ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1623
Скачиваний: 5
Предположим, в реестре указано, что от имени юридического лица без доверенности может выступать гр. N. В представленных в регистрирующий орган документах таким субъектом обозначен гр. P. Защитит ли государство интересы контрагента по договору, который от имени данного юридического лица подписал гр. N? (Контрагент полагался на данные реестра, на то, что они достоверны.) Нет, конечно. В юридической литературе встречаются утверждения о том, что "государственный реестр юридических лиц строится на принципах всеобщности, достоверности (записи реестра должны соответствовать реальному состоянию юридического лица), публичности... платности (за предоставление сведений из реестра, выписок и копий имеющихся документов взимается плата)" <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. С. 17; Залесский В.В. Указ. соч. С. 20.
В этой связи следует отметить, что, во-первых, как ранее указывалось, вряд ли возможно сформулировать правовые принципы ведения реестров. Организационные, методологические и программно-технические принципы - все же несколько иное (см. п. 8 настоящего комментария). Во-вторых, когда в приведенной цитате говорится о принципе достоверности, то, как представляется, желаемое выдается за действительное. Поскольку регистрирующий орган не проводит правовую экспертизу представленных документов, не проверяет достоверность содержащихся в них сведений, постольку ему не остается ничего другого, как перенести такие сведения в реестр. Проверить, соответствуют ли они "реальному состоянию юридического лица", регистрирующий орган не имеет возможности (и не должен). Так что ни о какой достоверности говорить не приходится. Что же касается выделения принципа платности, то и это, в-третьих, соответствующее утверждение не выдерживает никакой критики: а) все-таки предоставление информации из реестра не есть ведение реестра (напомним, что анализируется высказывание о принципах, на которых "государственный реестр юридических лиц строится"); б) согласиться с выделением такого принципа можно только при условии, если считать, что юридические лица создаются не для того, чтобы производить товары, выполнять работы, оказывать услуги и пр., целью их создания являются уплата налогов и сборов, а также внесение платы за предоставление информации из реестра; в) правовая наука (в том числе гражданско-правовая) располагает весьма обстоятельно развитым учением о принципах права (в том числе гражданского права). И несмотря на то, что возмездность в гражданском праве чрезвычайно широко распространена, еще никто не предлагал выделять такой принцип, как платность. Если уж его выделять, то соответствующее утверждение нужно очень и очень основательно аргументировать.
Нельзя также согласиться с тем, что непременным условием любого порядка ведения реестра является "стабильность содержащихся в нем сведений наряду с возможностью оперативно реагировать на необходимость изменения параметров имеющихся записей" <1>. Возможность (скорее - необходимость) оперативно вносить изменения в реестр закреплена в комментируемом Законе (п. 4 ст. 15, п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19, п. 1 ст. 20, п. 5 ст. 22). Это верно отмечено. Выделение же такого условия ведения реестра, как "стабильность содержащихся в нем сведений", вызывает большие сомнения. Все течет, все изменяется. Могут изменяться наименование (полное, сокращенное или фирменное) юридического лица, организационно-правовая форма, адрес, размер уставного капитала и т.д. и т.п. О стабильности сведений реестра говорить не приходится, поскольку жизнь (требования закона, условия экономического оборота, решения учредителей и т.д. и т.п.) обусловливает изменения положения юридического лица (индивидуального предпринимателя), которые должны найти отражение в реестре.
--------------------------------
<1> Залесский В.В. Указ. соч. С. 21.
Следует еще раз подчеркнуть необходимость детальной разработки учения о принципах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <1>. В отсутствие такого учения надлежащее правовое регулирование соответствующих отношений вряд ли возможно (не случайно комментируемая статья, призванная сформулировать такие принципы, оказалась весьма несовершенной). В конечном счете отсутствие учения о принципах препятствует эффективному функционированию системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
--------------------------------
<1> Представляется, что в качестве некоего аналога может быть принято учение о принципах государственной регистрации прав на недвижимость. Его разработкой занимались многие ученые, творившие до 1917 г. (И.А. Базанов, В. Ельяшевич, И.А. Покровский, А.Л. Фрейтаг-Лоринговен и др.) (см. об этом: Петров Е.Ю. К вопросу о публичной достоверности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2001. С. 220 - 233). Из числа современных исследователей можно назвать, в частности, П.В. Крашенинникова (Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и ввод. ком. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Спарк, 2001. С. 3 - 18), В.В. Чубарова (Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Проблемы современного гражданского права. М.: Городец, 2000. С. 152 - 155), Е.Ю. Петрова (Указ. соч. С. 220 - 233 и его же работа: Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости: Автореф. дис. ... к.ю.н. Екатеринбург, 2001. С. 8 - 10, 16 - 21).
Статья 5. Содержание государственных реестров
Комментарий к статье 5
1. Одним из видов общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, являются отношения по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
Ведение государственных реестров обеспечивает хранение информации о создании, существовании и ликвидации юридических лиц, их органах управления и месте нахождения, о регистрации физических лиц в качестве предпринимателей, прекращении ими предпринимательской деятельности и т.д. Эти сведения содержатся в государственных реестрах в интересах экономической безопасности государства и стабильности имущественного оборота. Таким образом, государственные реестры юридических лиц и предпринимателей являются обязательным атрибутом развитых правовых систем и выступают гарантией обеспечения интересов лиц, вступающих в гражданские правоотношения.
