Системный кризис и ситуация, сложившаяся в регионах России, также подтверждают правоту тех, кто в 1990-е гг. предупреждал о возможных последствиях экономических реформ и указывал на примат государства, особенно в условиях переходной экономики, перед стихией рыночных отношений. Все это в совокупности подчеркивает актуальность исследований, посвященных методологическим проблемам государственного регулирования экономического и социального развития регионов России³⁸.

В отдельных странах федеративного типа с большой автономией региональных органов в осуществлении экономической политики время от времени возникают те или иные «юридические аномалии», идущие в разрез с государственной стратегией в области развития экономики. Обычно они выступают в виде децентрализации в условиях требования большей «локализации» и служат источником сепаратизма, дестабилизируют национальную экономическую систему и способствуют дезинтеграции единого экономического пространства. Именно Россия продемонстрировала пример такой страны³⁹.

При осуществлении экономической политики, по мнению А. Илларионова, неправильно ставятся цели, задачи, и, соответственно, упор делается на то, что происходит внутри регионов, уводя от того, кто должен находиться в центре внимания любых властей. Главное в хозяйственной жизни – это компания и предприниматель, поэтому нужно на всех уровнях власти, управления, хозяйственной жизни создавать условия для предпринимателей, а не для того, чтобы поддерживать регион.

Отметим, что в качестве основного показателя, характеризующего уровень экономического и социального развития субъектов Федерации и результативность государственной региональной политики, используется ВРП, так как этот показатель хорошо реагирует как на развитие регионального сектора, так и на динамику сферы услуг и уровня жизни населения⁴⁰.

Социально-экономическая политика в основном определяет концептуальные положения развития макроэкономики, финансовой сферы, варианты структурной перестройки хозяйства, целевые ориентиры социального характера, ограничения и направления развития, связанные с обеспечением безопасности государства. Изменения по любому из этих направлений будут влиять на масштабы производства ВРП в субъектах Федерации. С точки зрения национальной безопасности целесообразно оценить ход процесса усиления однородности экономического пространства. Для этого используется такой показатель, как количество регионов, перешедших из отстающих в группы с более высокими показателями. Место региональной политики в общей структуре политики России графически представлено на рисунке 3.1⁴¹.

Рис. 3.1. Региональная экономическая политика
в системе государственного управления

3.3. Предмет государственной региональной
экономической политики

---

В экономической литературе встречаются различные определения предмета региональной политики. Так, под предметом региональной политики В.П. Лексин и А.И. Швецов⁴² понимают отношения между элементами среды региона, обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. А.Я Троцковский и Н.А. Чертов⁴³ предметом региональной политики считают пространственную организацию хозяйства и условий жизнедеятельности населения, детерминирующую систему территориальных (пространственных) неравенств. Ю.Н. Гладкий и А.Н. Чистобаев⁴⁴ в качестве предмета выделяют совокупность региональных аспектов различных видов политик. Л.В. Маркин и О.В. Суханов⁴⁵ определяют предмет региональной политики как взаимодействие интеграции и самостоятельности регионов в едином экономическом пространстве.

Анализ работ известных зарубежных исследователей по проблемам региональной политики Г. Армстронга и Дж. Тейлора позволяет сделать вывод о том, что под предметом региональной политики они понимают неравенство в социальном и экономическом развитии регионов⁴⁶.

На наш взгляд, наиболее точным представляется следующее определение: предметом государственной региональной экономической политики является согласование интересов государства и территорий в ходе решения региональных проблем и обеспечение соответствующей комплексности при их осуществлении. В качестве субъектов региональной политики выступают как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации, предприятия⁴⁷.

Предпосылкой региональной политики выступает неоднородность государства в хозяйственном, социальном, политическом, климатическом отношениях и т.п.

Научной основой региональной политики служит система объективных законов и территориальных аспектов функционирования экономики в сочетании с научными принципами управления. Реализуется данная политика во многом методами законодательного обеспечения, анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования, государственной поддержки регионов, а также маркетинга, инвестиционных вливаний, созданием особых экономических зон.

Одной из главных проблем современной региональной политики в РФ является отсутствие Федерального закона «Об организации разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации», т.е. закона о региональной политике, который регламентировал бы ее основные положения. Он должен обязать и федеральный, и региональный уровни власти иметь в области территориального планирования соответствующий набор стратегических и программных документов⁴⁸.

Еще одной проблемой является то, что в 2000-е гг. централизация становится доминирующим фактором государственной региональной политики. Упорно выстраивается «вертикаль власти», реанимирующая многие признаки субординационных отношений между органами власти разных уровней. Введение регламента избрания-назначения глав регионов делает Российскую Федерацию все более похожей на унитарное государство. Разворачивающийся по инициативе «сверху» процесс объединения регионов идет под предлогом (первоначально нескрываемым, а сейчас завуалированным) пресловутого повышения уровня управляемости, имеющего смысл только в централизованно организованной системе отношений между Центром и регионами.

---

Развитие территорий, отвечающее современным требованиям, может быть эффективным лишь при условии преодоления тенденции чрезмерной централизации в государственной региональной политике. Для этого требуется переход от сверхцентрализованной системы с доминированием интересов, ресурсов и действий федерального уровня власти к новой, децентрализованной системе, в которой преобладающее значение должен получить поиск регионами собственных путей развития. Естественно, такой процесс может происходить в пределах и с соблюдением необходимых и достаточных общегосударственных установок и ограничений (конституционно-законодательных, институциональных, экономических, социальных). Доминирование принципа «снизу-вверх» – императив и признак новой региональной политики.

Естественно, встает вопрос о допустимой мере децентрализации в региональной политике. Ответить на него однозначно практически невозможно. В сущности, он равнозначен вопросу о выборе оптимального уровня участия государства в экономике, который, как справедливо полагают некоторые ученые, «...мы не можем точно установить...»⁴⁹. И это также является одной из основных проблем.

В настоящее время основные варианты развития региональной политики определяются примерно следующими моделями поведения региональных властей:

• осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления социальной дифференциации (Москва и др.);

• ориентация на увеличение экспорта с использованием различия в мировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономической деятельности;

• завоевание для своего региона льгот от федерального правительства (налоговые льготы, субсидии и т.п.);

• сохранение существенных элементов административно-плановой экономики на региональном уровне (контроль за ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).

В современной региональной политике существует также проект ТАСИС СМЕРУС 9503, отражающий основные европейские тенденции.

Роль проектов ТАСИС состоит в сопровождении позитивной динамики и в участии в создании условий для развития:

• привлекая внимание федеральных органов власти к необходимости и достоинствам всесторонней политики регионального развития, осуществляемой путем разрешения макроэкономических проблем страны;

• выступая за наилучшую координацию между федеральным, региональным и местным уровнями, при которой федеральный, уровень выполнял бы функции координации, оценки и регулирования проводимой политики;

• поддерживая лоббирование интересов региональных органов власти по отношению к Центру с тем, чтобы снять или снизить негативное воздействие блокирующих развитие макроэкономических факторов;

• способствуя деятельности региональных органов и руководителей в рамках существующих ограничений путем разработки законодательных и институциональных рекомендаций, позволяющих компенсировать или уменьшить пагубный эффект макроэкономических ограничительных факторов;

---

• способствуя принятию региональными органами власти методов стратегии развития, основанных на партнерстве с региональными государственными и негосударственными участниками экономических процессов, а также на точной и конкретной формулировке целей, а не на поддержке интересов секторального развития, лоббируемых представителями той или иной отрасли, что слишком часто используется сегодня⁵⁰.

Своя точка зрения на региональную политику Российской Федерации имеется и у Всемирного банка. Региональная политика должна быть направлена на устранение барьеров, мешающих перемещению рабочей силы и капитала в регионы с более высоким уровнем доходности. Об этом говорится в докладе Всемирного банка (2005 г.) об экономическом развитии России. «С учетом советского наследия в виде неправильного распределения рабочей силы и капитала, а также демографических тенденций и крайне ограниченную мобильность капитала и рабочей силы, пространственная политика должна занимать очень важное место в российской региональной политике, особенно в связи с тем, что новая Национальная стратегия будет предусматривать более активную поддержку точек роста за счет сокращения помощи отстающим регионам⁵¹», – отмечается в документе.

В этих условиях и социальное обеспечение, и экономический рост будут тесно связаны с миграцией населения и капитала из периферийных депрессивных регионов в точки роста. Привлечение иностранных мигрантов также будет иметь огромное значение для поддержания роста во многих регионах. К числу важных вопросов относятся рынок жилья, инфраструктура и нормативные акты, регулирующие миграцию.

В целом Всемирный банк отмечает, что в России в середине 1990-х гг. был идеальный момент для разработки национальной стратегии решения серьезных задач регионального развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Всемирный банк также считает возможным применение в России международного опыта, основанного на использовании потенциально конкурентных областей или содействия развитию региональных точек роста, большем внимании инвестициям в человеческий капитал, а также децентрализованным инициативам на уровне региональных правительств и органов местного самоуправления. Такой путь развития региональной политики стал одним из основных факторов успешного развития Китая. Это особенно актуально для России в свете возникновения трудностей с осуществлением разработанной федеральным центром реформы по монетизации социальных льгот.

Вопросы для самоконтроля

1. Что являлось содержанием региональной политики в условиях советской централизованной системы управления?

2. Какие факторы непосредственно влияют на содержание современной региональной политики?

3. Какие подходы существуют в понимании региональной экономической политики?

4. Дайте расширенное определение государственной региональной экономической политики (ГРЭП).

5. Каковы роль и место ГРЭП в системе государственного управления?

6. Что следует принимать в качестве предмета региональной политики?

7. Кто выступает в качестве субъектов региональной политики?

8. Что является научной основой региональной политики?

9. Перечислите проблемы, возникающие при проведении ГРЭП в Российской Федерации.

10. Какие модели поведения региональных властей определяют в настоящее время варианты развития региональной политики?

11. В чем состояла роль проектов ТАСИС?

12. На что должна быть направлена, по мнению Всемирного банка, региональная политика?

---

---

Смотрите также файлы

• Тренировочные задания по теме.docx

• Seminar_Velikie_reformy_A_II.doc

• диплом без рекомендаций.doc

• Lab4.doc

• Силлабус Эконом теория 2011совм.doc