ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1471
Скачиваний: 3
Соответствие участков недр названным выше условиям для каждого конкретного региона устанавливается территориальными подразделениями Федерального агентства по недропользованию совместно с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков для водоснабжения которых используются подземные воды, и т.д.), определяются аналогичным образом.
Лицензия на право пользования недрами может предоставляться как для одной, так и для нескольких целей. Последнее относится к случаям, когда различные виды недропользования осуществляются одной организацией (добыча пресных питьевых вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и минеральных лечебных вод для бальнеолечения, а также в других случаях).
Все условия, связанные с отбором подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются в лицензии на основной вид недропользования. Пользование недрами для извлечения подземных вод при проведении водопонизительных и природоохранных мероприятий, не связанных с другими видами недропользования, может осуществляться только на основании самостоятельной лицензии.
На право пользования каждым участком недр выдается лицензия. Допускается выдача одной лицензии на несколько участков недр, эксплуатируемых децентрализованными водозаборными сооружениями (одиночными скважинами), принадлежащими одному владельцу. Такая лицензия должна быть получена как на используемые для этих целей действующими предприятиями участки недр (эксплуатируемые участки), так и на участки недр, на которых только предполагаются в дальнейшем отбор подземных вод и добыча полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (неэксплуатируемые участки).
Лицензия на право добычи подземных вод в соответствии с указанными целями выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла соответствующую государственную экспертизу и для которых проведена оценка воздействия эксплуатации на окружающую среду, т.е. государственная экологическая экспертиза (согласование) проекта (технологической схемы) разработки недр в соответствии с требованиями нормативных документов.
Пользование недрами для добычи подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, производится в два этапа, что должно учитываться в соответствующей лицензии. Содержание этапов зависит от степени геологической, гидрогеологической и экологической изученности объекта лицензирования, а также степени подготовленности пользователя недр к заявленному виду недропользования.
Лицензия на право добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, на неэксплуатируемых участках может быть выдана только на те участки, на которых были проведены поисковые и поисково-разведочные работы, в результате которых достигнута изученность запасов, соответствующая категории C1 по требованиям действующих нормативных документов по подсчету запасов полезных ископаемых, была также проведена экспертиза запасов, согласованы условия природопользования с уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и предварительно установлены границы горного отвода.
В этом случае на первом этапе в установленные лицензией сроки ее владелец осуществляет разведку недр, доводя изученность месторождения до степени, позволяющей освоить разведанные запасы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, и ведет подготовку проекта (технологической схемы) разработки недр.
Завершением этого этапа являются экспертиза запасов с их утверждением соответствующим уполномоченным государственным органом и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет, составление и согласование проекта (технологической схемы) разработки недр.
Лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод действующими предприятиями проводится при эксплуатации сооружений для разработки недр. В этих случаях на первом этапе пользования недрами действующие предприятия обязаны осуществить все мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации недр, в том числе: создание или расширение сети мониторинга, в случаях, предусмотренных Классификацией, переоценка и переутверждение эксплуатационных запасов подземных вод, уточнение проекта разработки и получение необходимых согласований.
Все эти требования, как и срок их реализации, определяются в лицензии. При невыполнении этих требований в назначенный срок органы, выдающие лицензию, а также органы экологического надзора могут запретить или приостановить дальнейшее пользование недрами, в том числе и по представлению других государственных контрольных органов.
Владельцами лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.
Лицензии на право пользования недрами предоставляются путем проведения конкурсов или аукционов. При этом учитываются следующие особенности лицензирования недр для добычи подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных:
действующим предприятиям лицензии предоставляются без проведения конкурсов и аукционов;
собственникам или владельцам земельных участков для удовлетворения их потребностей в воде питьевого качества лицензии на право добычи подземных вод выдаются без проведения аукционов и конкурсов;
аукционная система предоставления лицензий на право разработки месторождений подземных вод для целей питьевого водоснабжения не допускается;
лицензия на извлечение подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при осуществлении других водопонижающих, осушительных и дренажных мероприятий выдается юридическим и физическим лицам, получившим лицензию на основной вид недропользования, без проведения конкурсов.
выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензии, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов осуществляется уполномоченными органами государственной власти.
Под горным отводом подразумевается участок недр, предоставляемый пользователю для добычи полезных ископаемых или для эксплуатации недр, не связанной с добычей полезных ископаемых, при условии соблюдения комплекса технических требований, обеспечивающих безопасность ведения работ и населения, а также охрану недр и окружающей среды.
При установлении границ горного отвода могут учитываться не только размеры участка, определяющего объект пользования, но и площади, необходимые для размещения технологических служб, связанных с пользованием недрами по заданному назначению. При этом должна также учитываться необходимость обеспечения интересов пользователя недр при решении вопросов, связанных с застройкой площадей распространения полезного ископаемого.
Границы горного отвода, в том числе его ограничение по глубине, предварительно принимаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным подразделением при выдаче лицензии, уточняются в проекте (технологической схеме) разработки недр и согласовываются.
При определении пространственных границ горного отвода рекомендуется руководствоваться следующими положениями:
при разработке месторождений питьевых и минеральных лечебных подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, горный отвод в плане должен совпадать или превосходить по площади границу зоны строгого режима санитарной охраны (первую зону округа санитарной охраны) водозабора (отдельной водозаборной скважины).
при извлечении подземных вод в процессе разработки месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при осуществлении недропользования для других целей границы горного отвода либо совпадают с участком недр, предоставленным для основного вида пользования недрами, либо превосходят его, если для извлечения подземных вод требуется сооружение водозаборных скважин вне этого участка.
Сроки пользования недрами для добычи подземных вод не должны превышать пределов, установленных в лицензии, и в каждом конкретном случае определяются с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены эксплуатационные запасы, а также необходимости уточнений условий недропользования. При проектном сроке эксплуатации, превышающем 20 лет, по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен.
В лицензии должны быть отражены:
максимальная величина и режим отбора питьевых и технических, теплоэнергетических, промышленных подземных вод. Эти величины устанавливаются исходя из обоснованных потребностей в подземных водах заданного назначения, при этом величина максимального водоотбора не может превышать эксплуатационных запасов подземных вод. Она может быть уточнена после составления проекта разработки недр;
для минеральных вод величина и режим отбора устанавливаются технологической схемой разработки месторождения;
величина и режим извлечения подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при других видах недропользования;
пороговые и предельные требования к качеству подземных вод или других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (кондиции);
допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации;
максимально допустимое понижение уровня подземных вод на других участках недр в связи с отбором подземных вод на лицензируемом участке с учетом интересов других земле- и недропользователей и ненанесения ущерба окружающей природной среде;
состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня первого от поверхности водоносного горизонта;
границы зоны (округа) санитарной охраны (при использовании подземных питьевых, минеральных лечебных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных). Состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода;
места и условия сброса вод после их использования по заданному назначению;
условия проведения мониторинга подземных вод (требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, качеством лечебного минерального сырья, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды);
необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод в случаях, предусмотренных Классификацией.
Все перечисленные требования оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов. В проекте разработки недр (технологической схеме) эти требования могут быть уточнены. При выдаче лицензий действующим предприятиям такие требования должны быть уточнены с учетом данных по эксплуатации недр. Лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод и их извлечения при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при других видах недропользования выдаются по единой типовой форме.
В заявке на лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод должны быть приведены следующие предложения заявителя:
целевое назначение использования подземных вод;
утвержденные или апробированные эксплуатационные запасы;
текущая и перспективная потребность в подземных водах заданного назначения;
требования к качеству воды и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;
возможное воздействие на компоненты окружающей среды при добыче подземных вод.
К заявке должны быть приложены копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками. К этим документам в том числе относятся:
разрешение на специальное водопользование (для пресных подземных вод);
акт о выделении горного отвода (для других типов подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных);
акт о выделении земельного участка.
К заявке также должны быть приложены копии документов, определяющих условия недропользования, справка об отработанных и числящихся на балансе недропользователя запасах полезных ископаемых (кроме подземных вод) и приведены данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет.
Приказом МПР России от 29 ноября 2004 г. N 710 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Этот Порядок регламентирует процедуру рассмотрения таких заявок и не распространяется на предоставление в пользование участков недр в целях устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый от поверхности водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения.
Право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
В состав комиссии на основании представления органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ включаются представители этого органа, а также Министерства природных ресурсов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ.
Для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, которая должна содержать: