ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4641
Скачиваний: 2
б) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
6.4.5. Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.
1. Описание уголовно-правовой нормы. С юридико-технической точки зрения статья построена, как и другие статьи главы 26 УК РФ, сложно.
В ней сформулировано несколько основных материальных составов преступлений, различающихся между собой по содержанию деяния, предмету и преступным последствиям, но совпадающих по субъективной стороне и объединенных общим признаком нарушения правил охраны водных биологических ресурсов.
По содержанию составов видно, что они являются основанием уголовной ответственности при наличии всех признаков состава преступления в деянии лица, если они совершены во внутренних водоемах Российской Федерации или в прилегающих прибрежных морских районах, т.е. там, где возможно проведение предусмотренной в диспозиции нормы деятельности (лесосплава, взрывных работ и т.п.). Все перечисленные места совершения преступления относятся Водным кодексом РФ к водным объектам. Задача охраны водных биологических ресурсов в этих акваториях является чрезвычайно важной, а общественная опасность данных преступлений - высокой.
2. Целью комментируемой статьи является охрана водных биологических ресурсов (рыбы и других водных животных, среды их обитания) при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с пользованием водными объектами и воздействием на них. Кроме того, данная статья призвана сыграть обеспечивающую силой уголовного закона роль для предписаний Водного кодекса, содержащихся, например, в статьях 46, 47, 48, 60 - 62 ВК РФ.
3. Предмет преступления. Им - по названию статьи - являются водные биологические ресурсы, но по ее тексту уголовно-правовая охрана распространяется как на рыбу, так и на иные водные биологические ресурсы, кормовые запасы, среду обитания водных биоресурсов (а тем самым - на водные объекты), условия их существования.
Смежными понятиями, используемыми в экологическом законодательстве, являются "околоводные животные", "фауна и флора водоемов", "водные беспозвоночные", "водные млекопитающие", а также анадромные, катадромные, трансграничные, далеко мигрирующие, ценные виды рыб.
4. Объективная сторона состава данного преступления включает в себя:
а) деяние (действие или бездействие);
б) общественно опасные последствия;
в) причинную связь между деянием и последствиями.
Обязательным условием деяния является незаконность действий (бездействия), поскольку законодатель использует оборот "с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов".
Фактически текст статьи дает перечень тех видов деятельности (работ), которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их обитания. К числу этих опасных видов деятельности, следовательно, законодатель отнес использование водных объектов для перемещения древесины и иных лесных ресурсов, осуществление взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений. Но перечень носит открытый характер, благодаря употреблению в тексте оборота "осуществление иных работ". Следовательно, данный оборот может относиться и к работам по эксплуатации сооружений (предприятий) на водных объектах, не охватываемых понятиями "водозаборные сооружения", "перекачивающие механизмы". Эти устройства входят в систему понятий, обозначаемых еще как "гидротехнические сооружения", водохозяйственные сооружения и прочие водонапорные сооружения - плотины, дамбы и т.п., водопроводящие каналы, туннели и пр., водозаборные, водосборные шлюзы, судоподъемники, ГЭС, как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы (см.: Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
Сами по себе действия по осуществлению указанных в статье и иных работ могут состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации, ударных волн и т.п.
Так, нарушением правил охраны водных биологических ресурсов будет забор воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране водных биологических ресурсов либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием ненадлежащего типа рыбозащитного устройства или без такового, либо с превышением объемов забираемой воды, а также изменение уровня воды в гидротехнических сооружениях, в том числе в водохранилищах, в период массовых миграций и размножения рыбы и иных водных биологических ресурсов в пределах территорий, занимаемых такими производственными объектами, без согласования со специально уполномоченными органами; непринятие мер для обеспечения рыбохозяйственных попусков в период нереста рыб; необеспечение свободной миграции рыб при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков); непроведение работ по заглублению и фиксации трубопроводов при пересечении рек (для предотвращения всплытия) или необеспечение трубопроводов техническими устройствами, отключающими поврежденные в результате аварии участки и т.п.
При строительстве, например, плотин и водохранилищ деяниями, нарушающими правила охраны рыбных запасов, могут быть неполный лесосвод и лесоочистка ложа водохранилищ до его затопления, отсутствие рыбоходных сооружений в плотине, обеспечивающих пропуск проходных рыб на нерестилища и обратно, к местам нагула и для молоди рыб; допущение резких колебаний водного режима на объектах гидроэнергетики и водного хозяйства, не вызванных чрезвычайными обстоятельствами, в периоды размножения и зимовки рыбы и водных животных и т.п.
При транспортировке древесины или иных лесных ресурсов нарушениями являются: молевой сплав леса, т.е. транспортирование отдельных бревен (без увязки в плоты, погрузки на баржи или другие суда или использование их для буксировки вниз по течению реки), что ведет к образованию топляков, гниению затопленной древесины, иным отрицательным последствиям; либо сплав древесины в пучках или кошелях, т.е. с обнесением групп сплавляемых бревен плавучим ограничением - цепью из соединенных между собой бревен, без судовой тяги, свободно; сплав древесины без предварительной очистки от коры; установка на реках западней с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки, и т.п.
