Файл: Органы местного самоуправления (Муниципальное управление в социальной сфере).pdf

В статьях первой главы определяется статус городского округа и официальное его наименование с указанием состава территории. Также закрепляется символика муниципального образования, отражающая историческое, культурное, социально-экономическое, национальное и иные местные традиции, так как согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы.

Также в первой главе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, и определены полномочия по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий.

Устав определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. Также в уставе закрепилась структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Так, в статье 22 Устава установлено, что структуру органов местного самоуправления городского округа образуют:

1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов городского округа;

2) высшее должностное лицо муниципального образования - Глава городского округа;

3) исполнительно-распорядительный орган городского округа - Администрация городского округа, основными направлениями деятельности которого являются:

- бюджет, финансы и налоговая политика;

- территориальное управление;

- управление муниципальной собственностью, взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории;

- ценообразование и экономическая политика;

- развитие и поддержка предпринимательства;

- материально-техническое обеспечение территории городского округа;

- сельское хозяйство, использование земель, охрана природы;

- строительство, транспорт, связь;

- благоустройство, коммунально-бытовое и торговое обслуживание населения;

- образование;

- здравоохранение, физическая культура и спорт;

- управление гражданской обороной и др.

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Счетная палата городского округа.

Все органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Уставе закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание граждан, сходе граждан; публичные слушания; опрос граждан; конференции граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Уставом определяются экономическая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, регулирование земельных правоотношений и основные принципы социальной политики. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета городского округа, а также имущественные права городского округа.

Таким образом, устав муниципального образования – это местный закон, по которому строится работа всех органов муниципального образования, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность.

Уставы муниципальных образований, разрабатываемые и принимаемые ими самостоятельно, занимают важное место в системе законодательства о местном самоуправлении. Именно устав муниципального образования регулирует особенности организации и деятельности местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и является правовой основой для принятия правовых актов органов местного самоуправления. В данном документе четко прописана компетенция представительного и исполнительного органов, что помогает в работе местной администрации.

Рассмотренные выше аспекты позволяют сделать выводы о том, что исполнительный орган местного самоуправления – это орган управления общей компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово-экономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения. Под компетенцией исполнительных органов местного самоуправления следует понимать систему полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определенной части публичных дел.

Заключение

Конституцией РФ не только сформированы основы института местного самоуправления, но и заложены организационные, финансовые и иные гарантии его осуществления. При этом конституционная модель местного самоуправления, определяющая отделение последнего от государства подвергается критике со стороны ученых, поскольку реально существующее положение дел на местном уровне, предполагающее финансовую и ресурсную зависимость органов местного самоуправления от государства, не позволяет говорить о подлинной самостоятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, законодатель, развивая конституционные положения в федеральном и региональном законодательстве, отступает от принципа самостоятельности органов местного самоуправления в направлении к централизации правового регулирования его осуществления. В этом проявляется серьезный недостаток реформы местного самоуправления, который заключается, прежде всего, в несоответствии значительного объема вопрос местного значения, находящихся в ведении отданного местному самоуправления, и явно недостаточного объема их финансирования и недостаточности иных ресурсов, необходимых для их решения.

Система органов местного самоуправления состоит из представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольного органа муниципального образования, иных органов местного самоуправления, предусматриваемых уставом муниципального образования и наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в системе органов местного самоуправления первых трех органов по общему правилу, является обязательным. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления должны осуществлять два типа функций это соответственно: представление его интересов (проектная функция) и реализация этих интересы (программная функция). При этом в современных условиях недостаточного обеспечения финансовыми и административными ресурсами финансирования муниципальные органы все чаще передают отдельные службы в частные руки на контрактной основе.

Традиционным для России разделением функций муниципального управления между органами местного самоуправления и должностными лицами одного уровня является деление на представительные и исполнительные функции. При этом детальное разграничение функций и применяется в крупных муниципальных образованиях, требующих многочисленной и сложной управленческой системы. Для небольших муниципальных образований применяется схема, при которой эти функции осуществляются одним органом, иногда ряд функций осуществляется самим населением муниципального образования.

Представительные органы занимают ведущую позицию, исполнительно-распорядительные органы местных администраций и их главы, как правило, подотчетны и подконтрольны представительным органам.

Наиболее сложную систему представляют органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительные функции. Это в частности, структурные подразделения общей компетенции, отраслевые подразделения, вспомогательные службы и подразделения. Данные органы наряду с исполнительными функциями осуществляют также планирование и контроль в рамках предоставленных им полномочий.

В современных экономических условиях местные бюджеты формируются сходным образом, то есть доходная часть образуется из налоговых отчислений, средств от приватизации и реализации муниципального имущества и т.д. Однако характерным для местного самоуправления в России является острая недостаточность собственных средств местных бюджетов, они являются дотационными вследствие низкой эффективности реализации муниципальной собственности, неполучения налогов на доходы физических лиц и в силу других причин.

Социальная сфера жизни общества включает в себя все те составляющие, которые определяют благосостояние и уровень жизни граждан: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, поддержка нуждающихся, безработных, пенсионеров, молодых семей, материнства и детства.

Муниципальная социальная политика имеет главную цель обеспечение населения социальными услугами, а также на развитие и содержание социальной сферы муниципалитета. Муниципальная социальная политика неразрывно связана с социальной политикой государства и взаимодействует с органами государственной власти и органами власти субъекта.

Осуществление полномочий органов местного самоуправления в данной области имеет целью соблюдение принципов социальной справедливости и равенства. Конституционные принципы социальной справедливости и юридического равенства обусловливают необходимость адресного осуществления мер социальной поддержки, на что нередко указывается в решениях конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В этой связи представляется целесообразным в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть круг уполномоченных органов, которые осуществляют муниципальное управление социальной сферой, предусмотреть соответствующие методы регулирования. Наряду с этим в отраслевом законодательстве Российской Федерации необходимо закрепление компетенции органов местного самоуправления в части регулирования на местном уровне наиболее значимых социальных вопросов. Это не только позволит провести широкий анализ проблематики местного самоуправления в России, но и позволит создать благоприятную среду для введения в общественную практику новых методов управления территориями.

Развитие социальной сферы требует колоссальных вложений со стороны государства. Однако необходимо также грамотно управлять. Поэтому в настоящее время наиболее остро стоит вопрос о том, как грамотно распределить ресурсы для удовлетворения интересов и потребностей населения в максимальном объеме.

Одним из путей решения данной проблемы является механизм делегирования полномочий на муниципальный уровень и активное вовлечение органов местной власти для решения социальных задач.

Следует отметить также такие серьезные проблемы осуществления местного самоуправления как недостаточность материальных средств, в связи с чем развитие муниципальных образований существенным образом зависит от государственных финансов. Поэтому многочисленны высказывания о том, что местное самоуправление фактически отсутствует в России. Поэтому представляется необходимым на основе исторического опыт становления местного самоуправления в России определиться с необходимостью существования данного института вообще. В случае положительного ответа на этот вопрос целесообразно сформировать четкую позицию в закреплении правовых основ местного самоуправления с целью совершенствования его деятельности и повышения эффективности.

Для улучшения уровня жизни граждан и более быстрого реагирования на возникающие проблемы социальной сферы необходим мощный институт местного самоуправления. Передача полномочий на местный уровень помогает повысить доверие населения к властям и сделать качественный шаг в развитии государства.

Библиографический список

I. Нормативно-правовая база

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собрание законодательства РФ. - 2020. - № 31. - ст. 4398.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Российская газета», 08.12.1994, № 238-239.
3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // «Российская газета», № 153-154, 12.08.1998.
4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // «Российская газета», 06.08.1998, № 148-149.
5. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // «Российская газета», 30.10.2001, № 211-212.
6. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // «Российская газета», 31.12.2001, № 256.
7. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // «Российская газета», 12.01.2005, № 1.
8. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // «Российская газета», 30.12.2004, № 290.
9. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Российская газета», 08.12.2006, № 277.
10. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // «Российская газета», 06.04.1999, № 64-65.
11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О почтовой связи» // «Российская газета», 22.07.1999, № 140-141.
12. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // «Российская газета», 19.10.1999, № 206.
13. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О связи» // «Российская газета», 10.07.2003, № 135.
14. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. -2003. - № 202.
15. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// «Российская газета», 29.07.2006, № 165.
16. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // «Российская газета», 08.12.2007, № 276.