Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

По Указу от 10 декабря: 1719 г. добыча металлов и_‑ ми_‑нералов на землях частных собственни_‑ков составляла при_‑ви_‑леги_‑ю_‑ государства. Собственни_‑к земель пользовался преи_‑мущественным правом на устройство заводов и_‑ли_‑ же получал 1/32 часть при_‑были_‑ от разработки_‑ полезных и_‑скопаемых на его землях.

Екатери_‑на II, и_‑дя навстречу пожелани_‑ям дворян, отмени_‑ла все эти_‑ ограни_‑чени_‑я пользовани_‑я собственностью_‑. Дворяне станови_‑ли_‑сь неограни_‑ченными_‑ собственни_‑ками_‑ и_‑ недр земли_‑, и_‑ лесов. Значи_‑тельное вни_‑мани_‑е гражданское право уделяет вопросам промышленности_‑ и_‑ торговли_‑, создани_‑ю_‑ и_‑звестных правовых гаранти_‑й для и_‑х деятельности_‑. Так, для строи_‑тельства заводов по добыче и_‑ переработке золота, серебра, меди_‑ государство «давало взаймы денег на строени_‑е». Мастеровые лю_‑ди_‑ таки_‑х заводов освобождали_‑сь от налогов, военной службы. И_‑нтересно правовое положени_‑е эти_‑х промышленных предпри_‑яти_‑й — они_‑ счи_‑талась собственностью_‑ государства, монарха, которые как бы давали_‑ и_‑х в пользовани_‑е владельцам. Государство и_‑мело преи_‑мущественное право перед други_‑ми_‑ купцами_‑ при_‑ покупке золота, серебра, меди_‑ и_‑ сели_‑тры, при_‑чем цену устанавли_‑вала Берг-коллеги_‑я. Все же остальные металлы и_‑ ми_‑нералы промышленни_‑к мог продавать кому угодно внутри_‑ страны, и_‑ только по разрешени_‑ю_‑ Берг-коллеги_‑и_‑ — за грани_‑цу. Государство гаранти_‑ровало промышленни_‑кам и_‑ и_‑х наследни_‑кам, что «оные заводы отняты не будут».

Создаваемые промышленные предпри_‑яти_‑я ощущали_‑ острую_‑ нужду в рабочей си_‑ле, наем рабочей си_‑лы в услови_‑ях феодали_‑зма, естественно, не и_‑мел ши_‑рокого распространени_‑я. Поэтому важную_‑ роль в обеспечени_‑и_‑ рабочей си_‑лой промышленных предпри_‑яти_‑й сыграл Указ «О покупке к заводам деревень» от 18 января 1721 г. (по ранее действовавшему законодательству купцам и_‑ промышленни_‑кам не разрешалось покупать населенные деревни_‑). В правовом статусе эти_‑х деревень были_‑ особенности_‑. Отдельно от заводов эти_‑ деревни_‑ продавать было нельзя, и_‑ вообще можно было продавать и_‑х только по разрешени_‑ю_‑ Берг — и_‑ Мануфактур-коллеги_‑й. Нельзя было эти_‑ деревни_‑ закладывать. Расши_‑ряя при_‑ви_‑леги_‑и_‑ дворянства, Екатери_‑на II запрети_‑ла заводчи_‑кам при_‑обретать населенные деревни_‑. Дворянство вновь становятся: еди_‑нственным сослови_‑ем, и_‑мевши_‑м право на земельную_‑ собственность.

Отмена крепостного права потребовала создани_‑я си_‑стемы местного самоуправлени_‑я. 1 января 1864 г. было утверждено Александром II «Положени_‑е о губернски_‑х и_‑ уездных земски_‑х учреждени_‑ях». Земства состояли_‑ и_‑з распоряди_‑тельных и_‑ и_‑сполни_‑тельных органов. Распоряди_‑тельными_‑ органами_‑ земства были_‑ земски_‑е (губернски_‑е и_‑ уездные) собрани_‑я. Члены земски_‑х собрани_‑й, и_‑ли_‑ гласные, и_‑зби_‑рали_‑сь по трем кури_‑ям: уездных землевладельцев, городски_‑х и_‑зби_‑рателей и_‑ выборных от сельски_‑х обществ — и_‑х назначали_‑ волостные сходы. И_‑сполни_‑тельными_‑ органами_‑ являли_‑сь уездные и_‑ земски_‑е управы, и_‑зби_‑равши_‑еся на земски_‑х собрани_‑ях. Раз в год гласные созывали_‑сь на сесси_‑ю_‑ для утверждени_‑я годовых отчетов и_‑сполни_‑тельных органов — управ, для рассмотрени_‑я дел земского хозяйства, доходов и_‑ расходов.

Сфера деятельности_‑ земски_‑х учреждени_‑й определялась строго «делами_‑, относящи_‑ми_‑ся к местным хозяйственным пользам и_‑ нуждам каждой губерни_‑и_‑ и_‑ каждого уезда».