Российское экологическое законодательство предусматривает перечень и виды взрывных работ на водных объектах (неотложные - дноуглубительные работы на обмелевших реках для поддержания судоходства и других законных видов водопользования, вскрытия ледовых заторов, предотвращения аварий и пр.), а также порядок их ведения, включая уведомление органов рыбоохраны и согласование с ними всех планируемых взрывных работ. Нарушениями правил охраны водных биологических ресурсов, среды их обитания, т.е. водных объектов, являются, например: взрывные работы, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб либо проводимые без разрешения уполномоченных органов.
При осуществлении деятельности на дне водных объектов, например, при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля, а также при возведении сооружений с опорой на дно, преступные действия могут состоять в ведении таких работ в местах нереста, зимовки, нагула ценных пород рыб, на акватории (либо в водоохранных зонах) особо охраняемых водных объектов либо в других, не подлежащих особой охране местах, но без разрешения органов рыбо- и водоохраны.
5. Последствиями преступления являются: массовая гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, т.е. одновременная гибель значительного числа рыбы или водных биологических ресурсов одного или нескольких видов на определенном участке акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным или искусственным образом в единую систему водных объектах, устанавливаемая проведением ихтиологической экспертизы с учетом такс и других нормативов; значительные размеры уничтожения кормовых запасов, т.е. разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных биологических ресурсов либо теряется способность водных растений, водных беспозвоночных и т.п. к самовоспроизводству; иные тяжкие последствия, т.е. уничтожение мест нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающее возможности промышленного рыболовства, и т.п.
6. Причинная связь между деянием и последствиями подлежит обязательному установлению; например, должно быть доказано, что массовая гибель водных биологических ресурсов вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не естественными факторами, что места нереста (или зимовальные ямы) были повреждены взрывными работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за стихийных явлений - землетрясения, наводнения и пр.
Преступление считается оконченным в момент наступления общественно опасных последствий.
7. Субъективная сторона. Преступления, составы которых описаны статьи 257 УК РФ, совершаются с косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны водных биологических ресурсов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их наступлению безразлично.
8. Субъект преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста, в частности должностные лица и работники государственных организаций (предприятий), осуществляющих указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору аренды, концессии и т.п., согласно правоприменительному акту право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т.д. либо осуществляющие такие работы без разрешения.
6.4.6. Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
1. Обзор статьи. Осознание обществом уникальности данного объекта, понимание того обстоятельства, что "краснокнижные" организмы нуждаются не в индивидуализированной, а в комплексной, глобальной охране, привели к интенсивному развитию правового регулирования в этой области и, в частности, к включению нового уголовно-правового запрета в Уголовный кодекс.
Статья сформулирована кратко. В ее тексте использован ряд терминов экологического, водного и иного законодательства, уяснение которых требует обращения к специальным актам и - шире - к литературе не только юридического содержания. В статье установлена ответственность за преступление средней тяжести. В ней содержится один материальный состав.
2. Цель нормы. Это предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как наиболее ценного и усиленно охраняемого компонента окружающей среды, имеющего особое экологическое значение, а также предупреждение действий, которые могут негативно сказаться на сохранении этого вида организмов и среды их обитания.
3. Сфера действия комментируемой статьи, несмотря на кажущуюся предназначенность для охраны очень специфического объекта, тем более редкого и даже исчезающего, весьма широка. Это хозяйственная деятельность юридических лиц (предприятий и организаций), осуществляющих в ходе производственных процессов - строительства, промышленного производства, прокладки и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе трубопроводов - воздействие на окружающую среду, использующих природные ресурсы, на которых находятся критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и влияющих негативно на среду их обитания либо приводящих к их непосредственной гибели.
Кроме того, в сферу действия статья 259 УК РФ попадают юридические лица и граждане, занятые в сельскохозяйственном производстве; как профессионально, так и на непрофессиональной основе, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственных растений либо работающие в лесном хозяйстве, а также получившие право на заготовку древесины, побочные лесопользования (либо осуществляющие их незаконно).
Специальную разновидность представляет организованная и неорганизованная деятельность по сбору экземпляров, в том числе для создания зоологических или ботанических коллекций, а также деятельность, связанная с торговлей животными и растениями, проведением изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранного характера в отношении как организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, так и работ по акклиматизации, гибридизации и т.п., не подпадающих под эту категорию объектов животного и растительного мира. Особое место здесь занимает и деятельность по сохранению критических местообитаний на территориях, имеющих правовой статус заповедника, национального парка, заказника и т.д. Наконец, в сферу действия данной статьи попадает поведение граждан в местах обитания "краснокнижных" организмов с целью отдыха, проведения туристических, оздоровительных и спортивных мероприятий и т.п.
4. Предмет преступления. Им являются: критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, животные и растения, относящиеся к этой категории, их популяции.
Среда обитания - территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающая условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла. Статья 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" относит к ней места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимых для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных. Средой обитания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, следует, соответственно, считать территорию (акваторию), т.е. участки поверхности земли (суши), водного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, где указанные субъекты растительного мира произрастают естественным образом в силу сложившихся закономерностей формирования растительного покрова Земли.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные - это отдельные дикие животные либо их совокупность, взятая в различных временных и пространственных границах, постоянно или временно населяющие данную территорию (акваторию), находящиеся в состоянии естественной свободы, получившие в установленном порядке как вид или подвид специальный правовой статус и занесенные в Красную книгу РФ или перечень, список, составляемый в перерывах между ее изданиями.
Редкие и исчезающие виды животных разделяются по различным критериям на несколько групп. В зависимости от численности и тенденций ее изменения, а также от масштабов угрозы исчезновения выделяются: