Файл: Органы местного самоуправления (Муниципальное управление в социальной сфере).pdf

- в сфере социальной поддержки, социального обслуживания определенных категорий граждан и в области социальной защиты граждан;

- по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- в области охраны здоровья граждан;

- по уплате компенсаций части родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях, осуществляющих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

- в области организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.^[48]

Сложно согласиться с тем, что делегирование муниципальным образованиям отдельных полномочий является способом перераспределения компетенции. Ведь при делегировании органам местного самоуправления полномочий государства органы местного самоуправления выполняют функции государственных органов власти, контроль за осуществлением которых осуществляется также органами государственной власти. Следовательно, целесообразно говорить о том, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, скорее всего, — это способ расширения участия муниципального сообщества в решении важных государственных задач, в том числе и в социальной сфере.

Решение о наделении органов местного самоуправления государственными социальными полномочиями следует принимать лишь на основе системного анализа условий функционирования муниципального образования, кадрового потенциала его органов, достаточности финансовых средств и материальных ресурсов, а также обосновывая эффективность осуществления данных полномочий именно органами муниципальной власти.^[49]

Вопросы образования, здравоохранения и социальной политики являются вопросами государственными, а их исполнение органами местного самоуправления может осуществляться только в качестве переданных в установленном порядке государственных полномочий. Такая передача является эффективной и целесообразной, поскольку позволяет экономить затраты на создание территориальных органов государственной власти, лучше учесть местные условия и специфику в целях более эффективного обслуживания населения, а главное, вовлекать общественность в процесс решения определенных задач и поставить их исполнение под контроль населения.

Из имеющихся моделей делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления наиболее целесообразной является модель, принятая в сфере образования, согласно которой предоставление образовательных услуг однозначно отнесено к полномочиям муниципальных органов, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны устанавливать стандарты предоставления услуг и обеспечивать их финансирование через субвенции. Менее эффективной представляется модель, принятая в здравоохранении и социальной политике, когда субъекты РФ могут передавать или не передавать соответствующие полномочия органам местного самоуправления.^[50]

Делегирование отдельных полномочий может иметь следующие цели:

1. Концентрация большинства полномочий на федеральном уровне снижает эффективность управления, так как решение мелких задач, которые можно передать на другие уровни, тормозит принятие решений федерального значения;

2. Принцип демократии предполагает участие общества в управлении государством. Наиболее простой способ обеспечить гражданам право принимать участие в политическом процессе – передать часть полномочий на муниципальный уровень, который наиболее тесно связан с гражданским обществом;

3. Когда граждане осознают, что могут реально управлять государством и их мнение по многим вопросам действительно учитывается, происходит сближение государства с гражданским обществом;

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями в социальной сфере, которые не относятся к предметам ведения муниципального уровня, помогает достичь оптимизации и рационализации управления на соответствующем уровне. Локальные вопросы социальной политики гораздо быстрее и эффективнее решаются на местном уровне, чем при централизованном управлении. Отдельного внимания заслуживает принцип субсидиарности, который неразрывно связан с рассматриваемым вопросом и перераспределением полномочий между уровнями.

Основная идея принципа субсидиарности состоит в том, что проблемы социальной сферы должны решаться на самом приближенном к гражданам уровне, то есть муниципальном, так как такие вопросы затрагивают отдельных людей, семьи или небольшие группы.

Распределение полномочий между уровнями власти осуществляется в соответствии с рядом критериев, которые содержатся в Европейской хартии местного самоуправления.

К ним относятся:

1. Близость к населению.

2. Достаточность. Возможно ли достичь поставленных целей на муниципальном уровне или посредством самоуправления граждан. Если это невозможно, тогда полномочия не делегируются, либо распределяются на более высоких уровнях.

3. Выгода. Передача полномочий на более низкий уровень действительно должна вести к эффективности управления и выгоде как для властей, так и для граждан.

В завершение, стоит сделать несколько выводом о том, как осуществляется передача полномочий на местный уровень с законодательной позиции:

1. Делегирование предполагает принцип субсидиарности по европейским стандартам: на муниципальном уровне должен решаться большой круг проблем социальной сферы, так как органы местного самоуправления наиболее близки к гражданам.

2. При делегировании отдельных полномочий создаются нормативно правовые акты, например, договора или соглашения. В гл. 4 Закона №131 отражен порядок передачи полномочий.

3. Полномочия, делегированные на муниципальный уровень, сопровождаются передачей доли ответственности, а также ресурсов, необходимых для их реализации. Дополнительные компетенции не должны создавать лишнюю нагрузку на муниципальное образование и снижать эффективность его работы.

