Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий (Сущность, направления и функции социальной защиты населения).pdf

Цель социальной защиты населения заключается в поддержании материального положения населения, создав при этом в государстве, регионе, организации социальные механизмы, фонды, включая страховые, и институты социальной защиты, в случаях и на условиях, которые установлены законодатель.

Нормативно-правовая база о социальной защите в России является сложным конгломератом разрозненных законодательных актов, вследствие чего правоприменительная практика в данной сфере общественной жизни достаточно противоречива.

Потому нужно поддержать многократно высказанное в юридической литературе предложение относительно объединения норм действующих актов, которые составляют правовой институт социальной защиты граждан государства, в один кодификационный акт – Социальный кодекс РФ.

Эти кодексы уже приняли Германия, Франция и Боливия. Во Франции его лишь называют немного по-другому – Кодекс социального обеспечения.

Тем не менее, нужно учитывать, что на результативность реализации права на социальную защиту влияет не только состояние законодательства. Прежде всего, это обуславливает уровень развития национальной экономики, наличие обоснованной социальной политики страны, решимость политического руководства государства искоренить нищету и бедность.

По данному пути пошли многие страны, сюда можно отнести Австрию, Великобританию, Германию, Данию, Люксембург, Нидерланды, Норвегию, Швейцарию, Швецию, Израиль, Новую Зеландию. Они располагают разветвленными системами социальной защиты граждан, финансируемыми за счет взносов организаций и сотрудников, а также из бюджетных средств. Вследствие этого у каждого появляется возможность на реализацию своего конституционного права на социальную защиту в полном объеме.

Социальное обслуживание в Тюменской области сложилось в систему, которая включает в себя большую сеть социальных организаций. Благодаря этому, гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также семьям с детьми оказываются услуги по уходу на дому и в отделениях дневного пребывания, предоставляется возможность проживания в домах-интернатах. В Тюменской области на протяжении семи лет очередность на социальные услуги по всем формам социального обслуживания отсутствует.

Финансирование системы социальной защиты населения Тюменской области осуществляют все уровни бюджетной системы и федеральных и региональных внебюджетных фондов.

Достаточно большая часть средств для проведения финансирования социальных гарантий с помощью межбюджетных трансфертов перераспределяется государством между элементами бюджетной системы (дотаций, субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов), вследствие этого финансирование социальной защиты располагает многоуровневым и многоканальным характером.

Стабилизирующее влияние на состояние занятости населения региона оказывают мероприятия государственной программы Тюменской области

«Содействие занятости населения и регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений».

В рамках исполнения Плана в Тюменской области в 1 полугодии 2016 г. проведен ряд широкомасштабных мероприятий по информационно- разъяснительной работе с населением, получателями социальных услуг, работниками организаций социального обслуживания, общественными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в социальной сфере, поставщиками социальных услуг и др.

В области с 2005 года ведется работа по усилению принципов адресности и нуждаемости. При предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (сегодня их в регионе почти 450 тыс. человек) активно используются электронные базы данных, в которые в настоящий момент уже занесены данные о 84% населения региона

Особое внимание, как и в других субъектах, уделяется старшему поколению и, в первую очередь, ветеранам Великой Отечественной войны.

В Тюменской области значительные меры принимаются и по обеспечению социального благополучия семьи и детства – именно это лежит в основе стабильности всего общества.

Также выстроена система инновационной деятельности, направленной на профилактику семейного неблагополучия, преступлений среди несовершеннолетних. Реализуются дополнительные меры по противодействию преступности среди несовершеннолетних.

В Тюменской области ведется системная работа по социальной и медицинской реабилитации людей с ограниченными возможностями, причем с самого рождения ребенка. Уже доказали свою эффективность службы ранней помощи детям с нарушениями в развитии.

Но при всем этом, систему социального обеспечения Тюменской области не можно считать идеальной, здесь также были выявлены некоторые проблемы:

1. Многими законами задекларировано права граждан на получение различных видов социальных выплат, но по факту они не осуществляются сполна.
2. Небольшая зарплата сотрудников подведомственных учреждений.
3. Существенную часть населения на юге Тюменской области можно отнести к категории малообеспеченных.
4. На чрезвычайно низком уровне остаются и пенсии.
5. Некоторые виды льгот предоставляли на отдельных территориях нерегулярно.

Департаментом социального развития Тюменской области с 2013 года реализуются программы по созданию независимой системы оценки качества оказания услуг со стороны организаций социального обслуживания. В 2016 году независимая оценка проведена в отношении 25 комплексных центров социального обслуживания населения (из них 24 муниципальных центра и 1 центр областного уровня).

По результатам проведения независимой оценки выявлена необходимость: повысить качество работы относительно обеспечения открытости и доступности сведений об организациях социального обслуживания, а также комфортность условий оказания социальных услуг, продолжить работу относительно укрепления материально-технической базы организации, усилить контроль за следованием организациями принципов профессиональной служебной этики и важнейших правил служебного поведения, активизировать работу по увеличению квалификации сотрудников организаций, чтобы обеспечить соответствие современным квалификационным требованиям.

В заключении назовем главные предложения усовершенствования качества деятельности организаций социального обслуживания по итогам независимой оценки качества оказания услуг за 2016 г. в Тюменской обл.

В Тюменской области ведется системная работа по социальной и медицинской реабилитации людей с ограниченными возможностями, причем с самого рождения ребенка. Уже доказали свою эффективность службы ранней помощи детям с нарушениями в развитии.

Но при всем этом, систему социального обеспечения Тюменской области нельзя считать идеальной. В результате исследования в этой сфере был выявлен ряд проблем:

1. Многими законами задекларировано права граждан на получение различных видов социальных выплат, но по факту они не осуществляются сполна.
2. Небольшая зарплата сотрудников подведомственных учреждений.
3. Существенную часть населения на юге Тюменской области можно отнести к категории малообеспеченных.
4. На чрезвычайно низком уровне остаются и пенсии.
5. Некоторые виды льгот предоставляли на отдельных территориях нерегулярно.

Наши предложения по усовершенствованию качества деятельности органов социального обслуживания сводятся к следующему:

1. Для повышения открытости и доступности информации обеспечить своевременное наполнение официального сайта организации актуальными сведениями о деятельности организации социального обслуживания. Кроме того, обеспечить техническую возможность направлять обращения населения в электронном виде и усилить контроль за соблюдением сотрудниками организации последовательности рассмотрения электронных обращений населения.
2. Для повышения комфортности условий предоставления социальных услуг и доступности их получения, считаю необходимым продолжить работу по укреплению материально-технической базы организаций, касающуюся обеспечения доступности и комфортности услуг для каждой категории обслуживаемого населения. При этом необходимо активизировать работу по привлечению внебюджетных средств.
3. Считаю необходимым повысить доброжелательность, вежливость, компетентность работников организаций социального обслуживания усилить контроль за соблюдением сотрудниками организации общих принципов служебной этики и основных правил служебного поведения. Продолжить работу по повышению квалификации сотрудников организации, чтобы обеспечить соответствие с профессиональными стандартами, современными квалификационными требованиями.
4. Для совершенствования защиты социально незащищенных слоев граждан необходимо приведение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму, устранение всех форм дискриминации мужчин и женщин в том, что касается ухода за детьми и воспитания ребенка, введение персональной ответственности должностных лиц за допущенные ими нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Также необходимо расширять правовое просвещение и распространять правовые знания о социальных правах и способах их защиты среди социально незащищенных граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6- ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (Принята 13.12.1985 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 1. – М.: Московский независимый институт международного права, 1996. – С. 255 – 259.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. – № 12.
4. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. – 2015. – № 10. – С. 57 – 73.
5. Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения / Н.В. Антипьева // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 2. – С. 21 – 26.
6. Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное
7. обеспечение / П.Н. Байматов// Российский юридический журнал. – 2014. – № 6. – С. 129 – 138.
8. Благодир А.Л. К вопросу о системе мер социальной поддержки (анализ федерального и регионального законодательства) / А.Л. Благодир // Вестн. Вятского гос. гуманитарного ун-та. – 2012. – № 1. Т. 1. – С. 70 – 73.
9. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А.Л. Благодир. – М., 2014. – 50 с.
10. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Ю.В. Васильева. – М., 2014. – 54 с.
11. Галицина Т.В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения): автореф. дис. ... канд. юрид. наук
12. / Т.В. Галицина. – М., 2014. – 50 с.
13. Грудцына Л.Ю. Комментарий к статье 39 / Л.Ю. Грудцына// Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. – М., 2013. – 327 с.
14. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / А.Ю. Гусев // Журнал российского права. – 2016. – № 7. – С. 120 – 128.
15. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Т.С. Гусева. – М., 2012. – 53 с.
16. Занина О.В. Эволюция социальной защиты населения / О.В. Занина // Научно-практический журнал «Апробация». – №3(18). – 2014. – С. 15 – 17.
17. Занина О.В. Перспективы развития социальной защиты населения
18. / О.В. Занина// Экономика и предпринимательство. 2015. – № 5 (ч.2). – С. 90 – 94.
19. Зарецкий А.Д. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика: учеб. Пособие / А.Д. Зарецкий.
20. – М.: Книрус, 2016. – 292 с.
21. Захаров А.А. Некоторые проблемы формирования понятийного аппарата федерального законодательства о социальной защите населения / А.А. Захаров // Российский юридический журнал. – 2015. – № 4. – С. 113 – 126.
22. Куклин А.А. Социальная защита населения как фактор роста продолжительности жизни / А.А. Куклин // Уровень жизни населения регионов России. – 2016. – № 1 (179). – С. 130 – 135.
23. Казанцева А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография / А.Н. Казанцева; под науч. ред. С.Е. Гасумовой; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2015. – 90 с.
24. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М.: Проспект, 2015. – Т. 2. – 528 с.
25. Корпоративная социальная ответственность: учебник для бакалавров / под ред. Э.М. Короткова. – М.: Юрайт, 2015. – 445 с.
26. Кузеванов А.С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Кузеванов. – Екатеринбург, 2012. – 53 с.
27. Кузнечевских О.А. Социальное благополучие – залог развития региона // Аналитический вестник «Современное состояние и перспективы социально-экономического развития Тюменской области» 2017 № 3 (660). – с.21-29.
28. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб.для бакалавров / Е.Е. Мачульская. – М., 2014. –471 с.
29. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. – М.: Проспект, 2013. – 440 с.
30. Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения/ Г.Г. Пашкова // Социальное и пенсионное право. – 2016. – № 2. – С. 3 – 8.
31. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. – М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. – 272 с.
32. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. – 717 с.
33. Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства / О.В. Родионова // Lexrussica. – 2015. – № 1. – С. 28 – 40.
34. Фролкин П.П., Мауталиев Р.В. Региональные аспекты государственной политики социальной защиты материнства и детства в России / П.П. Фролкин, Р.В. Мауталиев// Власть. – № 5. – 2012. – С. 30 – 33.
35. Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства / Т.Я. Хабриева// Журнал российского права. – 2014. – № 8. – С. 5 – 15.
36. Татуев А.А., Ашхотов А.М. Развитие адресных форм социальной защиты населения на региональном уровне / А.А. Татуев, А.М. Ашхотов // Вестник Института дружбы народов Кавказа Теория экономики и управления народным хозяйством. – 2012. – № 4 (24). – С. 12 – 17.
37. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики / В.Ш. Шайхатдинов// Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2015. Вып. 4 (30).
38. – С. 100 – 109.
39. Доклад Уполномоченного по правам человека за 2017 год // Российская газета. - URL: https://rg.ru/2018/03/24/ombudsman-doklad- dok.html.
40. Официальный портал органов государственной власти Тюменской власти. - URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm.
41. Чего можно ожидать от прогрессивной шкалы НДФЛ? // Российский налоговый портал – URL: http://taxpravo.ru/analitika/statya- 142046-chego_mojno_ojidat_ot_progressivnoy_shkalyi_ndfl.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

2. Грудцына Л.Ю. Комментарий к статье 39 // Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / Науч. ред. Ю.И. Скуратов. М., 2013. С. 201. ↑

3. Доклад Уполномоченного по правам человека за 2017 год // Российская газета. - URL: https://rg.ru/2018/03/24/ombudsman-doklad-dok.html. ↑

4. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. 2016. № 7. С. 120. ↑

5. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 57. ↑

6. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2014. С.18 ↑

7. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 37. ↑

8. Благодир А.Л. К вопросу о системе мер социальной поддержки (анализ федерального и регионального законодательства) // Вестн. Вятского гос. гуманитарного ун-та. 2012. № 1. Т. 1. С. 70. ↑

9. Зарецкий А.Д. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика: учеб.пособие. М.: Книрус, 2016. С. 113. ↑

10. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

11. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. – М.: Проспект, 2015. Т. 2. с.52. ↑

12. Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства // Lexrussica. 2015. № 1. С. 28. ↑

13. Корпоративная социальная ответственность: учебник для бакалавров / под ред. Э.М. Короткова. М.: Юрайт, 2015. с.45. ↑

14. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. С. 102. ↑

15. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

16. Кузеванов А.С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. С. 11. ↑

17. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М.: Проспект, 2013. С. 64. ↑

18. Занина О.В. Перспективы развития социальной защиты населения // Экономика и предпринимательство. 2015. № 5 (ч.2). С. 90. ↑

19. Кузеванов А.С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2012. с.13. ↑

20. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.:Юрайт, 2014. С. 248. ↑

21. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М.: Проспект, 2013. с.44. ↑

22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб.для бакалавров / Е.Е. Мачульская. М., 2014. с.171. ↑

23. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. с.58. ↑

24. Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, Н.В. Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. С. 47. ↑

25. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. М.: Проспект, 2013. с.210. ↑

26. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики / В.Ш. Шайхатдинов// Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. Вып. 4 (30). С. 102. ↑

27. Занина О.В. Перспективы развития социальной защиты населения // Экономика и предпринимательство. 2015. № 5 (ч.2). С. 92. ↑

28. Официальный портал органов государственной власти Тюменской власти. - URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm. ↑

29. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: по сост. на 23.05.2016 // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215. ↑

30. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон ↑

31. Галицина Т.В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 23. ↑

32. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. С. 105. ↑

33. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. с.28. ↑

34. Официальный портал органов государственной власти Тюменской власти. - URL: https://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm. ↑

35. Кузнечевских О.А. Социальное благополучие – залог развития региона // Аналитический вестник «Современное состояние и перспективы социально- экономического развития Тюменской области» 2017 № 3 (660). с.21. ↑

36. Чего можно ожидать от прогрессивной шкалы НДФЛ? // Российский налоговый портал – URL:http://taxpravo.ru/analitika/statya-142046- chego_mojno_ojidat_ot_progressivnoy_shkalyi_ndfl ↑

37. Куклин А.А. Социальная защита населения как фактор роста продолжительности жизни // Уровень жизни населения регионов России. 2016. № 1 (179). С. 132. ↑

38. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования: Федеральный закон от 21.07.2014 № 256-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014.№ 30 (Часть I). Ст. 4257 ↑

39. Об организации деятельности, связанной с функционированием системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания: Приказ Минтруда России от 29.02.2016 № 80. // СПС

    «КонсультантПлюс». ↑

40. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. № 52. Ст. 1865. ↑

41. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. ↑

42. Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2016. № 2. С. 5. ↑

43. Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение // Российский юридический журнал. 2014. № 6. С. 129. ↑

44. Антипьева Н.В. Правовые средства достижения единства правового регулирования отношений по социальному обеспечению населения // Социальное и пенсионное право. 2016. № 2. С. 25. ↑

45. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ: по сост. на 28.11.2015 // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст. 6725 ↑

46. Занина О.В. Эволюция социальной защиты населения // Научно-практический журнал «Апробация». №3(18). 2014. С. 16. ↑