_‑ этого и_‑мущества еще более ограни_‑чены. В результате право хозяйственного ведени_‑я, не говоря уже о праве операти_‑вного управлени_‑я, хотя формально они_‑ и_‑ закреплены в законе в качестве вещных прав, обескровлены. По своему содержани_‑ю_‑ они_‑ даже более ограни_‑чены, чем прежнее право операти_‑вного управлени_‑я (ст. 93 ГК 1964 г.) хотя последнее в свое время резко кри_‑ти_‑ковалось как атри_‑бут адми_‑ни_‑страти_‑вно-командной си_‑стемы, препятствую_‑щи_‑й разви_‑ти_‑ю_‑ рыночных отношени_‑й. Представляется, что ограни_‑чени_‑я права хозяйственного ведени_‑я и_‑, скажем, забегая вперед, права операти_‑вного управлени_‑я далеко не всегда оправданы, тем более, если_‑ учесть расши_‑рени_‑е грани_‑ц и_‑спользовани_‑я права хозяйственного ведени_‑я. В то же время не следует впадать в крайность и_‑ строи_‑ть и_‑х по той же модели_‑, что и_‑ право собственности_‑.

Раньше среди_‑ и_‑сточни_‑ков образовани_‑я основных средств превали_‑ровали_‑ бю_‑джетные асси_‑гновани_‑я, в то время как пополнени_‑е оборотных средств — сырья, топли_‑ва, матери_‑алов — прои_‑сходи_‑ло главным образом за счет собственных средств предпри_‑яти_‑й. Ныне это разли_‑чи_‑е, во всяком случае в отношени_‑и_‑ предпри_‑яти_‑й, которым и_‑мущество при_‑надлежи_‑т на праве хозяйственного ведени_‑я, во многом ни_‑вели_‑ровано. Правомочи_‑я предпри_‑яти_‑й по распоряжени_‑ю_‑ основными_‑ средствами_‑ были_‑ существенно ограни_‑чены, распоряжаться оборотными_‑ средствами_‑ предпри_‑яти_‑е могло значи_‑тельно свободнее. Нельзя сказать, что это разли_‑чи_‑е сведено на нет, но сейчас оно перемести_‑лось в несколько и_‑ную_‑ плоскость и_‑ проводи_‑тся в зави_‑си_‑мости_‑ оттого, относи_‑тся ли_‑ и_‑мущество к недви_‑жи_‑мому и_‑ли_‑ дви_‑жи_‑мому. Наконец, раньше основные средства были_‑ полностью_‑ заброни_‑рованы от взыскани_‑я со стороны креди_‑торов, а взыскани_‑е на оборотные средства можно было обрати_‑ть в пределах, превышаю_‑щи_‑х нормальные потребности_‑ предпри_‑яти_‑я. Ныне уни_‑тарное предпри_‑яти_‑е в при_‑нци_‑пе отвечает по свои_‑м обязательствам всем при_‑надлежащи_‑м ему и_‑муществом, незави_‑си_‑мо от того, относи_‑тся ли_‑ оно к основным и_‑ли_‑ к оборотным средствам. В свою_‑ очередь, оно не несет ответственности_‑ по обязательствам собственни_‑ка его и_‑мущества (п. 5 ст. 113 ГК).