ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 29.07.2020
Просмотров: 2054
Скачиваний: 5
6. Современные методы и инструменты государственной региональной экономической политики
6.1 Классификация методов и инструментов ГРЭП
6.2. Прогнозирование и планирование
6.3. Программно-целевой подход и программирование в ГРЭП
6.4. Финансовые инструменты обеспечения ГРЭП
6.1. Классификация методов и инструментов государственной региональной экономической политики
Под методами государственной политики и управления подразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на поведение юридических и физических лиц в управляемых общественных процессах, отношениях и связях. Основное воздействие государства на развитие экономики происходит формированием экономических условий хозяйствования, включая дотации и субсидии (трансферты) из бюджета, особую налоговую и таможенную политику, в том числе образование особых зон.
При классификации методов традиционно различаются два подхода. Согласно первому из них целесообразно выделить общие методы, частные и специальные64. К общим методам относят совокупность методов познания, системный метод, теорию общественного производства и др. Частные – это статистические, экономико-математические и другие методы. Специальные методы включают в себя балансовый, программно-целевой и нормативный.
Методы реализации государственной региональной политики подразделяются на экономические, институциональные и политические. Первые включают в себя проведение экономической рыночной политики, дотации и субсидии (трансферты) из федерального бюджета, особую налоговую систему, таможенные мероприятия, создание экономических условий для роста производства и сферы услуг в регионе, образование особых экономических зон. Институциональные методы – политика государства в сфере собственности, увеличение доли федеральной и муниципальной собственности в налогообразуемой базе территории, создание государственных холдингов (концернов), казенных предприятий, муниципальных организаций и др. Политические методы – это учет интересов национального, религиозного состава субъектов Федерации, корректирование предлагаемых решений в зависимости от устройства органов власти и т.п.
Уже много лет в мире стоит проблема достижения системности в сбалансированности всех методов государственной поддержки территории. Создано много различных теорий, имеются подходы, которые учитывают и исторические особенности, и стадию хозяйственного развития, на которой находится государство (рис. 6.165).
В условиях экономического роста для получения дополнительных финансовых, трудовых и материальных ресурсов каждый субъект РФ должен иметь полный анализ уже действующих на его территории мер, со стоимостной оценкой и сроком реализации. Федеральные же органы должны на этой основе сравнивать результативность новых государственных вложений с аналогичными параметрами в сопоставимых субъектах Российской Федерации. Необходимость государственной поддержки обусловливается прежде всего тем, что у территории отсутствуют в достатке собственные ресурсы, и улучшение социально-экономической обстановки в регионе может быть достигнуто только за счет помощи Центра.
Другой подход исходит из различия характера мер воздействия на социально-экономические процессы. Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Административные методы состоят в увеличении властных, силовых (запретных) начал в вéдении территориальной экономики. Они предполагают прямое вмешательство правительства в функционирование государственного сектора, субъектов хозяйствования. Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т.д.
Р
ис.
6.1. Основные
направления и школы теории регионального
экономического роста
В большинстве случаев попытки решить наиболее острые проблемы кризисных регионов за счет предоставления им исключительных экономических преимуществ (налогов, кредитов на экспортных рынках), как правило, не служат достижению цели, а приводят к еще большей напряженности в межрегиональных отношениях.
Трансферты из фонда финансовой поддержки регионов могут частично рассматриваться в качестве инструмента территориальной политики. В их рамках часть налогов передается из федерального центра в те субъекты РФ, которые имеют недостаточную налоговую базу, меньше среднего национального уровня. Трансферты предназначены для того, чтобы покрыть текущие издержки (на образование, здравоохранение, поддержание жилищного фонда и т.д.).
Опыт исторического развития различных стран показывает, что существует ряд факторов (причин), которые могут привести к изменению экономической политики и методов ее реализации. Но, как считает Б. Штульберг66, в условиях глобализации исторический опыт мало пригоден в России. Одна из причин – запоздалое развитие. В странах, где капитализм появился сравнительно поздно, активное государственное вмешательство использовалось для ускоренного развития, пока не утвердится конкурентоспособная экономическая система. Это прослеживается в истории Германии и Японии конца XIX в., Турции и Южной Кореи в XX в., а также в современном Китае (начиная с 1978 г.).
