Файл: Органы местного самоуправления (Муниципальное управление в социальной сфере).pdf

При возникновении необходимости подготовки специалистов высшей квалификации, необходимых, главным образом, самому муниципальному образованию, органы местного самоуправления городского округа вправе создавать муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования (ст. 16.1), как правило, они образуются в городских округах промышленно развитых регионов Крайнего Севера и после регистрации их уставов получают статус объектов муниципального управления.

В качестве одного из механизмов осуществления муниципальной социальной политики выступает подготовка и осуществление муниципальных целевых программ. Таким программы дают возможность сосредоточить местные ресурсы для решения самых острых социальных проблем, а также для развития муниципального образования, как в целом, так и в отдельных отраслях (образование, здравоохранение, физкультура и спорт, молодежная политика и др.).

Муниципальная целевая программа – это комплекс мероприятий, которые согласованы по срокам, целям, материально-техническому обеспечению, исполнителям, направлены на достижение целей и разрешение задач социально-экономического развития муниципального образования. Правила, позволяющие разработать и принять муниципальную целевую программу, утверждаются органами местного самоуправления. Муниципальные целевые программы подразделяются по направленности и источнику финансирования, по уровню проблем, по характеру проблем и по срокам осуществления. Тематика муниципальных целевых программ непосредственно зависит от решаемых вопросов местного значения.

По общему правилу, в муниципальных образованиях осуществляются программы, которые направлены на улучшение демографической ситуации, образования, развитие муниципальной системы здравоохранения, поддержку молодых специалистов, молодых семей, молодежи в целом, на повышение уровня культуры и доступа к культурному наследию, развитие физкультуры и спорта, развитие инфраструктуры муниципального образования и др.

Мероприятия, реализуемые в рамках программ, финансируются за счет средств муниципального бюджета, субсидий из вышестоящего бюджета и внебюджетных источников. Муниципальные целевые программы могут разрабатываться в контексте программ регионального и федерального уровней.

Муниципальное управление социально-культурной ситуацией сведено к формированию условий для обеспечения жителей поселений услугами учреждений культуры, всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, развития всех видов местного традиционного народного художественного творчества, сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов.

Федеральное законодательство, регулирующее полномочия органов местного самоуправления относительно социально-культурной ситуации, на муниципальном уровне получают конкретизацию посредством законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На этом основании осуществляется разработка комплексных целевых программ развитию культуры на территории муниципального образования. В них, как правило, предусмотрена финансовая поддержка как муниципальных, так и самодеятельных театров и концертных организаций, предполагается строительство новых объектов культуры, предусматриваются меры по охране памятников культурного наследия, обеспечению населения муниципального образования социально-культурными услугами. Методика муниципального управления, нацеленного на результат, должна содержать выработку набора индикаторов роста культуры населения, проведения мониторинга и оценки полученных результатов.

Кроме того, органами местного самоуправления должны создаваться условия для организации досуга местного населения, их массового отдыха в специально обустроенных для этого местах, развития туризма, физической культуры и массового спорта. Они обеспечивают проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий населения, в особенности молодёжи (п. 14 ст. 14).

Следует отметить, что создание условий массового отдыха местного населения урегулировано положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»^[54]. Так, на уровне генерального плана муниципального образования должны решаться вопросы о выделении рекреационных зон для создания парков, скверов, пляжей, лесопарков и иных объектов массового отдыха граждан с обособленной территорией. В их границах предусматриваются особые режимы природопользования и более жесткие требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Формирование условий организации и проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в муниципальном образовании осуществляется органами местного самоуправления на основании Федерального закона от 29 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[55]. Законом предусматривается разработка органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления программ развития физической культуры и массового спорта.

Для осуществления принципа непрерывности и преемственности физического воспитания разных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности в таких программах, как правило, устанавливаются:

- повышение качества физического воспитания в дошкольных и других образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

- привлечение граждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

- распространение знаний об эффективности занятия физической культурой в профилактике и лечении заболеваний;

- возведение новых и реконструкция имеющихся спортивных сооружений.

Реализация подобных программных положений имеет целью формирование здорового, физически развитого подрастающего поколения, укрепление здоровья, увеличение работоспособности, творческого долголетия, а также продление жизни человека.

Муниципальное управление местной транспортно-коммуникационной ситуацией в муниципальном образовании состоит в формировании благоприятных условий для развития транспорта и связи, а также предоставления соответствующих услуг местным жителям.

Муниципальные образования могут иметь на праве собственности автомобильные дороги общего пользования, мосты и другие транспортные инженерные сооружения в пределах муниципальных образований, пассажирский транспорт и имущество, которое предназначается для их обслуживания.

Кроме того, органы местного самоуправления направляют средства из местных бюджетов в целях обеспечения перевозки пассажиров и грузов, строительство и содержание муниципальных дорог. Ими утверждаются маршруты и графики движения муниципального транспорта, оборудуются на остановочных пунктах посадочные площадки, отводятся специальные благоустроенные площадки для стоянки легковых автомашин. Но при этом состояние местной транспортно-коммуникационной ситуации предопределяет уровень развития не только транспорта в муниципальном образования, но и разных видов связи.

Правовые основы функционировании органов местного самоуправления по формированию условий обеспечения жителей поселения услугами связи установлены Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О связи»^[56]. Данным законом регулируются общественные отношения по оказанию универсальных услуг связи, к которым отнесены услуги телефонной связи посредством таксофонов, услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет в пунктах коллективного доступа. Согласно Закону при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке необходимо определять состав и структуру объектов связи – сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах в целях обеспечения работы средств связи.

При этом органы местного самоуправления должны содействовать организациям связи в получении либо строительстве сооружений связи и помещений, которые предназначены для оказания населению универсальных услуг связи (ст. 6).

С исключительной полнотой и требуемой дифференциацией определяются предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления в сфере почтовой связи.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О почтовой связи»^[57] органы местного самоуправления содействуют организациям почтовой связи в размещении на территории соответствующего муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают их предложения о выделении нежилых помещений либо строительстве зданий под отделения почтовой связи и иные объекты. Они создают условии для оснащения объектов почтовой связи, автоматизации и информатизации, которые необходимы для их эффективной деятельности и расширения сферы услуг для граждан и юридических лиц.

К их исключительной компетенции относится установление режима работы объектов почтовой связи, которые находятся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в бесперебойной и качественной работе организаций почтовой связи, располагаемых на подведомственной им территории. Поэтому они способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населённые пункты в определенные контрольные сроки, в обеспечении сохранности почтовых отправлений и денежных средств.

Помимо этого, осуществляется согласование по формированию на территории муниципального образования сети почтовых ящиков, необходимых для обслуживания жителей близлежащих домов. Составляя планы комплексного экономического и социального развития муниципального образования, органы местного самоуправления предусматривают в них, в частности, направления решения вопросов развития, финансирования и технического обеспечения объектовой почтовой связи.

В установленном законом порядке органы местного самоуправления могут предоставлять организациям почтовой связи льготы по уплате налогов, подлежащих зачислению в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование муниципальным имуществом.

Непосредственно относится к муниципальному управлению местной транспортно-коммуникационной ситуацией Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^[58]. В соответствии с данным законом органы местного самоуправления принимают участие в подготовке и осуществлении целевых программ использования информационных технологий в пределах муниципального образования, образуют информационные системы и обеспечивают доступ к ним для получения информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

Осуществляя собственные полномочия, органы местного самоуправления должны реализовывать комплекс мероприятий, позволяющих обеспечить состояние защищенности интересов граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной и муниципальной власти в области информации. При сборе служебной информации они должны обеспечивать защиту прав граждан на частную жизнь, не умалять честь и достоинство человека, не нарушать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений, пресекать пропаганду и агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную либо религиозную ненависть и вражду.

Они обязаны строго соблюдать ограничения на сбор, хранение, использование и распространение сведений о частной жизни, иной информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Таким образом, органы местного самоуправления России наделяются достаточно широкими полномочиями, для того, чтобы эффективно управлять на муниципальном уровне транспортно-коммуникационной ситуацией, поддерживать её в благоприятном состоянии. ^[59]

Поскольку выше приведен анализ статьи за 2006 год, хотелось бы также проанализировать Устав другого муниципального образования - городского округа Домодедово Московской области.

Устав муниципального образования в системе местных нормативно-правовых актов занимает особое место. Он является одним из наиболее традиционных актов местного самоуправления и представляет собой инструмент, обеспечивающий реализацию самостоятельности местного самоуправления.

Устав городского округа Домодедово Московской области был принят решением Совета депутатов Домодедовского района Московской области 29.04.2005 (последняя редакция от 12.02.2018)

Устав городского округа Домодедово состоит из 10 глав и 91 статьи:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Глава 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Глава 4. Взаимодействие Совета депутатов городского округа и Администрации городского округа.

Глава 5. Муниципальные правовые акты.

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления.

Глава 7. Межмуниципальное сотрудничество.

Глава 8. Земельные отношения

Глава 9. Социальная политика.

Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа.