ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 1141
Скачиваний: 2
Статья 13. Лесная инфраструктура
Комментарий к статье 13
Инфраструктурой являются составные части общего устройства экономической или политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и обеспечивающие нормальную деятельность экономической или политической системы в целом. Так, в экономическую инфраструктуру входят транспорт и связь, образование и профессиональное обучение, жилье и коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит общественное производство <1>. Лесная инфраструктура в виде строительства лесных дорог, лесных складов и подобных объектов допускается законодателем. Важное положение статьи состоит в том, что объекты лесной инфраструктуры практически не должны быть капитального характера, т.е. в определенных случаях должны быть снесены с обязательной рекультивацией земель, на которых они располагались. На основании Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" был принят совместный Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв".
--------------------------------
<1> См.: Словарь иностранных слов. Изд. 14-е, испр. М.: Рус. яз., 1987. С. 201.
Рекультивация земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. Вышеуказанным Постановлением Правительства РФ установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
Нарушенными землями являются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности.
Существует два способа рекультивации земель - технический и биологический. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 вышеуказанного совместного Приказа).
К техническому этапу рекультивации земель относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. К основным мероприятиям по биологической рекультивации относятся внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев многолетних бобовых культур, посадка почвоулучшающих деревьев и кустарников (см.: ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 2848-82). Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения. Государственный комитет СССР по стандартам). После осуществления мероприятий по рекультивации должна состояться приемка, передача рекультивируемых земель. Для этого создается специальная комиссия по приемке рекультивируемых земель. Все нарушенные земли состоят на государственном статистическом учете.
Специального подзаконного нормативного акта о рекультивации земель лесного фонда, в том числе занятых лесной инфраструктурой, не принято.
Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Комментарий к статье 14
См. комментарий к ст. 13 настоящего Кодекса.
Статья 15. Районирование лесов
Комментарий к статье 15
Комментируемую статью практически можно назвать новой. Статьи, отдельно посвященной районированию лесного фонда, в Лесном кодексе РФ 1997 г. (с его посл. изм.) не было. Само же использование районирования леса в лесоустройстве не ново. "Системно-дифференцированный подход к ведению лесного хозяйства в условиях природного разнообразия и назначения лесов, разных экономических условий районов произрастания лесов и др. обусловливают применение в лесоустройстве различных видов специализированного и комплексного районирования лесов... Основной тип районирования лесов по различию природных условий их произрастания - лесорастительное. Оно включает в себя следующие соподчиненные уровни деления территории, или таксоны: в равнинной части - зона, подзона, область, провинция, округ; в горной - лесорастительная зона или высотно-поясной комплекс, область, округ, район... Цель лесорастительного районирования - учет зональных особенностей в размещении, характере и природе лесов при организации и ведении лесного хозяйства в объектах. На его основе проводятся другие виды специализированного районирования: лесотаксационное, лесохозяйственное, лесопожарное, лесосеменное, лесомелиоративное, лесовосстановительное и др." <1>. Статья устанавливает, что схемы районирования лесного фонда и разработанные применительно к соответствующим схемам районирования региональные системы лесохозяйственных мероприятий утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным фондом, т.е. Федеральным агентством лесного хозяйства, каковым оно является в соответствии с утвержденным Положением (Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283).
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 79, 80.
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 16
В соответствии с лесным законодательством такой вид использования леса, как заготовка древесины, стоит на первом месте. Для осуществления заготовки древесины в лесах применяются соответствующие правила рубок. Правительством РФ утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации (Постановление от 1 июня 1998 г. N 551 (с посл. изм.)). Данные Правила устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда РФ при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок и т.д. Правила перечисляют породы деревьев, которые запрещается назначать в рубку (например, каштан, сосна могильная, пихта цельнолистная, дуб зубчатый и др.), и территории, на которых расположены леса и по территориальной принадлежности к которым также запрещены отдельные виды рубок. "Возраст рубки - это минимальный возраст, в котором древостои достигают требуемой спелости и могут быть нормально назначены на рубку главного пользования с удовлетворением целей хозяйства. В зависимости от характера распределения древостоев по классам возраста и их состояния он может временно не совпадать с возрастом принятой спелости и отклоняться в ту или иную сторону, при сохранении величины оборота рубки...
Возрасты рубок дифференцируются по хозсекциям согласно целям и лесоводственно-технической форме хозяйства, с учетом лесохозяйственных районов, уровня производительности и других лесоводственных признаков насаждений и сортиментной структуры потребления древесины. Главным основанием при их обосновании являются спелости насаждений..." <1>
--------------------------------
<1> Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Указ. соч. С. 109.
Федеральная служба лесного хозяйства России Приказом от 15 июня 1993 г. N 155 утвердила Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации. В соответствии с данным документом лесосека представляет собой участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами). Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год. Делянкой является часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет. Выдел (таксационный участок) - первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов). Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах РФ применяется при подготовке лесосечного фонда по главному пользованию, отводе деревьев для рубок ухода за лесом, санитарных и прочих рубок, подсочки (осмолоподсочки), а также при отпуске второстепенных лесных материалов и является обязательным для выполнения всеми органами лесного хозяйства и другими предприятиями, ведущими лесное хозяйство.
"Возраст рубки имеет важнейшее практическое значение потому, что с учетом его производится обоснование расчета пользования древесиной и определение объема целого ряда лесохозяйственных мероприятий, организуются отвод лесосек и лесопользование... Класс возраста древостоя - это возрастной период, применяемый для характеристики возраста древостоев и кустарников: для хвойных и твердолиственных пород семенного происхождения - 20 лет (для кедра - 40 лет), мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения - 10 лет, а для кустарников - 5 лет или 1 год... Группы возраста - объединение древостоев в возрастные группы в зависимости от возраста рубки главного пользования и продолжительности классов возраста, необходимое для организации промежуточного и главного пользования. Приняты следующие группы возраста: молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные" <1>.
--------------------------------
<1> Бит Ю.А., Вавилов С.В. Изменения объемов круглого леса: Справ. СПб.: ПРОФИКС, 2003. С. 12 - 14.
Комментируемая статья устанавливает перечень процессов, при которых осуществляется рубка лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах). К ним относятся: спиливание, срубание, срезание. Это нововведение Кодекса. Важно, что законодатель указал: независимо от того, каким способом происходит изъятие лесного насаждения из леса - путем спиливания, срубания топором, срезания, происходит процесс рубки. Главное, что происходит полное прекращение естественного роста лесного насаждения как единого целого путем его изъятия из окружающей природной среды. Сламливание, отрывание и т.д., не упомянутые законодателем, к организованным видам рубок не относятся, но к несанкционированным их отнести можно. Под рубками должно пониматься любое действие, приводящее к прекращению естественного роста лесного насаждения как единого целого, независимо от всех перечисленных в комментируемой статьей процессов.
"Дерево - эволюционно наиболее древний тип жизненной формы семенных растений, возникший около 400 млн. лет назад. Деревья всегда обладают достаточно развитым одревесневшим стволом, разветвленным или неветвящимся, сохраняющимся в течение всей жизни растения - от десятков до тысячи лет. Высота деревьев может составлять от 2 - 5 до 100 м и более. Деревья включают в себя разные группы жизненных форм. Образователями древесной растительности России являются деревья лесного, кустовидного, лесостепного, сезонно-суккулентного типов и деревья-стланцы... У кустарников главный ствол выражен только в первые годы жизни растения, затем он теряется среди равных ему или даже более мощных надземных стеблей (скелетных осей), последовательно возникающих из спящих почек; позже ствол отмирает... Лианы - растения с гибкими неустойчивыми стеблями, которые для своего роста в высоту нуждаются в опоре. Лианы могут быть древовидными (виды гнетума, ротанговых пальм, винограда, актинидии), кустарниковыми со стеблями не толще 10 см (виды древогубца, лимонника, виноградника), кустарничковыми (плющ обыкновенный), полукустарниковыми (паслен сладко-горький). Некоторые древовидные лианы являются самыми длинными растениями на Земле, например, отдельные виды ротанговой пальмы способны достигать 300 м в длину" <1>.
--------------------------------
<1> Булыгин Н.Е., Ярмишко В.Т. Дендрология: Учеб. Изд. 3-е, стереотип. М.: МГУЛ, 2002. С. 11 - 13.
Как видим, понятия "рубки главного пользования", "постепенные рубки" законодатель в действующем Лесного кодексе РФ не употребляет.
Утвержденные Порядок рубок, Правила заготовки древесины, Санитарные правила действуют в части, не противоречащей настоящему Кодексу. Естественно, что огромный пласт подзаконных нормативных документов нуждается в пересмотре. Правительству РФ до 1 июля 2007 г. поручено издать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений Лесного кодекса РФ.
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 17
Лесной кодекс РФ 1997 г. устанавливал возможность осуществления заготовки древесины при рубках:
главного пользования (в перестойных и спелых древостоях);
промежуточного пользования (при рубках ухода за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и др. функции);
прочих рубках (сплошных санитарных рубках, расчистке лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных целей).
Основными документами, регламентирующими порядок заготовки древесины в лесах РФ, являлись следующие:
Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации", с изм. от 24 сентября 2002 г.;
Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 12 августа 2003 г. N 729 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов", зарег. в Минюсте России 6 октября 2003 г. за N 5154 (утратил силу);
Приказ МПР России от 22 сентября 2005 г. N 265 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов", зарег. в Минюсте России 2 марта 2006 г. за N 7556;
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов";
Инструкция государственной налоговой службы РФ от 19 апреля 1994 г. N 25 "О порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню", зарегистр. в Минюсте России 13 мая 1994 г. за N 561 с изм. и доп. от 8 мая 1996 г.;
Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах европейской части России, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 29 декабря 1993 г. N 347;
Основные положения по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 сентября 1993 г. N 260.
Рубки главного пользования были одними из видов рубок, в результате которых осуществлялась заготовка древесины в перестойных и спелых древостоях, за исключением древостоев некоторых категорий защитности лесов I группы и отдельно особо защитных участков леса, выделяемых в установленном порядке в лесах всех групп, на которых проведение рубок главного пользования запрещается.