Файл: Особенности политики мотивации персонала организаций бюджетной сферы (на примере Освейского исполнительного комитета).pdf

Финансовое обеспечение осуществления администрацией полномочий по решению вопросов местного значения производится за счет средств бюджета Верхнедвинского района. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, производится за счет предоставляемых бюджету района субвенций и дотаций из соответствующих бюджетов (республиканского, областного).

Таким образом, администрация Освейского исполнительного комитета является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно–распорядительные функции на территории Верхнедвинского района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Руководит администрацией председатель Освейского исполнительного комитета.

В состав органов местного самоуправления Освейского исполнительного комитета, наделенного статусом «сельского поселения», входят глава сельского совета, Освейская сельская Дума, администрация сельского совета (рисунок 1).

Рисунок 1 – Структура органов местного управления Освейского сельсовета

Представительный орган местного самоуправления Освейского исполнительного комитета есть Дума Освейского сельского совета. В состав Освейской сельской Думы входит 10 депутатов. Выбор депутатов происходит на государственных выборах на базе всеобщего равного и прямого избирательного права. Голосование осуществляется тайно, проводится подсчет голосов избирательной комиссией. Депутаты в думу избираются сроком на 5 лет. Дума находится под контролем местных жителей и о проделанной работе отчитывается непосредственно населению Освейского сельсовета.

В уникальном ведении Освейской сельской Думы состоит:

1) утверждение Устава, включение в него поправок и (или) дополнений;

2) принятие бюджета Освейского исполнительного комитета на следующий финансовый год и отчета о его выполнении;

3) принятие, внесение поправок и изменений, упразднение или аннулирование местных налогов и сборов, установление их ставок в соответствии с законодательством Республики Беларусь о налогах и сборах;

4) определение планов и программ социально-экономического развития Освейского сельсовета, установление отчетов об их исполнении;

5) создание порядка движения с имуществом, которое состоит в собственности Освейского исполнительного комитета;

6) определение очередности осуществления решений о формировании, реорганизации и ликвидировании государственных предприятий Освейского исполнительного комитета, а еще об определении тарифов на услуги данных предприятий и учреждений;

7) установление порядка материально-технического и организационного обеспечения работы органов местного самоуправления;

8) указание условий соучастия в организациях межрайонного сотрудничества;

9) наблюдение за действиями органов местного самоуправления Освейского исполнительного комитета и должностных лиц местного самоуправления Освейского исполнительного комитета при принятии решений по вопросам местного значения;

10) определение порядка ухода в отставку Главы Освейского исполнительного комитета.

Депутат Думы – это выборное лицо, избираемое на срок 5 лет путем всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании. В свои должностные обязательства депутат сельской Думы вступает в день своего избрания, а снимает с себя обязанности в день, когда начинает свою работы Дума сельсовета нового созыва. Организует работу сельской Думы – председатель Освейской сельской Думы, в лице Главы Освейского исполнительного комитета.

Администрация сельского совета – это исполнительно-распорядительный орган сельского местного самоуправления Верхнедвинского района. У Администрации есть права и власть на разрешение и определение вопросов местного значения и компетенция на выполнение определенных государственных обязанностей. Эти полномочия органы местного сельского самоуправления получают согласно республиканским законам и законам Витебского областного исполнительного комитета. Руководителем Администрации Освейского исполнительного комитета является Глава администрации. На территории нашего сельского поселения Глава Администрации и Глава Освейского исполнительного комитета это одно и то же лицо. Должность Главы администрации является контрактной, основывается на принципах единоначалия.

Администрация Освейского исполнительного комитета, как и Глава администрации, выполняет общественную работу согласно законодательным и нормативным актами РБ, опираясь на решения Думы сельского совета, постановления главы администрации сельсовета, Устав Освейского исполнительного комитета и Положение об администрации сельского совета.

Глава Освейского исполнительного комитета также занимает эту должность на протяжении 5 лет путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он руководит всей системой местного самоуправления, направляет работу представительного и исполнительно-распорядительного органов, главенствует на собраниях Освейской сельской Думы, возглавляет деятельность Администрации. Обязанности Главы администрации Освейского исполнительного комитета включают:

1) гарантия выполнения решений органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного характера;

2) выполнение разных государственных обязанностей, которые органы местного самоуправления получили согласно законодательству РБ;

3) принятие программ и планов социально-экономического развития Освейского исполнительного комитета и гарантирование их выполнения;

4) создание местного бюджета, обеспечение его выполнения и подготовка отчета о его выполнении;

5) управление и предписание государственной собственности по правилам, которые приняла Освейская сельская Дума;

6) повеление земельными участками, состоящими в государственной собственности согласно действующему законодательству;

7) установление в Освейском исполнительном комитете единственной денежной и налоговой политики;

8) управление государственными предприятиями, учреждениями и фондами;

9) воплощение других возможностей, которыми наделяется Глава администрации согласно законодательству РБ, Уставу, правовым актам.

Администрация Освейского исполнительного комитета делает свою работу в границах своих обязанностей, отнесенных к ее компетенции. Администрация не имеет права заниматься разрешением вопросов и проблем, которые находятся в пределах полномочий Освейской сельской Думы.

Организационная структура Освейского исполнительного комитета линейная.

Основные обязанности и функции управления находятся в руках Главы Администрации, прямое соподчинение сотрудников, разделение властей и единоначалие. Главные задачи местного самоуправления в Освейском исполнительном комитете:

1) поддержание и содействие сельскохозяйственному производству и агропереработке, точнее создание экономической и финансовой основы сельских поселений;

2) управление землепользованием, регулирование застройки поселения, т.е. повышение условии расселения, жилищных условии и т. д.;

3) формирование самостоятельного управления, привлечение большей части населения в процесс создания государственного образования;

4) формирование и создание инженерной инфраструктуры поселений и сферы сервиса;

5) формирование и создание социальной сферы поселений, т.е. повышение качества образования, медицинской помощи, рост возможностей использования учреждений культуры и спорта и другое.

Первостепенными вопросами в социальной сфере, стоящими перед органами местного самоуправления в Освейского исполнительного комитета, будут следующие: формирование библиотечного обслуживания населения, совершенствование библиотечных фондов поселения; развитие условий для проведения досуга и снабжение народонаселения сельсовета услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, защита предметов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения; развитие ситуаций для создания местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; создание ситуаций по формированию в границах поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения и так далее.

2.2 Оценка методов мотивации персонала Освейского исполнительного комитета

Для определения факторов, важных для мотивации качественного и эффективного труда в рамках основных видов деятельности и профессионального развития государственного служащего было проведено социологическое исследование.

Цель исследования – выявление факторов и мотивов, оказывающих влияние на формирование мотивации государственных служащих Освейского исполнительного комитета в современных условиях развития государственного управления.

Метод исследования – анкетирование. Выбор анкетирования обусловлен его возможностями в качестве метода сбора информации, проведения анонимного исследования, сбор данных для которого может осуществляться в разное время в разных местах. Анкета представлена в Приложении 1.

В исследовании принимали участие государственные служащие Освейского исполнительного комитета. Численность респондентов – 30 человек.

В соответствии с результатами исследования можно сделать следующие выводы. Основное количество респондентов считает, что в органах государственной власти, где они работают, существует система мотивации – рисунок 2.

В соответствии с мнением опрошенных, понятно, что 77% из них считают: в органах государственной власти по месту их работы существует сложившаяся система мотивации. По мнению 19%, такой системы мотивации не существует. 4 человека, или 4% опрошенных затруднились ответить на этот вопрос.

Полученные ответы позволяют в целом положительно оценить систему мотивации служащих в органах государственного управления, так как респонденты выразили осведомленность о ее наличии. Соответственно, определенные методы мотивации используются в системе государственной службы для повышения качества государственной деятельности и уровня профессионального развития.

Рисунок 2 – Мнение респондентов о существовании системы мотивации, в % от числа опрошенных

Далее необходимо определить основные мотивы поступления респондентов на работу в органы государственной власти. Это позволит выявить те мотивы, которыми руководствовались они при поступлении на государственную службу – рисунок 3 (респонденты могли выбрать три возможных варианта ответа).

Рисунок 3 – Мотивы поступления на государственную службу

Определяя основной тип мотивации, свойственный руководителям, специалистам, работникам учреждений, чаще всего респонденты отмечали внешнюю отрицательную мотивацию (то есть страх наказания – 39% опрошенных), внешнюю положительную мотивацию (в ожидании поощрения – 34% опрошенных), наличие внутренней, более продуктивной для профессионального развития мотивации отметили только 18% респондентов, комплексный характер мотивации – 9%.

Определяя особенности мотивации с точки зрения уровня ее развития, респонденты чаще всего отмечали, что мотивация государственных служащих, их коллег, находится на среднем уровне. Довольно значительная доля респондентов говорит о наличии среди государственных служащих низкой мотивации – 19% опрошенных.

Рисунок 4 – Основные виды мотивации в органах государственной власти, в % от числа опрошенных

Как очень высокую и очень низкую мотивацию определяют только 1 и 2% респондентов соответственно – рисунок 5.

Положительным в целом можно считать тот факт, что 26% опрошенных однозначно отметили, что работа их устраивает, а еще 35 человек (35%), что она скорее устраивает, чем нет.

Рисунок 5 – Определение уровня мотивации, в % от числа опрошенных

Таким образом, более половины опрошенных в сумме довольны своей работой, 28% - скорее не довольны ею, 11% отметили, что настоящее время работы не устраивает их – рисунок 6.

Рисунок 6 – Мнение респондентов о современном месте работы, в % от числа опрошенных

Далее необходимо было выявить, насколько респонденты удовлетворены основными факторами и условиями своего труда. В этой связи для оценки им были предложены определенные условия. В рамках каждой категории факторов оценивался средний балл по параметрам.

На основании результатов проведенных расчетов стоит отметить, что оценивая параметры своего труда согласно особенностям профессиональной деятельности, государственных служащие, прежде всего, отмечали интересность, креативность и ответственность своей профессиональной деятельности – рисунок 7, определяя, таким образом, те свойства, которые характерны для труда согласно специальности.