ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4634
Скачиваний: 2
а) виды животных, численность и ареал которых резко сократились и продолжают сокращаться в результате истребления, разрушения мест обитания или по другим причинам; они не могут сохраниться без активного вмешательства человека и использования заповедников, питомников и других специальных мер;
б) виды животных, численность и ареал которых имеют постоянную, но не столь ярко выраженную тенденцию к сокращению; они нуждаются в дополнительных мерах по сохранению и проведению специальных программ по восстановлению среды обитания, количества - в прежних, естественных или близких к естественным размерах;
в) виды животных, обитающие на ограниченных территориях (акваториях), приспособленные к жизни лишь в специфических условиях, изменение которых ведет к их гибели, а переселение в другие места обитания невозможно по экологическим, биологическим показателям;
г) виды животных, о которых нет точных сведений, наблюдение и контроль за которыми трудноосуществим по естественным причинам.
При составлении Красной книги в зависимости от состояния вида и очередности применения необходимых мер охраны и в соответствии со шкалой Красной книги Международного союза охраны природы выделяются пять категорий:
- виды, находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;
- виды, численность которых еще относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, а прогноз поставления этих видов под угрозу исчезновения реален;
- редкие виды, которым в настоящее время еще не грозит исчезновение, но встречающиеся в небольшом количестве или на столь ограниченных территориях (акваториях), что при возникновении новых лимитирующих факторов, неблагоприятном изменении среды обитания, под воздействием природных или антропогенных процессов; они могут исчезнуть или оказаться под угрозой исчезновения;
- виды, биология которых изучена недостаточно, чтобы их численность и состояние вызывали тревогу, тем не менее отсутствие информации о них не позволяет отнести эти виды к одной из трех указанных выше категорий, поэтому они охраняются специальными мерами;
- восстановленные виды животных, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает острых опасений; они нуждаются в дополнительных мерах охраны, слежении за популяциями, не подлежат промысловому и иному использованию.
Аналогичным образом строится шкала статусов в отношении объектов (видов) растительного мира. На уголовно-правовую квалификацию деяния не влияет, к какой именно группе относится тот или иной вид. Важно, чтобы именно он был занесен в Красную книгу.
Критические места обитания - это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений - весь жизненный цикл.
Смежными понятиями, употребляемыми в экологическом законодательстве, являются термины "места естественного обитания", "места нереста", "места зимовки", "места массовых скоплений", "места сезонной концентрации", "пути миграции", "места нагула", "места выращивания молодняка", "убежища" и т.п. Каждый из этих терминов несет определенную смысловую нагрузку, в основном они обозначают часть (элемент) среды обитания животных с меняющимися временными (по временам года, сезонам) и пространственными параметрами (для мигрирующих видов).
5. Объективная сторона преступления. Она состоит из активных действий (редко - бездействия), выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, последствий, т.е. гибели популяций этих организмов, причинной связи между деянием и последствиями; в законе не предусмотрено нарушение правил охраны редких и исчезающих видов животных и растений как обязательное условие наступления уголовной ответственности. Но фактически поведенческие акты (т.е. уничтожение), приведшие к гибели популяций, всегда являются нарушением какого-либо правила или группы специальных (рассмотренных выше) правил охраны "краснокнижных" организмов, например, правил применения агрохимикатов.
Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть произведено самым различным образом:
- в ходе хозяйственной деятельности;
- в результате осуществления хозяйственной деятельности;
- оказанием физического воздействия на состояние критических мест обитания;
- нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории (акватории) - добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п., а также ведение дноуглубительных работ, постройкой причалов, ангаров и др.
Так, в ходе хозяйственной деятельности уничтожение критических местообитаний происходит:
- во время строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и иных транспортных магистралей, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений;
- при проведении геологоразведочных работ;
- при хранении материалов и сырья в неогороженных или неизолированных местах (например, на берегах водных объектов), в том числе горюче-смазочных материалов, агрохимикатов и т.п., в результате чего они попадают в окружающую среду;
- при изменении уровня воды в гидротехнических сооружениях в период массовой миграции и размножения животных;
- при изменении теплового режима вод в водных объектах;
- при неустановлении специальных предусмотренных знаков и знаков ограничения скорости на транспортных магистралях, а также устройств со специальными проходами, типы и конструкции которых определяются органами по охране, окружающей среды - для обеспечения безопасности путей миграции животных при проектировании и строительстве трубопроводов без заглубления либо без сооружения переходов для мигрирующих животных с подъемом отдельных участков на высоту не ниже 3 метров, а также ведения строительных работ в период массовой миграции и т.п.
В результате осуществления хозяйственной деятельности нередко происходит загрязнение среды обитания животных и растений, в том числе путем сброса сточных вод и иных отходов в водные объекты, размещения отходов на поверхности земли, при захоронении их в водах, в том числе покрывающих континентальный шельф, в результате нарушения правил хранения, транспортировки и иных правил обращения с агрохимикатами и т.п. Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, убежищ, жилищ и других сооружений птиц и животных, необходимых для их жизненного цикла, в вытаптывании, сожжении, затоплении, засорении мест произрастания растений, грибов, лишайников, а также в результате прогона и выпаса скота, проезда транспортных средств, устройства в этих местах туристических стоянок, мест массового отдыха и т.п.