Второй исторический фактор носит больше политический характер и отражает озабоченность предпринимательского класса социальной нестабильностью. Часть большого бизнеса соглашается на меры регулирования, что предпочтительнее, чем угроза потерять власть и контроль. Например, после Второй мировой войны произошло усиление социалистических движений во многих странах, что привело к более широкому регулированию отношений между рабочей силой и предпринимателями.
Другим историческим фактором выступает отказ предпринимательского класса в определенный момент от жесткой конкуренции. Так, волна крупных слияний в 1898–1903 гг. в США (вместе с контролем банков над крупными нефинансовыми предприятиями) привела к созданию олигополистической рыночной структуры, ориентированной на кооперацию, ограничение конкуренции и использование преимуществ длительной экономической стабильности. В середине ХХ в. США имели относительно стабильную олигополистическую структуру в экономике, которая производила значительную долю валового продукта67.
В большинстве государств, по мере того, как формируется конкурентоспособная экономика, роль государства в ее регулировании постепенно снижается. Можно утверждать, что в конце прошлого века сокращалась роль государственного регулирования в Японии, которая снизилась до американского и западноевропейского уровня.
Глобализация экономики и интернационализация управления вызвали к жизни межгосударственное регулирование, т.е. активное развитие надгосударственных структур и усиление их влияния. Быстрее всего на сегодняшний день идет интеграция денежно-кредитных инструментов регулирования. В частности, в рамках Европейского союза функционирует единый Центробанк, что свидетельствует об очень высокой степени интеграции денежно-кредитного регулирования. Выпуск с 1 января 1999 г. в обращение евро является наивысшим проявлением европейской интеграции68.
6.2. Прогнозирование и планирование
Капиталистическая система, как это было убедительно доказано в класических экономических учениях А. Смита, Д. Рикардо и К. Маркса, не может развиваться без кризисов, которые происходят с циклической регулярностью. Но в середине ХХ в., когда при формировании рыночной системы органы власти взяли на себя многие функции управления экономикой, количество кризисов уменьшилось, и они стали не такими разрушительными.
Политики стран с рыночной экономикой после окончания Великой депрессии и Второй мировой войны поверили, что ими созданы механизмы, которые позволяют вообще избегать спадов (рецессий) и депрессий в развитии экономик своих государств69. Но мировой финансовый и экономический кризис 2008–2009 гг. убеждает, что циклическое развитие экономики рыночных стран осталось, правда, с меньшими социальными последствиями.
В современном развитом государстве при управлении экономикой и на федеральном, и на региональном уровнях большое значение имеет применение прогнозирования как метода, способного регулировать развитие общества на ближайшие несколько лет или даже десятилетий с учетом цикличности.
В плановой экономике развитию прогнозирования на государственном уровне уделялось серьезное внимание. В качестве основного долгосрочного прогнозного документа разрабатывалась «Комплексная программа научно-технического прогресса» на 20 лет, которая корректировалась и продлевалась каждые 5 лет. В ней формулировались стратегические цели, обосновывались технологические прорывы, выделялись приоритеты в развитии отраслей, регионов и межотраслевых комплексов. На основе индикаторов программы разрабатывались Основные направления социально-экономического развития страны на 5 лет (пятилетние планы) и комплексные программы по решению наиболее важных научно-технических, инновационных, демографических, социальных и других проблем.
Переход к рыночной экономике, по сути, ликвидировал долгосрочное государственное прогнозирование. Только в 1995 г. в России был принят закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который провозгласил создание системы государственных прогнозов, которые во многом можно сравнить с системой индикативного планирования, существующей в ряде развитых стран. В настоящее время в стране формируется целостная система стратегического управления, включающая в себя прогнозирование, планирование, механизмы контроля, мониторинга и коррекции.