Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления в Российской Федерации(Теоретические основы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации местного самоуправления).pdf

Среднеобластное значение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по муниципальным районам в 2017 г. составила 57,7 (в 2016 году 62,6%).[42].

В таблице 4 представлен рейтинг муниципальных образований Тамбовской области по результатам комплексной оценки за 2017год.

Таблица 4. Рейтинг муниципальных образований по результатам комплексной оценки за 2017год

Муниципальное образование	Место в рейтинге
	комплексной оценки эффективности деятельности ОМСУ за 2015-2017	среднего значения сводного индекса значений показателей эффективности деятельности ОМСУ за 2015-2017 гг.(удельный вес в комплексной оценке - 0.8)	сводного индекса значений показателя - оценки населением деятельности ОМСУ за 2015-2017 гг.(удельный вес в комплексной оценке - 0.2)
Городские округа
Кирсанов	1	1	7
Рассказово	2	3	1
Котовск	3	5	2
Тамбов	4	2	6
Мичуринск	5	6	3
Уварово	6	4	4
Моршанск	7	7	5

2.Муниципальные районы
Петровский	1	1	3
Гавриловский	2	8	2
Уваровский	3	7	4
Мучкапский	4	6	9
Инжавинский	5	5	10
Пичаевский	6	16	1
Ржаксинский	7	14	5
Жердевский	8	3	19
Знаменский	9	9	12
Сосновский	10	4	20
Первомайский	11	11	17
Мичуринский	12	12	13
Токаревский	13	17	8
Никифоровский	14	13	18
Кирсановский	15	20	7
Рассказовский	16	2	22
Сампурский	17	22	6
Моршанский	18	18	11
Уметский	19	20	14
Мордовский	20	19	16
Староюрьевский	20	15	21
Тамбовский	22	10	23
Бондарский	23	23	15

---

Расчёты выполнены в соответствии с областными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317.

Комплексная оценка рассчитана путём определения средних значений сводных индексов значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и сводного индекса показателя-оценки населением деятельности органов местного самоуправления. Сводные индексы значения каждого показателя, среднее значение сводного индекса значений показателей, сводный индекс значения показателя-оценки населением деятельности ОМСУ определялись как интегрированная оценка индексов среднего темпа роста и среднего объёма показателя за 2015-2017 годы. [42].

Таким образом, лидерами в рейтинге муниципальных образований Тамбовской области по результатам комплексной оценки за 2017 год являются городские округа Кирсанов, Рассказово и Котовск, а также муниципальные районы Петровский, Гавриловский и Уваровский.

В ноябре 2017 года губернатор Тамбовской области Александр Никитин на заседании регионального госсовета в Петровском районе обсудил с главами районов и городов области целевые показатели социально-экономического развития муниципалитетов. Губернатор региона Александр Валерьевич Никитин озвучил рейтинг деятельности территорий на основе 66 показателей, в том числе, и по результат выполнения майских указов президента страны. На оценку деятельности органов местного самоуправления теперь влияют не только экономические показатели, но и степень удовлетворенности населения в объемах и качестве получаемых услуг- в том числе, здравоохранении, образовании, ЖКХ. Немаловажную роль играют также показатели увеличения доходов населения и их трудовая занятость[42].

Необходимо отметить, что система рейтинговых соотношений мотивирует руководителей муниципальных образований на достижение определенных положительных показателей в решении закрепленных за нами полномочий, а также необходима для самоконтроля и совершенствования управленческого процесса. В то же время, оценка эффективности работы местного самоуправления позволяет и обществу контролировать качество деятельности органов местного самоуправления.

По мнению Елены Щербаковой, временно исполняющей обязанности главы администрации Тамбовского района, анализ социально-экономического развития муниципалитетов, целевых показателей необходим, как стимул для развития территории. Тамбовский район – один из лидеров по выполнению указов президента. По наполнению бюджета путём расщепления госпошлины – в числе передовиков по региону, как и в части реализации федеральной целевой программы по обеспечению доступным и комфортным жильём граждан. Такие оценки важны, как для руководителей территорий, так и для его жителей, которые видят проделанную работу, решённые или, наоборот, нерешённые проблемы[42].