Но следует учитывать, что уничтожение критических местообитаний может быть вызвано резким уменьшением численности организмов, нарушением мер предосторожности при добывании (изъятии) объектов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, для зоологических и ботанических коллекций, сбором, например, растений и грибов в таком объеме, который исключает возможность естественного самовосстановления, спугиванием птице кладок, а равно уничтожением или резким снижением кормовых запасов в результате их сбора человеком при добывании животных с нарушением половозрастного состава, обеспечивающего выживаемость популяций, добывании слишком большого количества животных на ограниченном участке территории (акватории), что также снижает выживаемость популяций.
Наконец, уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом самовольной акклиматизации или реакклиматизации, а также гибридизации животных и растений.
Сходным по механизму является уничтожение критических местообитаний в результате ввоза на территорию России животных и растений, признанных наносящими ущерб организмам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Оно осуществляется в несколько этапов, во-первых, перемещением через таможенную границу такого рода видов (в том числе возбудителей болезней животных, болезней и вредителей растений - здесь возникает проблема квалификации и разграничения составов ст. ст. 259 и 249 УК РФ).
Печальные примеры касаются в основном переселения и акклиматизации водных биоресурсов, что нанесло огромный ущерб водным объектам нашей страны как среде обитания, как средству и базису рыболовства и охоты и, более того, в отдельных случаях (водохранилища как источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) существенно снизило потенциал использования водных объектов, увеличив расходы на очистку вод при их использовании в народном хозяйстве. Перемещение водных организмов всегда является незаконным и может быть совершено как в виде контрабанды помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, недекларированием или недостоверным декларированием, так и в отсутствие специального разрешения на ввоз животных (растений), если оно должно быть получено в специально установленном порядке, в том числе в отношении объектов, не относящихся к наносящим ущерб организмам, занесенным в Красную книгу, а во-вторых, в дальнейшем использовании - продаже, незаконном содержании, а затем и в выпуске в окружающую среду и совершении иных действий, которые могут привести к преступным последствиям.
6. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое снижение численности популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, вызваны естественно-природными факторами (стихийными бедствиями, болезнями диких животных и растений, климатическими колебаниями и т.п.), сопряженными во времени с какой-либо хозяйственной деятельностью или иным антропогенным воздействием, состав преступления отсутствует. Кроме того, гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу, как уже отмечалось, может быть последствием иных экологических преступлений, например, нарушения ветеринарных правил, нарушения режима особо охраняемых природных территорий, уничтожения или повреждения лесов и т.д. Разграничение в этих случаях проводится по субъективной стороне состава преступлении. Квалификация по совокупности деяний не требуется.
7. Последствием преступления, предусмотренного статьей 259 УК РФ, является гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений, со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию (пространство). Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.
Гибель популяций, организмов, занесенных в Красную книгу, приводит также нарушениям в экосистемах, в том числе распространению вредных видов, нарушениям процессов опыления растений, биологической защиты растений, в том числе сельскохозяйственных культур, нарушениям почвообразующих процессов, т.е. нарушению экологического равновесия с трудно предсказуемыми тенденциями развития и отдаленными последствиями, конечно, не охватываемыми рамками конкретного уголовного дела, а также к потерям экономического, медицинского, научного и другого народнохозяйственного значения.
Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
8. Субъективная сторона. Преступление, предусмотренное статьей 259 УК РФ, совершается с косвенным умыслом.
9. Субъект преступления. Им может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодатель не счел нужным вводить в качестве квалифицирующего обстоятельства признаки специального субъекта - лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность либо профессионально занимающихся добыванием объектов, занесенных в Красную книгу, и т.п.
10. Связь с иными нормами Уголовного кодекса РФ. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом совершения преступных действий, предусмотренных диспозицией статьи 257 УК РФ "Нарушение правил охраны рыбных запасов", т.е. при производстве лесосплава, взрывных работ и иных работ, проводимых на водных объектах, а также статьи 261 УК РФ "Уничтожение или повреждение лесов" при лесных пожарах и т.п. Разграничение осуществляется по последствиям и субъективной стороне.
6.4.7. Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
1. Общая характеристика и цели статьи. Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Ее целью является обеспечение защиты особо охраняемых территорий и объектов, предотвращение причинения им, а равно населяющему их животному миру и произрастающим на их территории лесам и иной растительности вреда, сохранение биологического разнообразия. Текст статьи сформулирован относительно просто и объединяет несколько материальных составов преступлений, различающихся по предмету посягательства, но сходных по остальным признакам состава. Квалифицирующие признаки данного преступления законодатель не счел нужным выделять, поэтому степень значительного ущерба может быть учтена судом по его усмотрению так же, как и степень общественной опасности.
2. Предмет преступления. Им являются особо охраняемые природные территории, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния (см. комментарий к ст. ст. 49 - 50, 66 ВК РФ).
3. Объективная сторона включает в себя, деяние (действия или бездействие), последствия и причинную связь между деянием и наступлением последствий; необходимым также является условие правового характера - наличие режима, установленного юридически нормами экологического законодательства и фактически - положением о данном заповеднике, заказнике, национальном парке и т.д., которое и нарушается деянием.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах национальных парков, разведка и разработка полезных ископаемых, предоставление для строительства на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национального парка, и т.д.
Нарушениями заповедного режима могут быть: интродукция живых организмов в целях их акклиматизации, нахождение граждан и должностных лиц, не являющихся работниками заповедника, без специального на то разрешения на территории заповедника, в том числе с охотничьим оружием, охотничьими собаками и ловчими птицами в целях незаконного добывания животных, незаконная охота, сбор дикоросов и т.п.; ведение не согласованной с дирекцией заповедника хозяйственной деятельности в охранных зонах на прилегающих к территории заповедников участках земли и водного пространства с ограниченным режимом природопользования и другие действия.