Файл: Органы местного самоуправления (Муниципальное управление в социальной сфере).pdf

Муниципальные служащие являются основными проводниками реформирования во всех областях социальной жизни и наиболее важным связующим звеном между простыми гражданами и государством. В целях создания полноценного гражданского общества и образования правового государства в Российской Федерации огромное значение имеет то, какими управленцами заняты должности в органах муниципального управления, как с позиций их профессиональных качеств, так с позиций их ценностных ориентиров.

Управленец в муниципальном управлении должен иметь готовность к осуществлению видов деятельности, выделяемых согласно его назначению и роли в системе управления: планированию индивидуальной и совместной деятельности, организации деятельности по целям, ресурсам и результату, рациональному контролю работы сотрудников и организации в целом, руководству коллективом и координации работы во внешней среде, мотивировании сотрудников, представительству организации и ее внешних интересов, исследованию и диагностике проблем, прогнозов, целей и ситуаций, консультационной, методической и образовательной деятельности с сотрудниками, инновационной деятельности в сфере управления. В современном российском обществе на смену советскому бюрократу, «крепкому хозяйственнику» и «молодому реформатору» пришел «эффективный управленец» сферы муниципального управления.^[40]

Таким образом, анализ вопроса о формах и направлениях деятельности органов местного самоуправления показывает, что, во-первых, этот аспект урегулирован законодательно; во-вторых, среди направлений деятельности важное место занимает социальная сфера. Этому вопросу (социальной сфере) и посвящена следующая, третья, глава.

Глава III. Муниципальное управление в социальной сфере

3.1. Социальная сфера в системе вопросов местного значения

Одна из важнейших задач, которые возложены на органы местного самоуправления, заключается в выработке и осуществлении муниципальной социальной политики. Последняя представляет собой совокупность целей, задач и механизмов их осуществления, которые направлены на обеспечение населения социальными услугами, а также влияющие на развитие социальной сферы в муниципальном образовании.

Для реализации мер социальной поддержки на муниципальном уровне необходимо наладить взаимодействие с местным предпринимательским сообществом.

Состояние социальной сферы является тем аспектом, который может определить эффективность экономики страны, гуманность юриспруденции и политического устройства общества, а так же осознание этим обществом себя как гражданское. Организация единства сообщества, его стабильности, способствование динамичному развитию и недопущение социальных конфликтов – являются ее важнейшими задачами. Социальной сфера осуществляема на всех трёх уровнях публичной власти. На федеральном, на региональном (субъекта Федерации), муниципальном. Функции и задачи каждого из уровней определены в соответствии с законодательством и разграничены.^[41]

Деятельность местного самоуправления в социальной сфере имеет достаточно большие масштабы. Государственная власть, в отличие от местного самоуправления, не может создать условия, отвечающие индивидуальному подходу, к решению всех социальных проблем местного населения. Устойчивое развитие социальной сферы каждого муниципального образования в государстве непосредственно обусловлено исполнением поставленных целей социальной политики и направления деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере, а так же стратегии и тактики достижения наиболее важных социальных показателей в сфере демографии, образования, здравоохранения, семейной и молодежной политики, культуры и спорта.^[42]

В современных условиях роль органов местного самоуправления в разрешении задач социальной политики возрастает, поскольку именно они руководят муниципальным образованием, осуществляют в нем социальную политику, формируют условия и возможности для самоорганизации жителей, разрешения социально-экономических задач. Социальная политика на муниципальном уровне является важнейшей оставляющей социальной политики, реализуемой разными субъектами в социальном государстве. Местное самоуправление при этом предназначено для обеспечения комплексного решения вопросов обслуживания населения, создания условий достижения в обществе политической и социальной стабильности.

Социальная политика органов местного самоуправления предполагает в самом общем виде, органы местного самоуправления:

1. назначает и выплачивает пенсии, пособия;

2. содействует обеспечению занятости трудоспособного населения;

3. предотвращает снижения реальных доходов посредством формирования систем социальной адресной помощи;

4. поддерживает малообеспеченные группы граждан по приобретению и содержанию жилья;

5. создает условия для реабилитации и развития социальной инфраструктуры;

6. контролирует деятельность органов медико-социальной экспертизы;

7. устанавливает опеку и попечительство;

8. организует общественные работы;

9. предоставляет в пределах собственных полномочий льгот и преимуществ, касающихся охраны материнства и детства;

10. содействует формированию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

11. проводит мероприятия по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

12. развивает муниципальную систему здравоохранения; осуществляет мероприятия, которые направлены на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;

13. создает благоприятные условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;

14. охраняет материнство, отцовство, детство;

15. обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Термин «социальные основы местного самоуправления» законодательство не предусматривает. Однако практика разрешения социальных проблем на муниципальном уровне в России обусловила необходимость разработки этой категории. Исследование имеющихся в науке разработок, а также результаты анализа позволили сформулировать также немаловажные методологические положения:

1. Главную роль в обустройстве жизни человека в местном сообществе играют органы местного самоуправления. На эти органы возложена обязанность по выявлению нужд человека и своевременному оказанию помощи, поскольку там, где удовлетворяются первоочередные потребности человека, создается личность

2. Вовлечение граждан в процесс разрешения местных задач формирует у них мотивацию, которая ориентирована на рациональное использование местных ресурсов – природных, интеллектуальных, кадровых и др.

3. Органам местного самоуправления должна быть присуща инициирующая и стимулирующая роль в организации социальной активности населения.

4. Местное самоуправление может произвести наиболее точную оценку степени приоритетности определенных социальных задач на этой территории, таким образом, добиться более высокой эффективности в расходовании существенно ограниченных средств на решение социальных задач.

5. Решение социальных проблем на уровне муниципальных образований позволяет значительно сэкономить время на достижение поставленных социальных целей в сравнении с мероприятиями более высоких уровней управления.

6. Жители могут более жестко контролировать органы местного самоуправления, нежели регулирующие органы более высоких уровней (регионального либо федерального).

Поскольку в качестве цели, предмета и меры социальной политики как таковой выступает человек, его развитие и защита, то исследованию и регламентации необходимо подвергать, в первую очередь, местный уровень. Действительно, по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они рожают и воспитывают детей, получают образование, медицинскую помощь, приобщаются к богатствам культуры и т.д.

Именно на местном уровне получают реальное воплощение все три уровня реализации социальной политики – федеральный, региональный и собственно местный. Следовательно, с позиций целевого критерия местный уровень является самым важным, при этом федеральная и региональная социальные политики, главным образом, обеспечивают местный уровень.

Государство в лице федеральных и региональных органов власти является главным институтом, который характеризует, планирует и координирует усилия всех органов управления и систем регулирования социальных процессов. В связи с этим неслучайным является тот факт, что в последние годы уделяется самое пристальное внимание категории «местная социальная политика», а данное понятие стало постепенно входить в нормативные документы, в частности, на муниципальном уровне.

Социальные функции органов местного самоуправления являются сложными и многогранными, и в этом состоит источник многих проблем, противоречий и сложностей, в частности при реализации сильной социальной политики – федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По ходу расширения масштабов и сложности социальных функций необходимо их соответствующее закрепление за уровнями управления обществом следующих видов социального регулирования – федеральным центром, субъектами Российской Федерации, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления.

Длительный опыт отечественной и зарубежной политика позволяет обозначить принцип субсидиарности либо выделенной компетентности.

Сущность данного принципа состоит в том, что часть функции по регулированию процессов жизнедеятельности в государстве осуществляется законодательными и исполнительными органами федерального центра, часть – субъектами Российской Федерации, а часть вопросов передается для решения муниципальным органам представительной и исполнительной власти.

Данный принцип предполагает, что местная власть в решении одних проблем принимает участие путем формирования условий, в иных – соучастием, в третьих – реализует контроль, в четвертых – самостоятельно организует в полном объеме решение проблем и т.п. Как известно, что социальная политика представляет собой наиболее затратное и дорогостоящее направление социальной политики. В свою очередь, любое направление социального развития, обусловливает необходимость значительных финансовых затрат, и чем более масштабна социальная политика, тем более значимые цели она себе ставит, тем значительнее средств следует выделять на ее осуществление.

За период своего существования местное самоуправление в Российской Федерации всегда имело проблему собственного финансового обеспечения, она была наиболее актуальная и трудно разрешаемая. Социальную политику, осуществляемую с 2005г., с полным основанием можно назвать финансовой социальной политикой, так как она затрагивает, в первую очередь, систему финансирования социальной сферы, которая предполагает существенное увеличение социального бюджета и, как правило, не касается структурной модернизации.

Муниципализация социальной сферы позволила создать новую систему отношений как по вертикали (федерация – регион – город), так и по горизонтали (местные органы власти – предприятие – население). При этом вертикальные отношения имеют в настоящее время определяющие значение, поскольку это, в первую очередь, бюджетные отношения, а на содержание социальных объектов направляется каждый шестой рубль консолидированного бюджета.

Однако эта нагрузка очень неравномерно распределена по субъектам Российской Федерации. Имеет место разрыв показателей различных субъектов более чем в 300 раз. Передача всей социальной инфраструктуры под управление муниципальных органов власти в отсутствие системы, обеспечивающие институциональную и финансовую основу, массовый вывод социальных объектов из общедоступного пользования посредством приватизации и отказа от целого ряда социальных гарантий повлекли существенное сокращение возможностей удовлетворения социальных потребностей людей, перенос основной ответственности государства на местный уровень, который не имеет финансовых источников. Данная ситуация обострилась после принятия Налогового кодекса Российской Федерации, который существенно снизил налоговые поступления на уровне муниципального образования.

В силу различий в уровнях развития субъектов Российской Федерации обострилась проблема единых прав дотирования регионов. Существенное значение здесь могут сыграть единые социальные нормативы, выступающие в качестве основы объективной оценки положения дел в муниципальном образовании.