Нормативное регулирование отношений по ведению ЕГРЮЛ и ЕГРИП осуществляется на законодательном и подзаконном уровне. Принципам ведения и содержанию реестров посвящены положения комментируемого Закона (ст. 4, 5 и др.). Правила ведения ЕГРЮЛ утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 (с изменениями и дополнениями). Правила ведения ЕГРИП утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 (с изменениями и дополнениями).
Реестр юридических лиц и реестр индивидуальных предпринимателей схожи по своей структуре и порядку ведения и отличны по содержанию закрепляемой информации. В реестрах содержатся сведения и документы о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Государственные реестры на электронном носителе состоят из сведений о юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе в форме записей и представляют собой базы данных, содержащие информацию, названную в комментируемой статье.
Государственные реестры на бумажном носителе имеют сложную структуру. Они включают в себя книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и регистрационные дела юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). Книги учета государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) ведутся обособленно каждым регистрирующим органом. По окончании календарного года регистрирующий орган открывает новый том книги учета государственной регистрации юридических лиц и заводит новую книгу учета государственной регистрации предпринимателей. Функция книги учета государственной регистрации заключается в отражении обращений, направленных на внесение сведений в реестр, и информации о принятых решениях (п. 12 Правил ведения ЕГРЮЛ; п. 18 Правил ведения ЕГРИП). Листы записей государственного реестра и документы, относящиеся к государственной регистрации, помещаются в регистрационное дело юридического лица (индивидуального предпринимателя). В регистрационное дело в порядке поступления включаются все документы, представленные при государственной регистрации и внесении изменений в государственный реестр, решение регистрирующего либо иного органа в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц, о государственной регистрации и сведения, включенные в соответствующие записи государственного реестра, в виде листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице (предпринимателе). В таком виде (в схематичной форме) ведется государственный реестр юридических лиц.
Пункт 1 комментируемой статьи подразделен на подпункты, определяющие те сведения и документы, которые содержатся в государственном реестре юридических лиц:
а) наименование юридического лица включает организационно-правовую форму юридического лица и собственно наименование. Наименование юридического лица указывается в учредительных документах (п. 3 ст. 54 ГК РФ). В государственном реестре должно содержаться полное наименование юридического лица и сокращенное, если оно есть. Гражданское законодательство РФ предусматривает возможность указания в учредительных документах наименования юридического лица также на языках народов России или на иностранном языке. В этом случае наименование на иностранном языке или на языке народа России также вносится в государственный реестр;
б) подп. "б" п. 1 комментируемой статьи специально предусматривает, что в государственном реестре должны содержаться сведения об организационно-правовой форме юридического лица. Как известно, все юридические лица могут быть подразделены на коммерческие и некоммерческие организации. В ст. 50 ГК РФ дан исчерпывающий перечень форм коммерческих организаций. Создание коммерческих организаций в иных организационно-правовых формах не допускается. Перечень форм некоммерческих организаций определен условно-исчерпывающим образом. Это означает, что помимо организационно-правовых форм, установленных ГК РФ, некоммерческие организации могут создаваться и в других формах, предусмотренных иными федеральными законами.
Информация относительно организационно-правовой формы юридического лица имеет, безусловно, большое значение при определении правового положения юридического лица (характер правоспособности, состав учредительных документов и органов юридического лица, вид вещного права в отношении имущества, принадлежащего организации, и т.д.);
в) в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения о месте нахождения организации. С определением места нахождения юридического лица связано разрешение ряда юридических вопросов. Так, с местом нахождения юридического лица связываются установление подсудности спора (ст. 35 АПК РФ), определение места исполнения обязательства (ст. 316 ГК РФ). Место нахождения юридического лица должно быть обязательно определено в учредительных документах (п. 2 ст. 52 ГК РФ).
С принятием комментируемого Закона, а также Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ подход к пониманию места нахождения юридического лица кардинально изменился. Статья 54 ГК РФ в первоначальной редакции устанавливала, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное. Возможность установления иного правила определения места нахождения юридического лица была, в частности, использована в Законе об акционерных обществах (п. 2 ст. 4, в ред. от 7 августа 2001 г.).
В настоящее время п. 2 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности;
г) юридическое лицо может быть создано двумя способами: путем образования (первоначальный) и посредством реорганизации ранее существовавшего юридического лица (производный). Различие способов создания состоит, в частности, в том, что при образовании юридическое лицо первоначально обладает только имущественными правами, которыми его наделили учредители; при возникновении в процессе реорганизации к юридическому лицу в порядке правопреемства переходят права и обязанности реорганизуемых юридических лиц. Внесение в государственный реестр сведений о способе создания имеет значение в том смысле, что позволяет установить, создается ли юридическое лицо вновь или является правопреемником другого юридического лица;
д) в государственный реестр юридических лиц заносятся сведения об учредителях (участниках) юридического лица. Таким образом, информацию о том, "кто стоит за юридическим лицом", законодательство РФ относит к публичной и общедоступной.
Изменения, внесенные в комментируемый Закон Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ, относят к сведениям ЕГРЮЛ также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ.
С внесением Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ изменений в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) оборот долей в уставном капитале приобрел публичный характер.
Согласно п. 12 ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, либо в случаях, не требующих нотариального удостоверения, с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений на основании правоустанавливающих документов.
В силу п. 14 указанной статьи Закона об обществах с ограниченной ответственностью после нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее трех дней со дня такого удостоверения совершает нотариальное действие по передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявления о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, подписанного участником общества, отчуждающим долю или часть доли, с приложением соответствующего договора или иного выражающего содержание односторонней сделки и подтверждающего основание перехода доли или части доли документа.