---

По оценке главы города Мичуринска Александра Кузнецова, новая система оценки городов и районов. 66 критериев, разработанных экспертами, позволяет совершенно по-новому взглянуть на общие цели, стоящие перед Тамбовщиной, и цели каждого отдельного муниципального образования. В центре внимания - широкий круг вопросов, начиная от поддержки малого бизнеса, использования невозделываемых земель, наполнения бюджета, заканчивая легализацией зарплат, ростом доходов населения, развития образования и здравоохранения[42].

Своё мнение о системе рейтингования выразил глава Петровского района Сергей Ефанов: «Система рейтингования прекрасно стимулирует в работе, заставляет продумывать подходы с учётом самых различных обстоятельств, видеть ситуацию во всей полноте. Её универсализм в том, что жизнь муниципалитета предстаёт всесторонне, управленческие решения формулируются гораздо точнее» [42].

Проведенный анализ местного самоуправления на территории Тамбовской области позволяет сделать вывод о том, что деятельность местного самоуправления удовлетворительна. Местные власти заботятся о благополучии населения. - Местное самоуправление занимает особое место в политической и социально-экономической системах общества. Местное самоуправление рассматривается руководством области, как мощный фактор поступательного движения в регионе, как дополнительный ресурс социально-экономического развития территорий.

2.2 Реформирование системы органов местного самоуправления в Тамбовской области

Тамбовская область в числе первых в Российской Федерации осуществила комплекс мероприятий в рамках реформы местного самоуправления. Так, в ходе подготовки к реализации поправок в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенных в 2018 году, Законами Тамбовской области установлены границы и определены места нахождения представительных органов местного самоуправления, наделены соответствующими статусами 352 муниципальных образований области. В их числе 7 городских округов, 23 муниципальных района, 13 городских и 309 сельских поселений.

Сегодня Тамбовская область принимает активное участие в проводимой в Российской Федерации административной реформе, в том числе и в масштабной реформе местного самоуправления. [41].

---

Эти преобразования сочетают меры государственной поддержки с мобилизацией финансовых, имущественных и административных ресурсов, которыми располагает местное самоуправление.

Ядром проводимой реформы, разумеется, является своевременная реализация поправок, вносимых в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Все муниципальные образования Тамбовской области приступили к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в полном объеме. Для этих целей повсеместно разработаны и утверждены уставы муниципальных образований, сформированы исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в постоянном развитии находится соответствующая нормативная правовая база по решению вопросов местного значения, законоательнозакреплены порядок формирования или избрания представительных органов муниципальных районов, а также порядок избрания глав муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 25 марта 2006 года состоялся учредительный съезд муниципальных образований Тамбовской области, на котором была создана ассоциация «Совет муниципальных образований Тамбовской области», объединившая все муниципальные образования области. [42].

Ассоциация "Совет муниципальных образований Тамбовской области» стала организацией, активно представляющей интересы муниципалитетов во взаимоотношениях с органами государственной власти, федеральных и региональных структур.

Сегодня местная власть ближе всех находится к жителям своих муниципалитетов, поэтому ответственность её перед населением высока. Это заставляет справляться с решением самых сложных задач при любых экономических, политических, административных условиях.

Ассоциация представляет и защищает интересы муниципальных образований, решает их наболевшие проблемы, осуществляет юридическую и информационную поддержку среди муниципалитетов по новациям в сфере местного самоуправления. Вопросы, поднимаемые главами муниципалитетов, становятся приоритетными темами для семинаров, методических разработок, предметом для обсуждения на заседаниях Правления, Палат и комиссий Ассоциации.