4. Полномочия, передаваемые на муниципальный уровень, не становятся предметами ведения муниципальных образований. Это означает, что вышестоящие органы вправе давать рекомендации по реализации полномочий, а также требовать строгой отчетности муниципалитетов.

5. Муниципальное образование несет ответственность перед государством за пользование дополнительными ресурсами, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий. ^[51]

Рассмотренные выше аспекты, задачи, цели, направления и содержание деятельности органов местного самоуправления позволяет или, в контексте нашей темы, заставляют разграничить, что относится к ведению представительных органов, а что - исполнительных.

Этот вопрос для формата дипломной работы вызывает сложность, так как поиск литературы не увенчался успехом. Как правило, исследователи пишут в целом об органах местного самоуправления, не выделяя представительные и исполнительные. Поэтому мною проанализированы Конституция РФ и ФЗ N131.

Выявлено:

- ни статья 12, ни статьи 130-133 Конституции РФ, посвящённые местному самоуправлению, не регулируют рассматриваемый вопрос;

- в Федеральном законе №131 термин "представительные(-ый) органы (орган) употребляется, по моим подсчетам, 245 раз. Особенно следует отметить статьи: 2 (8 раз); 12 (5раз); 35 (58 раз), 36 (17 раз); 73 (10 раз); 74 (32 раза) и т.д.

- представительные органы в системе местного самоуправления, согласно названному выше закону, центральное звено, без которого почти невозможно реализовать тот или иной вопрос местного значения;

- основной формой работ представительного органа является нормативно-правовой акт;

- специально Закон не выделяет социальную сферу в деятельности представительного органа.

3.3. Деятельность исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления в социальной сфере

В структуре администрации каждого муниципального образования формируются органы управления социальной сферой. Так, О.Ю. Козлова приводит в качестве примера муниципальное образование «Город Саратов». В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 03.11.2006 № 11—77 «О структуре администрации муниципального образования «Город Саратов», органами управления развитием социальной сферы являются следующие структурные подразделения: комитет по образованию, управление по труду и социальному развитию, управление по физической культуре и спорту, управление по культуре, отдел комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав при администрации. Каждое из указанных структурных подразделений администрации города Саратова осуществляют свою деятельность на основе положений о них. В данных положениях отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции, а также вопросы ликвидации и реорганизации подразделения.^[52]

В частности, муниципальная система здравоохранения включает в себя муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения. Органы местного самоуправления решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечивают санитарное благополучие граждан.

Органы местного самоуправления несут ответственность на собственной территории за осуществление права граждан на бесплатную медицинскую помощь. Для реализации подобной деятельности законодательство Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления соответствующие полномочия:

- создание органов управления муниципальной системы здравоохранения;

- расширение сети муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта;

- формирование условий развития частной системы здравоохранения;

- создание целевых фондов, которые предназначены для охраны здоровья граждан;

- реализация мер по обязательному медицинскому страхованию граждан.

В сфере здравоохранения органы местного самоуправления осуществляют выдачу лицензии на право ведения медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории на основании поручения органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государство возлагает на органы местного самоуправления обязанности по:

1. реализации контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицам, которые занимаются частной медицинской практикой;

2. обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условия для реализации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;

3. выявлению факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информированию о них населения и проведению мероприятия по их ликвидации;

4. осуществлению профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранительных мероприятий и т.д.

Таким образом, местное самоуправление, ориентировано на местные нужды и интересы, осуществляется органами, избираемыми на основе всеобщего избирательного права (нередко с участием органов, должностных лиц, назначаемых этими выборными органами), под ответственными населению и обеспечивающими частое и широкое участие жителей самоуправляющейся единицы в решении местных вопросов, местного самоуправления, но попытаемся на его основе сформулировать собственное, исходя из описанных ранее характерных признаков, присущих местному самоуправлению. ^[53]

Особую роль в системе управления играют муниципальные предприятия и учреждения. Так как органы местного самоуправления учреждают их, устанавливают цели, условия и порядок их функционирования, утверждают уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей, заслушивают отчёты об их деятельности, это свидетельствуют о том, что муниципальные предприятия и учреждения выступают в качестве объектов муниципального управления (ст. 51). Относительно муниципальных предприятий и учреждений органы местного самоуправления реализуют функции оперативного управления. При этом органы местного самоуправления вправе образовывать межмуниципальные хозяйственные общества, которые необходимы для реализации полномочий по решению вопросов местного значения (ст. 51).

Данные общества представляют собой объект муниципального управления, властная регламентация деятельности которых реализуется на паритетных началах, путем координации усилий органов местного самоуправления самостоятельных муниципальных образований. В сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта органы местного самоуправления учреждают, как указано выше, муниципальные учреждения и финансируют их деятельность (ст. 17).