ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 4655
Скачиваний: 2
5.3. По статье 9 данного Кодекса строительство и эксплуатация любых сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (например, Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства, Амурское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства и др.) и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов. Последние входят в состав федерального государственного учреждения "Государственная речная судоходная инспекция Российской федерации" в качестве филиалов.
Таких филиалов на сегодняшний день четырнадцать (по Московскому бассейну, по Волжскому бассейну, по Камскому бассейну, по Северо-Западному бассейну, по Амурскому бассейну и т.п.), однако, учитывая, что новый Водный кодекс выделил 20 бассейновых округов, их число должно увеличиться. Еще один государственный орган, согласование с которым необходимо при строительстве и реконструкции причалов, - центральный аппарат Федерального агентства водных ресурсов.
5.4. Решением уполномоченного органа также выделяются водные объекты для размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов. Искусственные острова, плавучие и стационарные платформы могут создаваться для самых различных целей. Они могут использоваться и как причалы, и как переправы, и как так называемый пляж-остров, и как технические платформы, с дальнейшим размещением на них гидрометеорологических станций или буровых установок. Если выделение водного объекта для рекреационных целей в принципе не требует специального решения органа власти, то создание пляжа на плавучей платформе обязывает заинтересованных лиц обратиться в соответствующие органы власти за решением.
Специальный порядок установлен для создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации. Для осуществления такой деятельности необходимо получить лицензию, которая выдается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 37" <69>).
--------------------------------
<69> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских, водах и в территориальном море Российской Федерации регулируются Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 N 44. Здесь установлено, что искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, а также в местах, имеющих особо важное значение для рыболовства и воспроизводства морских биологических ресурсов. Вокруг искусственных создается зона безопасности, которая простирается не более чем на 500 м от внешнего края искусственного острова, сооружения и установки.
О создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, размещении, характере и характеристике работы средств предупреждения и средств навигационного обеспечения, а также о полном или частичном удалении (ликвидации) искусственных островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены (ликвидированы) не полностью, сообщается в федеральный орган исполнительной власти по обороне и федеральный орган исполнительной власти по транспорту для опубликования в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.
Работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок могут осуществлять:
- во-первых, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц (далее - российские заявители);
- во-вторых, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц (далее - иностранные заявители).
Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешений уполномоченных органов исполнительной власти, которые выдаются:
- федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для регионального геологического изучения дна и недр внутренних морских вод и территориального моря, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна и вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы, а также для ресурсных исследований неживых ресурсов;
- федеральным органом исполнительной власти по рыболовству - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов, а также для ресурсных исследований живых ресурсов;
- федеральным органом исполнительной власти по транспорту - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для обеспечения безопасности мореплавания, перевалки грузов, перевозимых транспортными судами, или для иных целей, связанных с морским транспортом;
- федеральным органом исполнительной власти по обороне - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок, для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности;
- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности, - при создании, эксплуатации и использовании искусственных островов, сооружений и установок для проведения морских научных исследований.
Российские и иностранные заявители направляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти запрос на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок не менее чем за 6 месяцев до предполагаемой даты начала работ. Иностранные заявители направляют запросы по дипломатическим каналам. Запрос должен содержать:
- данные о заявителе и лицах, ответственных за осуществление работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;
- цели и назначение создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;
- географические координаты создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;
- данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;
- предпроектную (проектную) документацию на создание искусственного острова, сооружения и установки, с приложением положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- сведения о рыбохозяйственной ценности используемого при создании искусственного острова, сооружения и установки участка водного объекта, полученные в установленном порядке в территориальных (бассейновых) управлениях по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;
- данные о физических и юридических лицах, которые будут участвовать в работах по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки;
- копии лицензий на водопользование, а также на осуществление видов планируемой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- сроки начала и окончания работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;
- сроки начала и окончания использования искусственного острова, сооружения и установки;
- меры по предупреждению возможного ущерба или снижению и компенсации ущерба, нанесенного морской и воздушной среде, минеральным и живым ресурсам, включая создание замкнутых систем технического водоснабжения, плавучих или стационарных очистных сооружений и средств приема нефтесодержащих вод и других вредных веществ, и иные мероприятия, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды и территориальными (бассейновыми) управлениями по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства федерального органа исполнительной власти по рыболовству;
- меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
- меры по обеспечению безопасности судоходства и полетов летательных аппаратов;
- сведения о средствах связи (мощность радиопередатчика, частоты, международные позывные), которые будут использоваться при эксплуатации искусственного острова, сооружения и установки;
- сведения о проведении регулярных метеорологических и гидрологических наблюдений и об оперативной передаче информации в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации;
- иные данные, касающиеся работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки.
От заявителей может быть потребована дополнительная информация о планируемой деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок. В этом случае срок рассмотрения запроса исчисляется со дня представления заявителем дополнительной информации.
По результатам рассмотрения запроса соответствующий федеральный орган исполнительной власти направляет заявителю: в течение 10 дней со дня получения запроса - уведомление о его получении; в течение 4 месяцев со дня получения запроса - разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения.
Иностранным заявителям уведомление о получении запроса, разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется через федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам.
Выдача разрешений осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (по природным ресурсам, по транспорту, по рыболовству, по науке и технологиям, по обороне, по пограничной службе, по безопасности, по экономике, по таможенным вопросам, по охране окружающей среды, по горному и промышленному надзору), при необходимости - и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого прилегает к морскому побережью, только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по предпроектной (проектной) документации на создание искусственных островов, сооружений и установок. В выданном разрешении оговариваются сроки, в течение которых покинутые или неиспользуемые искусственные острова, сооружения и установки должны быть удалены (ликвидированы) их создателями. Эта информация публикуется в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях.
В разрешении может быть отказано, если:
1) создается или может создаваться угроза безопасности Российской Федерации;
2) создание искусственных островов, сооружений и установок несовместимо с требованиями безопасности судоходства, защиты окружающей среды и природных ресурсов;
3) искусственные острова, сооружения и установки ориентированы на заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов;
4) искусственные острова, сооружения и установки имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения дна и недр, поиска, разведки или разработки минеральных и других неживых ресурсов или промысла живых ресурсов;
5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям создания и назначения искусственных островов, сооружений и установок или имеются невыполненные обязательства, вытекающие из работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществленных заявителями ранее.
Этот перечень исчерпывающий. Передача разрешений другим лицам запрещается.
Заявители, получившие разрешение, обязаны:
- выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и вышеназванный Порядок;
- обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственного острова, сооружения и установки;
- обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, сооружения и установки должностных лиц указанных выше федеральных органов исполнительной власти, должностных лиц федерального органа исполнительной власти по пограничной службе и федерального органа исполнительной власти по таможенным вопросам;
- обеспечивать выполнение метеорологических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально установленном нефтяном загрязнении морской среды, поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской федерации и не создавать помехи мероприятиям по обеспечению обороноспособности, охраны государственной границы Российской Федерации, региональному геологическому изучению дна и недр внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту трубопроводов и обеспечивать меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов.
Кроме того, иностранные заявители обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, сооружениях и установках представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то соответствующими федеральными органами исполнительной власти, включая размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанных представителей во все помещения и на все объекты искусственных островов, сооружений и установок. Иностранные заявители могут начинать работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок только в присутствии указанных представителей.