В фев­ра­ле 2018 года сос­то­ялось за­седа­ние Прав­ле­ния Ассо­ци­ации «Совет му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний Там­бов­ской об­ласти». Чле­ны Прав­ле­ния Ассо­ци­ации и приг­ла­шен­ные гла­вы му­ници­пали­тетов рас­смот­ре­ли ряд ак­ту­аль­ных и ор­га­низа­ци­он­ных воп­ро­сов. Обсу­дили сос­то­яние мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния в Там­бов­ской об­ласти и пер­спек­ти­вы его раз­ви­тия[42].

---

Глав­ной те­мой ста­ла под­го­тов­ка Док­ла­да для пре­дос­тавле­ния в Обще­рос­сий­ский Кон­гресс му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний и Алек­сан­дру Ники­тину, гла­ве ад­ми­нис­тра­ции Там­бов­ской об­ласти, «О сос­то­янии мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния». На ос­но­вании это­го док­ла­да впос­ледс­твии бу­дет фор­ми­ровать­ся еже­год­ный Свод­ный док­лад ре­ги­онов в Пра­витель­ство Рос­сий­ской Феде­рации.

«Осно­выва­ясь на под­робном док­ла­де о каж­дом му­ници­паль­ном об­ра­зова­нии об­ласти, ру­ково­дите­ли ре­ги­она смо­гут гра­мот­но выс­тра­ивать даль­ней­шую по­лити­ку по раз­ви­тию всей Там­бовщи­ны в це­лом. При фор­ми­рова­нии ин­форма­ции мы учи­тыва­ем глав­ное: кон­крет­ный ре­зуль­тат», - от­ме­тил Алек­сандр Куз­не­цов, Пред­се­датель Ассо­ци­ации «Совет му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний Там­бов­ской об­ласти», гла­ва го­рода Мичу­рин­ска[42].

Рас­смот­рен воп­рос и об учас­тии в кон­курсе «Луч­шая му­ници­паль­ная прак­ти­ка». В це­лях вы­яв­ле­ния и рас­простра­нения при­мене­ния при­меров луч­шей прак­ти­ки де­ятель­нос­ти ор­га­нов мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния по ор­га­низа­ции му­ници­паль­но­го уп­равле­ния и ре­шению мес­тно­го зна­чения му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний, Прав­ле­ние ре­шило ре­комен­до­вать гла­вам, гла­вам ад­ми­нис­тра­ций го­родов и рай­онов ор­га­низо­вать учас­тие в кон­курсе «Луч­шая му­ници­паль­ная прак­ти­ка».

Для под­го­тов­ки праз­дно­вания «Дня мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния» при­нято ре­шение о соз­да­нии ра­бочей груп­пы по под­го­тов­ке ме­роп­ри­ятий, пос­вя­щен­ных «Дню мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния» в Там­бов­ской об­ласти. Орга­нам мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния об­ласти ре­комен­до­вано раз­ра­ботать и ут­вердить пла­ны ме­роп­ри­ятий по под­го­тов­ке к праз­дно­ванию «Дня мес­тно­го са­мо­уп­равле­ния» на тер­ри­тори­ях му­ници­паль­ных об­ра­зова­ний. Реше­но ор­га­низо­вать про­веде­ние тор­жес­твен­но­го ме­роп­ри­ятия для пред­ста­вите­лей му­ници­пали­тетов в ТОГАУК «Там­бовте­атр» 20 ап­ре­ля т.г.

В це­лях ре­али­зации ре­шения Обще­го соб­ра­ния чле­нов АСМО Там­бов­ской об­ласти и раз­ра­бот­ки Кон­цепции раз­ви­тия граж­дан­ских ини­ци­атив в Там­бов­ской об­ласти Прав­ле­ние ут­верди­ло сос­тав ра­бочей груп­пы по раз­ви­тию граж­дан­ских ини­ци­атив в Там­бов­ской об­ласти.

В 2016 году изучен ход реализации новых положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во всех 23 муниципальных районах и всех 345 сельпоссоветах[43].

---