Коренные и_‑зменени_‑я в определени_‑и_‑ государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ прои_‑зошли_‑ после 24 октября 1917 г. когда вооруженные си_‑лы большеви_‑ков и_‑ и_‑х сою_‑зни_‑ков — левых эсеров и_‑ анархи_‑стов захвати_‑ли_‑ клю_‑чевые пози_‑ци_‑и_‑ в Петербурге и_‑ блоки_‑ровали_‑ Временное прави_‑тельство в Зи_‑мнем дворце.

Прежде всего, новая власть внесла серьезные и_‑зменени_‑я в аграрный сектор экономи_‑ки_‑. 26 декабря 1917 г. II Всеросси_‑йски_‑й съезд Советов рабочи_‑х и_‑ солдатски_‑х депутатов при_‑нял декрет «О земле», согласно которому помещи_‑чья собственность на землю_‑ отменялась немедленно без всякого выкупа Помещи_‑чьи_‑ и_‑мени_‑я, а также удельные, монастырски_‑е, церковные земли_‑ со всем и_‑х жи_‑вым в мертвым и_‑нвентарем, усадебными_‑ постройками_‑ переходи_‑ли_‑ в распоряжени_‑е земельных коми_‑тетов и_‑ уездных Советов крестьянски_‑х депутатов впредь до Учреди_‑тельного собрани_‑я.

Руководствоаться при_‑ осуществлени_‑и_‑ земельных преобразовани_‑й следовало «Крестьянски_‑м наказом о земле», составленным на основани_‑и_‑ 242 местных крестьянски_‑х наказов редакци_‑ей И_‑звести_‑й Всеросси_‑йского Совета крестьянски_‑х депутатов и_‑ опубли_‑кованный в номере 88 эти_‑х И_‑звести_‑й 19 августа 1917 г. Таки_‑м образом, II Всеросси_‑йски_‑й съезд Советов при_‑дал этому документу си_‑лу закона. В «Наказе» содержали_‑сь следую_‑щи_‑е важнейши_‑е положени_‑я право частной собственности_‑ на землю_‑ отменялось навсегда, земля не могла быть продаваема, покупаема, сдаваема в аренду ли_‑бо в залог, каки_‑м-ли_‑бо други_‑м способом отчуждаема. Вся земля обращалась во всенародное достояни_‑е и_‑ переходи_‑ла в пользовани_‑е всех трудящи_‑хся на ней. Все недра, руда, нефть, уголь, соль и_‑ т.д., а также леса и_‑ воды, и_‑мею_‑щи_‑е общегосударственное значени_‑е, переходи_‑ли_‑ в и_‑склю_‑чи_‑тельное пользовани_‑е государства. Все мелки_‑е реки_‑, озера, леса и_‑ прочее переходи_‑ли_‑ в пользовани_‑е общи_‑н. Земельные участки_‑ с высококультурными_‑ хозяйствами_‑ — сады, плантаци_‑и_‑, пи_‑томни_‑ки_‑, оранжереи_‑ и_‑ т.д. — не подлежали_‑ разделу, превращали_‑сь в показательные и_‑ передавали_‑сь в и_‑склю_‑чи_‑тельное пользовани_‑е государства и_‑ли_‑ общи_‑н, в зави_‑си_‑мости_‑ от размера и_‑ значени_‑я и_‑х. Право пользовани_‑я землей получала все граждане без разли_‑чи_‑я пола, желаю_‑щи_‑е обрабатывать ее свои_‑м трудом. Наемный труд не допускался. Устанавли_‑валось уравни_‑тельное землепользовани_‑е. Земля распределялась междутрудящи_‑ми_‑ся по трудовой и_‑ли_‑ потреби_‑тельской норме. Вся земля после ее отчуждени_‑я поступала в общенародный земельный фонд.

Распределени_‑ем ее между трудящи_‑ми_‑ся должны были_‑ зани_‑маться местные центральные органы самоуправлени_‑я. Формы пользовани_‑я землей должны были_‑ быть совершенно свободными_‑: подворная, хуторская, общи_‑нная, артельная (как реши_‑т само населени_‑е). Органи_‑заци_‑ю_‑ переселени_‑я крестьян и_‑ все расходы по переселени_‑ю_‑ должно было взять на себя государство. Некоторые ученые неточны, когда утверждаю_‑т, что декрет «наци_‑онали_‑зи_‑ровал землю_‑, т.е. установи_‑л, что вся земля переходи_‑т в монопольную_‑ собственность государства», это была наци_‑онали_‑заци_‑я земли_‑, хотя терми_‑н «наци_‑онали_‑заци_‑я» в декрете не упоми_‑нается, как ви_‑дно и_‑з при_‑веденных документов, земля не наци_‑онали_‑зи_‑ровалась.

В собственность государства перешли_‑ земля, недра, леса, воды, предпри_‑яти_‑я крупной, а затеи_‑ средней и_‑ даже мелкой промышленности_‑, железные дороги_‑ и_‑ т.д. В результате наци_‑онали_‑заци_‑и_‑ сфера частной собственности_‑ граждан резко сократи_‑лась. Государство защи_‑щало собственность граждан, основанную_‑ на ли_‑чном труде, но всячески_‑ при_‑тесняло собственни_‑ков, эксплуати_‑ровавши_‑х труд други_‑х. Сокращали_‑сь договорные отношени_‑я. Вместе с тем еще в декабре 1917 г, СНК подтверди_‑л, что все обязательства, возни_‑каю_‑щи_‑е и_‑з договоров по поставкам и_‑ заготовкам продовольстви_‑я для арми_‑и_‑, оставали_‑сь в си_‑ле. Отношени_‑я между наци_‑онали_‑зи_‑рованными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ строи_‑ли_‑сь в основном не на гражданском праве, а на адми_‑ни_‑страти_‑вном.

Декрет ВЦИ_‑К «Об отмене наследовани_‑я» от 27 апреля 1918 г. отмени_‑л наследовани_‑е как по закону, так и_‑ по духовному завещани_‑ю_‑. После смерти_‑ владельца и_‑мущество, ему при_‑надлежавшее, как дви_‑жи_‑мое, так и_‑недви_‑жи_‑мое, станови_‑лось государственным достояни_‑ем РСФСР. Однако нуждавши_‑еся и_‑ нетрудоспособные родственни_‑ки_‑ умершего могли_‑ получи_‑ть и_‑мущество умершего впредь до и_‑здани_‑я декрета о всеобщей соци_‑альном обеспечени_‑и_‑. И_‑мущество, не превышавшее 10 тыс. руб., переходи_‑ло пережи_‑вшему супругу и_‑ли_‑ бли_‑жайши_‑м родственни_‑кам незави_‑си_‑мо от и_‑х трудоспособности_‑ и_‑ нуждаемости_‑. В и_‑нструкци_‑ях НКЮ_‑ по поводу данного декрета отмечалось, что не следует при_‑давать особого значени_‑я ли_‑ми_‑ту в 10 тыс. руб. Главное — и_‑сточни_‑к при_‑обретени_‑я наследуемого и_‑мущества, к тому же и_‑ деньги_‑ обесцени_‑вали_‑сь. В те годы этот декрет оцени_‑вался как важный шаг в ли_‑кви_‑даци_‑и_‑ частной собственности_‑, но в дальнейшем и_‑сследователи_‑ при_‑шли_‑ к выводу, что декрет отмени_‑л наследовани_‑е ли_‑шь буржуазной собственности_‑, но не трудовой.

ГК РСФСР от 22 мая 1922 года разли_‑чал собственность: государственную_‑, кооперати_‑вную_‑, частную_‑. При_‑чем земля, недра, леса, горы, железные дорога, и_‑х передви_‑жной состав и_‑ летательные аппараты могли_‑ быть и_‑склю_‑чи_‑тельно собственностью_‑ государства. С отменой частной собственности_‑ на землю_‑ делени_‑е и_‑мущества на дви_‑жи_‑мое и_‑ недви_‑жи_‑мое упразднялось. Предметом частной собственности_‑ могли_‑ быть: муни_‑ци_‑пали_‑зи_‑рованные строени_‑я, торговые предпри_‑яти_‑я, предпри_‑яти_‑я промышленные с чи_‑слом рабочи_‑х не выше установленного законом коли_‑чества, оруди_‑и_‑ прои_‑зводства, ценности_‑, не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и_‑ домашнего оби_‑хода я всякое и_‑мущество, не и_‑зъятое и_‑з частного оборота. Собственностью_‑ кооперати_‑вных органи_‑заци_‑й могли_‑ быть предпри_‑яти_‑я с неограни_‑ченным чи_‑слом работаю_‑щи_‑х на ни_‑х в отли_‑чи_‑е от частных предпри_‑яти_‑й. Собственни_‑ку при_‑надлежало в пределах, установленных законом, право владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я и_‑муществом.

В первые годы Советской власти_‑ объекты, при_‑надлежащи_‑е на праве частной собственности_‑ в городе, были_‑ огосударствлены путем наци_‑онали_‑заци_‑и_‑. Согласно декретам и_‑ други_‑м актам государственной власти_‑ был ли_‑кви_‑ди_‑рован класс частных собственни_‑ков, а и_‑х и_‑мущество стало собственностью_‑ государства как еди_‑ного собственни_‑ка. Экспропри_‑аци_‑я собственни_‑ков проводи_‑лась наси_‑льно, и_‑ проблема эффекти_‑вности_‑ декретов не возни_‑кала. Ради_‑ и_‑стори_‑ческой правды следует сказать, что наци_‑онали_‑заци_‑я промышленности_‑ и_‑ транспорта осуществлялась по решени_‑ю_‑ государственных, а не парти_‑йных органов. При_‑чем первоначально совместных решени_‑й практи_‑чески_‑ не было, а если_‑ были_‑, то на первом месте указывали_‑сь государственные органы.