ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1873
Скачиваний: 1
26.3. Судебное разбирательство по делам о взыскании
обязательных платежей и санкций с учетом
Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ (ст. 215)
Судебное разбирательство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций с учетом ФЗ от 30.04.2010 N 69-ФЗ проводится в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд. Сюда же включается срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. С учетом достаточно большого объема налоговых споров о взыскании платежей и санкций в арбитражных судах возможно, что увеличение сроков как раз отразится на качестве рассматриваемых дел. Однако с определенностью указать перспективы невозможно. Ведь не наблюдается тенденции уменьшения указанных споров, скорее наоборот, как это следует из приведенного нами примера в подразделе 26.2. Что касается порядка проведения судебного заседания, то в основном применяются основные правила рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений. Особенности установлены только в отношении сроков разбирательства и порядка доказывания. Так, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (ч. 4 ст. 215 АПК РФ). От того, в каком объеме будет приведена доказательственная база, зависит судьба решения и соответственно объем удовлетворенных требований (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2010 по делу N А41-36500/09).
При рассмотрении данной категории дел необходимо обращать внимание на следующие моменты. В законе устанавливается инициатива суда истребовать непредставленные заявителем доказательства (ч. 5 ст. 215 АПК РФ). Особое внимание привлечено к установлению значимых по делу обстоятельств (ч. 6 ст. 215 АПК РФ). По указанной категории дел может назначаться подготовка дела, которая проводится по общим правилам арбитражного судопроизводства. В случае нарушения судом первой инстанции требований арбитражного процессуального законодательства, регламентирующего проведение в порядке подготовки дела к рассмотрению предварительного судебного заседания и разрешение вопроса о готовности дела к судебному разбирательству с учетом мнения сторон, дело подлежит пересмотру (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 06.08.2010 N Ф03-4960/2010 по делу N А04-8746/2009).
26.4. Решение арбитражного суда. Требования к его
оформлению (ст. 216)
Решение по данной категории дел суда выносится по итогам судебного разбирательства, в котором в обязательном порядке должны быть установлены значимые обстоятельства, а именно:
- основания для взыскания суммы задолженности;
- полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании;
- правильность расчета и размера взыскиваемых сумм.
Названные обстоятельства, бесспорно, являются важными критериями для постановки законного обоснованного решения (пример об отмене). Неполное выяснение значимых по делу доказательств по правилу п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ ведет к отмене решения или его изменению.
Обращаясь в суд с заявлением о взыскании пени заявитель должен не только доказать правомерность направления налогоплательщику требования об уплате недоимки по взносам, пеням и штрафным санкциям, но и подтвердить наличие недоимки и размер пеней соответствующими документами и расчетами (Постановление ФАС Поволжского округа от 04.08.2010 по делу N А06-8068/2009). В ином случае решение будет содержать соответствующее обоснование, а переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не будет входить в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судами норм материального и процессуального права.
Решение должно выноситься в присутствии сторон, если они, конечно, не заявили о своем намерении рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч. 1 ст. 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций выносится по правилам, установленным в главе 20 Кодекса. Специальная норма (ст. 216 АПК РФ) не устанавливает извлечения из общего порядка, за исключением содержания резолютивной части. К содержанию резолютивной части законодатель предъявляет дополнительные требования, названные им в ч. 2 ст. 216 АПК РФ.
Раздел IV. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПО
ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ
Глава 27. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Возникновение, изменение, прекращение имущественных или личных неимущественных прав неразрывно связано с определенными действиями, событиями, именуемыми в процессуальной теории <69> также обстоятельствами, которым придается правовое значение <70>. Указанные события и действия являются юридическими фактами.
--------------------------------
<69> Алехина С.А. Гражданское процессуальное право: Учеб. / Под ред. М.С. Шакарян. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007.
<70> Алехина С.А. Гражданское процессуальное право: Учеб. / Под ред. М.С. Шакарян. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2007.
Когда отсутствуют материально-правовые требования одного лица в отношении другого (спор о праве) и заявитель ставит вопрос о судебном подтверждении факта либо устранении неопределенности в правовом положении в отношении себя или имущества в гражданском и арбитражном процессуальном праве, принято говорить об особом порядке рассмотрения дел. Дела данной категории рассматриваются в определенном порядке, отличном от искового.
27.1. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов,
имеющих юридическое значение. Проведение судебного
разбирательства (ст. 217, 221 - 222)
Дела указанной категории в соответствии с ч. 1 ст. 217 АПК РФ рассматриваются по общим правилам искового производства, за исключением особенностей, установленных к их производству в комментируемой главе. Так, основанием к возбуждению производства по данным делам является наличие заявления, а лицо, обратившееся к нему, именуется "заявитель" (ч. 2 ст. 217 АПК РФ). Требования к данному заявлению изложены законодателем в ст. 220 АПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 220 АПК РФ к заявлению прилагается необходимый объем документов, который не отличается от общеустановленного порядком ст. 126 АПК РФ.
Представленное суду заявление рассматривается в судебном заседании с участием заявителя, а также других заинтересованных лиц по регламентированной процедуре, определяемой ст. 221 АПК РФ. Судья проводит слушания единолично, при этом установлен запрет на привлечение к рассмотрению данной категории дел арбитражных заседателей. В судебном заседании стадии, установленные для проведения судебного заседания по данной категории дел, идентичные исковому производству, что следует из ч. 1 ст. 217 АПК РФ. В то же время при проведении основной части разбирательства устанавливаются ч. 3 ст. 221 АПК РФ определенные процессуальные действия, которые суд обязан произвести для установления существа и результата рассматриваемого спора:
- проверить, не предусмотрен ли законом или иным нормативным актом иной внесудебный порядок установления данного факта;
- проверить, имелась ли у заявителя иная возможность получить или восстановить необходимые документы;
- установить, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности;
- выяснить, не затрагивает ли права иных лиц установление требуемого факта;
- определить, не наличествует ли спор о праве.
Если при рассмотрении указанного заявления выяснится наличие спора о праве, суд обязан оставить заявление без рассмотрения в силу ч. 3 ст. 217 АПК РФ, о чем выносится соответствующее определение (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.07.2009 по делу N А11-12544/2008, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.06.2006 N Ф04-3796/2006(23779-А03-22) по делу N А03-23841/05-11).
С целью устранения сомнений и противоречий при рассмотрении заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подготовлено информационном письме Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение". Из него, в частности следует. Для удовлетворения поставленных требований заявитель должен еще доказать, что сам факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы. Приведенное информационное письмо имеет полезное значение. В нем приводятся реальные правовые ситуации, в отношении которых споры уже были разрешены судом при рассмотрении данной категории дел (п. 7 - 11). Так, на конкретном примере в п. 7 описана ситуация по разрешенному спору, где было определено, что факт принадлежности имущества заявителю на праве собственности не может устанавливаться в порядке особого производства. Из разрешенной правовой ситуации, приведенной в п. 10, определяется, что юридическая характеристика вида имущества не является фактом, влекущим возникновение, изменение и прекращение прав лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. А ситуация, на которую указано в п. 11, определяет, что не подлежит рассмотрению в порядке особого производства заявление о признании договора заключенным либо незаключенным.
27.2. Условия подведомственности (ст. 218)
В статье 218 АПК РФ приведен перечень дел, рассматриваемых арбитражными судами в порядке особого производства. Указанный перечень не является исчерпывающим. Но важно помнить, что устанавливаться могут только те факты, которые непосредственно порождают для заявителя юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2004 по делу N 10АП-1033/04-ГК).
Кроме того, важным критерием для принятия заявления и возбуждения его рассмотрения является правильность определения подведомственности дела. В возбуждении дела по заявлению, где заявитель не имеет статуса индивидуального предпринимателя, должно быть отказано или прекращено производство по уже начатому (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2007, 23.05.2007 N 09АП-5867/2007-ГК по делу N А40-51221/06-124-988; Постановление ФАС Поволжского округа от 15.11.2006 по делу N А12-5996/06-С62).
27.3. Требования к заявлению об установлении фактов,
имеющих юридическое значение. Порядок обращения
Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, изложены в статье 220 АПК РФ. При подаче такого заявления важно соблюсти как общие (ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ), так и специальные требования (ч. 1 абз. 2 ст. 220 АПК РФ).
По общему правилу заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя. Исключения установлены для подачи заявлений об установлении фактов владения, пользования или распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество. К таким заявлениям относятся, например, заявление об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности; заявление об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет. Такие заявления подаются по месту нахождения недвижимого имущества, то есть для них установлена исключительная подсудность.
Несоблюдение перечисленных в статье 220 АПК РФ специальных и общих требований является основанием для оставления заявления без движения.
Арбитражный суд возвращает заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления заявления без движения, в срок, установленный в определении суда (Постановление ФАС Московского округа от 16.06.2008 N КГ-А40/5204-08 по делу N А40-4952/08-44-13).
Глава 27.1. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРИСУЖДЕНИИ КОМПЕНСАЦИИ ЗА
НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ
ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК
Настоящая глава введена в действие ФЗ от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Начало действия ФЗ от 30.04.2010 N 69-ФЗ (за исключением отдельных положений) совпадает с началом действия ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <71>, также вступившего в законную силу 4 мая 2010 г. Безусловно, что сам ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" стал той основой (костяком) реформирования всех видов процессуального законодательства (гражданского и арбитражного, уголовного) в духе европейских принципов гуманизации и справедливости судебного разбирательства.
--------------------------------
<71> Российская газета. N 94. 04.05.2010.
Нарушением права на судопроизводство в разумный срок определено для гражданского и арбитражного судопроизводства превышение трехлетней продолжительности гражданского процесса в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.
Важно отметить, что право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок имеют публично-правовую природу, в связи с чем именно поэтому установлен специальный порядок их защиты. Данный порядок отличен от способа защиты прав, нарушенных незаконными действиями судов и иных государственных и муниципальных органов. В то же время Законом N 68-ФЗ предусматривается, что указанный в нем порядок не препятствует возмещению вреда, причиненного незаконными действиями судов и иных органов, повлекшими нарушение права заинтересованных лиц на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (ст. 1069, 1070 ГК РФ). В этом случае такие лица будут лишены права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.
27.1.1. Порядок обращения. Требования, предъявляемые к
заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок (ст. 222.1 - 222.3)
Статья 222.1 АПК РФ, а также ст. 3 ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ предусматривают право заявителя обратиться с заявлением о присуждении соответствующей компенсации за чрезмерно длительное рассмотрение дела арбитражным судом. Заявитель может обжаловать все незаконные действия государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, которые непосредственно связаны с нарушением его права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Лицо, обращаясь с данным заявлением и полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, имеет возможность представить соответствующее заявление в строго определенные процессуальные сроки. Этот порядок регламентируется ч. 2 и 3 ст. 222.1 АПК РФ, а также ч. 5 ст. 3 ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ.