Файл: Органы местного самоуправления (Муниципальное управление в социальной сфере).pdf

Представительный орган функционирует в определенных организационных формах, соответствующих принципам коллегиальности, свободного обсуждения и разрешения вопросов, гласности, учета общественного мнения. К подобным организационным формам отнесены заседания (сессии), постоянные комитеты (комиссии), временные рабочие группы депутатов, депутатские группы (фракции), работа депутатов в избирательных округах. Порядок работы депутатов на заседаниях (сессиях), в постоянных комиссиях, рабочих и депутатских группах, в избирательных округах устанавливается, как правило, в отдельном правовом акте — регламенте представительного органа муниципального образования.

Основной организационной формой осуществления представительным органом своих полномочий являются его заседания (сессии) — регулярные собрания депутатов, на которых принимаются решения в коллегиальном порядке по установленным в регламенте правилам и процедуре. Различают очередные и внеочередные сессии представительного органа. Очередные сессии созываются по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Внеочередные сессии могут созываться по требованию главы муниципального образования. Уставом или регламентом могут быть предусмотрены случаи и условия проведения внеочередных заседаний по требованию председателя представительного органа или определенного числа депутатов. Как правило, на внеочередных заседаниях рассматриваются только вопросы, заявленные в требовании о проведении внеочередного заседания представительного органа.

Одним из необъемлемых условий деятельности коллегиального представительного органа муниципального образования выступает наличие кворума. Кворум — это нормативно установленное, минимальное необходимое число депутатов для рассмотрения и разрешения вопросов, относящихся к компетенции данного органа.

Выделяют такие виды кворума, как:

1) кворум, который необходим для начала работы и проведения первого заседания данного органа. Данный вид кворума предусматривается федеральным законом и составляет не менее двух третей определенной численности депутатов;

2) кворум, необходимый чтобы провести очередные заседания представительного органа. Он определяется в уставе муниципального образования или регламенте представительного органа. Решения представительного органа принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование осуществляется путем открытого подсчета голосов. Открытое голосование может быть поименным. Тайное голосование предполагает закрытое обезличенное письменное или электронное фиксирование результатов голосования. Решение о способе голосования принимается депутатами на заседании представительного органа.

Представительный орган муниципального образования принимает два вида решений. Решения нормативного характера, устанавливающие общеобязательные правила на территории муниципального образования. Как правило, нормативные решения принимаются большинством голосов общего числа депутатов представительного органа, установленного в уставе муниципального образования. В ФЗ № 131-ФЗ устанавливаются случаи, когда нормативное решение должно быть принято квалифицированным большинством голосов, не менее 2/3 установленного числа депутатов:

- решение о принятии устава муниципального образования и внесении в него изменений (ч. 5 ст. 44);

- решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 75);

- решения об одобрении в ранее принятой редакции муниципального правового акта, отклоненного главой муниципального образования (ч. 1, 3 ст. 35).

Ко второму виду относятся решения по вопросам организации деятельности представительного органа. Такие решения носят индивидуальный, ненормативный характер и принимаются большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Весь ход работы заседания (сессии) представительного органа фиксируется в протоколе.^[36]

2.2. Формы и направления деятельности исполнительных органов местного самоуправления

Этому вопросу в Федеральном законе №131 посвящена статья 37 «Местная администрация»

Местная администрация представляет собой орган общей компетенции, осуществляющий функции управления по предметам ведения муниципальных образований. Компетенция данного органа устанавливается в уставе муниципального образования. Можно выделить шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:

• вопросы социально-экономического развития муниципального образования;

• вопросы муниципального хозяйства;

• финансовые вопросы;

• социальные вопросы;

• административно-организационные вопросы; • исполнение переданных государственных полномочий.

Их можно назвать также основными блоками или направлениями деятельности, под которые формируется структура местной администрации, создаются соответствующие структурные подразделения или органы. Определение компетенции местной администрации было одним из «слабых мест» в уставах муниципальных образований. В большинстве уставов муниципальных образований вопросы, связанные с определением структуры исполнительных органов, порядка их формирования, подробно не регламентировались и относились к полномочиям главы муниципального образования, формирующего и возглавляющего местную администрацию.

Структура местной администрации должна быть утверждена представительным органом муниципального образования на основании представления главы местной администрации. Последний должен разработать структуру местной администрации и представить ее на утверждение представительного органа муниципального образования.

В структуру местной администрации входят внутренние подразделения (органы) местной администрации. Они могут именоваться по-разному — департаменты, комитеты, управления, отделы, сектора, отличающиеся друг от друга по объему, характеру и значимости осуществляемых функций. Они разделяются на отраслевые (функциональные) и территориальные.

Отраслевые и функциональные органы местной администрации представляет собой органы специальной компетенции, осуществляющие функции по управлению отдельной отраслью либо сферой муниципального хозяйства

Руководителями данных органов издаются распоряжения и приказы по вопросам, относящимся к их полномочиям. При этом глава местной администрации имеет право по отмене их приказов и распоряжений.

Отраслевые органы местной администрации осуществляют управление отдельными отраслями муниципального хозяйства, осуществляют руководство либо координацию деятельности соответствующих отраслевых муниципальных предприятий либо учреждений. Например, в таких отдельных отраслях, как образование, здравоохранение, муниципальный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, общественное питание, торговля и бытовое обслуживание населения, развитие массовой физической культуры и спорта, благоустройство и озеленение, охрана общественного порядка и иных. По общему правилу, каждой отраслью управляет отдельный орган местной администрации.

Функциональные органы местной администрации создаются для выполнения общих управленческих функций, носящих межотраслевой или внеотраслевой характер. Например, выполняющие экономические, финансовые, бюджетные функции, функции по управлению объектами муниципальной собственности, в сфере строительства, землеустройства и т.д.

Территориальные органы местной администрации учреждаются, по общему правилу, в крупных муниципальных образованиях, которые имеют внутреннее административно-территориальное устройство, районы либо округа. Так, в городах с районным делением в структуре городской администрации формируются администрации районов города. Так как районные администрации представляют собой подразделения городской администрации, они имеют компетенцию, являющуюся производной от компетенции городской администрации. По общему правилу, в администрациях районов имеются территориальные подразделения отраслевых либо функциональных органов администрации города, действующие в системе двойного подчинения, вертикального подчинения вышестоящему органу администрации города, горизонтального подчинения главе администрации района (округа). ^[37]

2.3. Управленческая деятельность муниципальных служащих

Ответ на данный вопрос содержится в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ (ред. от 18.04.2018).

Муниципальная служба представляет собой сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт.

Муниципальная служебная деятельность относится к категории «социальное управление», под которой понимается процесс целенаправленного влияния особой группы работников-управляющих на общественные процессы, коллективы, классы для достижения поставленных целей. Основным и начальным элементом этого вида деятельности, как и любой другой управленческой деятельности, является определение цели управления – желаемого, возможного и необходимого состояния системы, которое должно быть достигнуто. В связи с этим возможно выделение такой главной цели деятельности муниципальной службы как удовлетворение жизненных потребностей населения муниципального образования.

Муниципальная служба, являясь достаточно сложной системой, в то же время входит в состав системы публичного управления. В то же время муниципальная служба представляет собой подсистему не только системы местного самоуправления, но и некоторых систем, характеризующихся большей сложностью: публичной службы, публичного управления и др. Построить оптимальную систему муниципальной службы можно только при полномерном учета всех систем более высокого уровня. Это предопределяет возникновение вопрос о сходстве и различиях муниципальной службы с государственной службой.^[38]

Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, которые замещаются посредством заключения трудового договора (контракта).

Требования профессиональность обусловливают необходимость наличия определенный уровня квалификации для разрешения задач, поставленных перед органами местного самоуправления, в связи с этим к муниципальному служащему закон предъявляет специальные требования к уровню профессиональной подготовки, образования, в отдельных случаях квалификации и опыту работы. Постоянная основа предполагает штатное функционирование в органе местного самоуправления на основании трудового договора, который заключается на неопределенный либо определенный срок.

Должность муниципальной службы — это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, образуемые на основании устава муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Муниципальный служащий - это гражданин, который выполняет в порядке, установленном муниципальными правовыми актами на основании федеральных законов и законов соответствующего субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которые выплачивается за счет средств местного бюджета. При этом, лица, выполняющие обязанности по техническому обеспечению функционирования органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Управленческие решения, которые формулируют и принимают государственные и муниципальные служащие в ранге руководителей, являются задачами с определенной степенью неопределенности. Это объясняется тем, что эффект управленческого решения может наступить как завтра, так и через несколько лет, а следующая задача требует своего решения уже сегодня. Управленческая деятельность только тогда может считаться эффективной, если она в результате принятых и реализованных решений приводит к позитивному изменению общественных процессов.^[39]

В процессе общественных преобразований были изменены функции муниципальной службы, ее юридический и общественный статус, содержание деятельности муниципальных служащих. Так, в частности, номенклатура советского периода составляла «сословие управляющих государственной собственностью» с практически неограниченной полнотой власти и привилегий, то в настоящее время управленцы представляю собой в большей степени менеджеров и координаторов общественно значимых программ. Муниципальная служба олицетворяет социальное управление, объект которого является сложным, комплексным и динамичным; а предметную область составляют общественные отношения, представляющие основание жизнедеятельности общества, его функционирования и эволюции. Помимо этого, муниципальная служба разрабатывает множество гарантий жизнедеятельности граждан, общественные стандарты и нормы, воздействующие на общество в целом, создает условия удовлетворения самых общих, главных потребностей населения, качественный жизненный уровень, то есть оказывает социальные услуги.