ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4643
Скачиваний: 2
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
2. Цели, сфера действия и адресаты статьи.
Целью указанной статьи является установление надлежащего правового регулирования отношений собственности на водные объекты, которые имеют принципиальное значение для их рационального использования и охраны водных объектов. От правильного выбора правовой модели и методов регулирования, установления справедливого соотношения публичных и частных интересов в сфере отношений собственности на водные объекты и их водные ресурсы зависит в немалой степени в целом достижение целей, поставленных перед водным законодательством Российской Федерации. Это особенно актуально в условиях переходного периода к рыночной экономике и устойчивому развитию.
Базируясь на части 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой водные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, новый Водный кодекс РФ предусмотрел единственную форму собственности на водные объекты - федеральную государственную.
Статья 8 в части 2 устанавливает следующее исключение: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
В связи с этим адресатами статьи 8 являются органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные власти, юридические лица и граждане - собственники водных объектов, в данном случае - прудов или обводненных карьеров.
3. Основные понятия. Некоторые понятия, такие как "водный объект", определены в статье 1 ВК РФ.
Понятия "пруд", "обводненный карьер", расположенные в границах земельного участка, частично раскрываются в ст. 5 ВК РФ, а частично - в иных нормативно правовых актах (см., например, Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
4. История развития законодательства. Советское законодательство определяло, что воды, а равно земля, ее недра и леса, являются исключительной собственностью государства (ст. 95 ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик, ст. 3 Основ земельного и ст. 3 Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик). В СССР существовали два вида государственной собственности: исключительная государственная собственность на некоторые природные объекты и неисключительная государственная собственность на имущественные, товарно-материальные объекты.
Сущность исключительности права государственной собственности на водные объекты состояла в неизменной принадлежности этих объектов государству. Отсюда вытекала невозможность их передачи в собственность других субъектов даже по воле собственника, ибо в противном случае качество исключительности утрачивается. Исключительность права государственной собственности на водные объекты обусловливала существование совершенно особенной юридической категории - права пользования. Исключительность обусловливалась особенными свойствами объекта права государственной собственности. Объектами права исключительной государственной собственности в СССР являлись только вещи индивидуально-определенные и непотребляемые, принадлежащие к категории природных объектов. Исключительность права государственной собственности на некоторые природные объекты устраняла всякую почву для споров по поводу принадлежности этих объектов иным собственникам.
Под воздействием развития экономики произошел пересмотр концепции исключительной государственной собственности на водные объекты. Статья 9 Конституции РФ 1993 года определила многообразие форм собственности на природные объекты. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В ВК РФ 1995 г. был определен новый вид водных объектов - обособленные водные объекты, которые могли находиться в различных формах собственности, в том числе и частной. В соответствии со ст. 1 ВК РФ 1995 г. обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
В целом в Российской Федерации право собственности на водные объекты носит публично-правовой характер. Наиболее значимыми признаками в данном случае являются:
а) существенное ограничение круга субъектов права собственности на водные объекты - таковым может быть лишь Российская Федерация, за исключением права собственности на пруды и обводненные карьеры;
б) не допускается одновременное нахождение водного объекта в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это означает, что водные объекты не могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.
5. Правовые основания права собственности на водные объекты. Они содержатся в двух отраслях законодательства: гражданском и водном. По пункту 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Кроме того, согласно пункту 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что гражданское законодательство определяет общее содержание права собственности на водные объекты; а водное - его специфические черты и характер, а также особенности механизма реализации правомочий собственника водных объектов.
Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 комментируемой статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Примеры.
На практике возникают споры о принадлежности прудов и обводненных карьеров к конкретным собственникам. Постановлением ФАС Поволжского округа от 17.03.2010 по делу N А65-22968/2009 суд отказал в удовлетворении исковых требований об истребовании пруда из чужого незаконного владения, поскольку иск заявлен без соответствующего требования об истребовании земельного участка, мотивируя, что по смыслу ст. 8 Водного кодекса РФ пруды и обводненные карьеры могут принадлежать юридическому и физическому лицу лишь при условии, что их собственностью является земля, на которой расположен пруд (обводненный карьер), в пределах береговой линии.
В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 05.10.2009 по делу N А28-9324/2008 суд пояснил, что п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ не определяет, что реки могут находиться в собственности муниципального образования. Как установлено судом, на испрашиваемом земельном участке расположен водный объект с береговой полосой, относящейся к землям общего пользования. При таких обстоятельствах суд отказал в удовлетворении заявления общества о признании недействительным распоряжения администрации об отказе в размещении объекта на спорном земельном участке.
Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты, только в том случае, если определены границы земельного участка, выделены в натуре с межеванием границ, осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Гражданское законодательство устанавливает лишь общие положения права собственности на водные объекты. Водные объекты могут быть причислены к предметам, составляющим категории имущества, вещей в гражданско-правовом смысле. Согласно цивилистической науке право собственности может возникнуть только лишь на предмет материального мира, признаваемый вещью. Таким образом, водное законодательство как публично-правовая отрасль, используя присущие ему правовые средства, способно обеспечить надлежащее правовое регулирование отношений федеральной собственности на водные объекты, соблюдая при этом общественный интерес. Российская Федерация как собственник водных объектов, наряду с правом на получение доходов от их эксплуатации, несет обязанности по охране, восстановлению, организации рационального и комплексного использования принадлежащих ей водных объектов, а также по охране окружающей природной среды в процессе их использования.
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Что касается особенностей содержания права собственности на водные объекты, то они, как упоминалось, предусмотрены водным законодательством.
Часть 2 комментируемой статьи отражает основную особенность содержания права собственности на водные объекты как объекты природы. Эта особенность состоит в том, что к водным объектам не применяется в полной мере правомочие владения, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. В силу этих обстоятельств нормы водного права не конструируются путем регламентации преимущественно отношений собственности на водные объекты аналогично праву собственности на землю. Водные объекты, как объекты гражданских прав, применительно к таким, как пруды и обводненные карьеры, находящиеся в частной собственности, относятся в соответствий со статьей 130 ГК РФ к категории недвижимого имущества.
Комментируемая статья конкретизирует, следовательно, пункт 2 ст. 214 ГК РФ, который предусматривает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Указанное положение представляет собой не что иное, как презумпцию нахождения водных объектов в федеральной государственной собственности. Таким образом, в статье закреплены формы и виды права собственности на водные объекты. Это отражает исторически сложившееся положение о существовании двух основных форм права собственности: публичной и частной. К частной собственности относятся только пруды и обводненные карьеры.
6. Содержание права собственности на водные объекты. Часть 1 ст. 8 устанавливает форму собственности на водные объекты. Все водные объекты в РФ находятся в федеральной государственной собственности. Исключения существуют в отношении специальных видов водных объектов - прудов и обводненных карьеров и участников водных отношений - субъект Российской Федерации, муниципального образования, физического лица и юридического лица. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности на водные объекты корреспондируется с правом собственности на земельные участки. Статья 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (ред. от 14.06.2008) определяет, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации.
Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений. И наконец, земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.